在边疆民族地区治理中深入贯彻落实习近平总书记“回信”精神的建议

课题组

2021年8月19日，习近平总书记给云南省沧源自治县边境村老支书们回信，勉励深切、嘱托谆谆，深刻表达了对阿佤人民的关心，对边疆发展的挂念！总书记在回信中，勉励老支书们发挥模范带头作用，引领乡亲建设好美丽家园、维护好民族团结、守护好神圣国土，这一回信与总书记2015年、2020年两次考察云南重要讲话、2019年4月给贡山县独龙江乡群众回信，在精神上一脉相承，始终高度关注边疆稳定、民族团结、繁荣发展等问题。中共云南省委党校（云南行政学院）课题组认真学习回信精神，结合长期以来的教学科研实践，以“边疆民族地区治理”为切入点，从筑牢思想之基、把握治理之要、汇聚治理之力三个角度，提出在边疆民族地区治理中，深入贯彻落实习近平总书记“回信”精神的建议。

第一，筑牢“感党恩、听党话、跟党走”的思想之基。云南地处祖国西南边陲，远古时代就有先民繁衍生息，在夏商周时期的五服制、汉代以来的羁縻之制、元明清以来的土司土官制和明清以来改土归流等治理模式下，各民族同胞长期遭受等级特权压迫、民主权益难以得到保障。自从有了中国共产党的领导，云南边疆民族地区面貌才焕然一新，各族人民真正迎来翻身当家做主人、迈向治理现代化的新时代。

沧源阿佤山地处边疆襟要之地，在近代内忧外患、民生凋敝、危机存亡的紧要关头，面对帝国主义的虎视眈眈、寻衅滋事，1936年，阿佤山十七王曾发布《告全国同胞书》，团结奋起、英勇抗击侵略者。新中国成立初期，阿佤山坚决拥护新兴人民政权，在党的领导下，坚持慎重稳进原则，采用直接过渡等形式，完成了民主改革和社会主义改造，实现了“千年跨越”。改革开放以来，阿佤山在党的领导下，解放发展生产力，整族摆脱贫困、实现了第二次“千年跨越”！

阿佤山的巨变，是党的光辉照边疆的生动写照，离不开习近平总书记的亲切关怀！总书记给阿佤山老支书们的回信，深刻表达了对阿佤人民的关心，对边疆发展的挂念！总书记的回信，不仅是给阿佤人民的，也是给云南各族人民的！云南省各级党员领导干部和广大人民群众，要深入学习领会并认真贯彻落实好“回信”精神，在思想上牢固树立“感党恩、听党话、跟党走”的意识，忠诚践行“两个维护”！建议：

一是以党史学习教育活动为主要着力点，深入学习云南地方党史、民族地区发展史，认真回顾、梳理、总结党领导边疆民族地区各项事业建设的历程、成就和经验，以党领导边疆民族地区建设的实践创造和历史经验启迪智慧、磨砺党性，立足党的百年历史新起点，以昂扬姿态奋力开启边疆民族地区治理现代化新征程。

二是当前阿佤山、全省各族干部群众已掀起学习“回信”精神的高潮，大家载歌载舞，运用蕴含丰富政治内涵的“阿佤人民唱新歌”等文化符号，抒发心向党、心向国家的真挚感情，表达感谢总书记、感恩党中央的共同心声。建议以学习“回信”精神为契机，以铸牢中华民族共同体意识为主线，运用各族群众喜闻乐见的形式，宣传党的民族理论和民族政策，团结动员全省各族人民群众，坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路，为实现全面建成社会主义现代化强国第二个百年奋斗目标努力奋进！

第二，深刻领会把握边疆民族地区治理之要。2015年1月，习近平总书记考察云南，要求云南努力成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心。2020年1月，习近平总书记再次考察云南，要求我们认真贯彻落实党的十九届四中全会精神，确保支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度在云南得到坚决贯彻落实，不断增强边疆民族地区治理能力。习近平总书记调研考察大理白族自治州古生村、腾冲县司莫拉佤族村等地，亲切回信贡山县独龙江乡群众和沧源县阿佤山老支书们，都表达了对边疆稳定、民族团结、繁荣发展等问题的高度关切，凸显了提升边疆民族地区治理能力的必要性和重要意义，阐明了边疆民族地区治理现代化的核心要义。

当前深入贯彻落实“回信”精神，应紧扣“建设好美丽家园、维护好民族团结、守护好神圣国土”，把握住边疆民族地区治理现代化的要领：

沧源佤族自治县全面实施党建引领网络化治理 周翔宇/摄

一是找准治理现代化的着力点。古今中外不同研究者从不同角度提出了对“治理”的不同见解，但其中盛行于西方、内含自由主义逻辑的治理理论并不适合中国国情。关于“治理”，习近平总书记提出了许多具有中国特色、中国风格、中国气派的重要论述和真知酌见：“国家治理体系和治理能力是一个国家制度和制度执行能力的集中体现”，“国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体系”，“国家治理能力则是运用国家制度管理社会各个方面事务的能力”。边疆民族地区要坚持中国特色社会主义道路，将“制度”和“制度执行能力”作为着力点，发展完善各项制度，提高制度执行能力，将制度优势更好地转化为治理效能。

二是抓好边疆民族地区治理的重点任务。作为国家治理的一个重要有机组成部分，边疆民族地区承担着维护民族团结、保持边疆稳定的重要使命，在整个国家治理格局中具有重要性和特殊性。边疆治理既存在基础条件不足状况，又易受到国内外诸多复杂因素影响，一些问题需重点关注。如：依法治理民族事务、确保各族公民在法律面前人人平等；全面贯彻落实民族区域自治法、依法保障各民族合法权益；依法妥善处理涉民族案件事件、确保民族事务治理在法治轨道上运行；严密防范、坚决打击各种渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、宗教极端活动，坚决维护国家主权、安全、发展利益。

三是夯实边疆民族地区治理现代化的基础。抓好巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接，促进共同富裕；铸牢中华民族共同体意识，维护平等、团结、互助、和谐的民族关系；坚持“治国必治边”，守边固边稳边兴边，促进边疆繁荣稳定。深刻把握“三个好”间密切的逻辑联系，促进“三个好”相辅相成、联动转换，系统推进治理现代化。

第三，充分汇聚先锋模范之力。给习近平总书记写信的班洪、班老乡9个边境村的10位老支书，20世纪七八十年代已担任村党支部书记，有的任职长达30余年，10位老支书既充分发挥了先锋模范作用，带领同胞凝心聚力奔小康，又亲身见证了在党中央的坚强领导和习近平总书记的亲切关怀下，阿佤山所取得的辉煌成就，他们是扎根边疆、守边固防，带领群众奔小康的领头雁、主心骨！正确的政治路线确定之后，干部就是决定性的因素，建议：

一是全面加强边疆基层党组织建设，提升基层党组织的政治功能和组织力，强化党建引领边疆治理、民族团结和乡村振兴的重要功能，把民族地区基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。

二是大力培养少数民族干部，在党员干部培训中，加强党的民族理论和民族政策的宣传学习教育，把各族干部群众的思想和行动统一到党中央决策部署上来，以中国特色社会主义凝聚各民族、发展各民族、繁荣各民族，充分汇聚先锋模范之力，推进边疆民族地区治理现代化！