易门县:推行村级组织大岗位制提升基层治理能力

杨武生

2021年玉溪市先行先试，高起点谋划、深层次改革，结合村级组织换届，在全省率先全面推行村级组织大岗位制，建立起村干部分工负责、精简高效的村级组织运行机制，将到村一级的事务归口以村级党组织为主渠道负责落实到位，构建起一贯到底的组织体系。全市推行村级组织大岗位制走上了正轨，全面落实了核定职数内配备班子、“543”的待遇补贴，构建了分工负责、任务明晰的村级组织大岗位运行机制。

按照市委、市政府的要求，易门县全面推行村级组织大岗位制，推动了新一届村（社区）“两委”干部担当履职，助推全面实施乡村振兴战略。在县委、政府统一部署下，58个村（社区）于2021年2月完成了新一届村级组织换届工作，选举产生了新一届村（社区）“两委”及监督委员会班子，并取得了良好成效。

主要做法

抓实村干部全员轮训，让村干部想干事能干事会干事。为推行大岗位制，及时启动新一届村干部全员培训工作，于2021年3月在县委党校集中对全县村（社区）干部进行全覆盖轮训，使新任村（社区）干部懂规矩、会履职、守纪律、能干事。根据培训对象实际，采取“8+X”模式精准确定培训内容，将党规党纪教育等8个方面内容作为必修课程，根据不同培训对象，设置“X”项培训课程，因岗施教分类抓好培训，补齐短板弱项，增强培训实效。探索“基层党校+现场教学”培训模式，运用好党员教育培训基层党务实操课程、现场教学点等教学资源，灵活运用讲授式、研讨式、互动式、观摩式、体验式等教学方法开展培训，增强教育培训的吸引力、感染力。在每期培训过程中，组织开展“基层党组织书记讲坛”，让基层党组织书记走上讲坛，展示工作、交流经验，充分发挥优秀党组织书记的传帮带作用。

抓实村级组织大岗位制，让村干部知责明责履好职。全面推行村级组织大岗位制，统一按“正职”“副职”“委员”三个类别对新一届村“两委”成员设岗定责，构建村党组织领导下的分工负责制，三个类别岗位补贴每人每月分别达到5000元、4000元、3000元。根据“分工合理、职责清晰、人岗相适、工作不漏、兼顾平衡”的总体要求，认真研究制定村干部分工方案和职责清单，实行审批备案管理，确保村干部人人职责清晰明确、村级各项事务项项有人管。以乡镇(街道)为单位细化村干部日常管理和绩效考核办法，严格落实每名村干部每月在村在岗工作时间不少于20 天等规定要求，确保村干部履职尽责、发挥好作用。

抓实村级班子自身建设，规范村级组织运行体系。为推进大岗位制，对村级组织换届中党组织和党员发挥作用情况开展“回头看”，把作用发挥不到位的列为“后进”党组织，对照“五个基本”和农村基层党建“双整百千”四级联创要求，深化党支部标准化规范化建设，督促建强支部战斗堡垒。严格落实村级“四议两公开”议事决策机制，健全“小微权力清单”和运行流程，探索建立村级工作事项准入机制，发挥党组织作用修订完善村规民约、居民公约，完善村级组织良性运行机制。严格落实《玉溪市村(社区)党组织书记管理办法》和市委对村(社区)党组织书记“六要六不”工作要求，继续实施“头雁群”培育计划，推进村(社区)干部能力素质和学历提升行动和农村优秀人才回引计划，着力打造乡村振兴骨干队伍。

抓实壮大村级集体经济，增强党建引领发展后劲。督促编制发展壮大村级集体经济五年规划，组织逐村摸排村级集体经济发展现状和自身优势，“一村一策”提出发展方向和实施项目，力争到2022年，实现每个村都实施一个集体经济项目、村集体经营性年收入达到5万元以上，到2025年，实现每个村集体经营性年收入达到10万元以上。指导村党组织不断深化农村集体产权制度改革成果，推动58个村级集体经济组织真正成为自主经营、独立核算、自负盈亏的市场主体。培育一批符合自身实际、具有地方特点的集体经济发展模式和实现形式示范点，带动各地因地制宜发展壮大村级集体经济。

抓实激励保障机制建设，激发干事创业的热情。为推进大岗位制，落实党建经费保障，每年由县财政解决每个乡镇（街道）党建工作经费10万元，每个社区党建工作经费5万元，每个村委会党建工作经费2万元，每个村民小组工作经费2000元，每个居民小组工作经费3000元。积极向上争取资金，解决村（社区）基层设施建设投入不足问题，向上争取省、市资金200余万元，新建、改扩建26个以“为民服务站”为主的城乡社区服务设施。建立在职村（社区）干部岗位补贴长效机制，采取“两规范”“四机制”增加村（社区）干部补助待遇，即：规范村（社区）干部岗位设置和规范岗位补助标准，建立“绩效考核补贴、村级集体经济创收奖励、社会保险参保补助和落选一次性补助”四项机制，激发基层干部扎根基层、服务群众、干事创业的热情。

取得的成效

强化了村党组织对本区域内各项工作事务的领导。把其他“员”都归并到“两委”委员和监委委员里面来，把零散的结构、分散的力量都归结到党组织领导下来，实行岗位分工负责制，每个村（社区）干部的岗位职责都公开公示，群众办事找什么人一目了然，随到随办，提高了为民办事效率。通过推行大岗位制，充分发挥党组织的主导作用，统筹整合上级下达村的政策、资金、资源、项目，以村党组织为主渠道落实下去，确保村党组织有资源有能力为群众服务。

加强了党在基层的政治功能和服务功能。在推行大岗位制过程中，组织体系不断健全完善。按照职责相近、类别相似、任务相当、难易相宜的原则，安排村干部分别兼任，逐一制定岗位职责任务清单，明确具体工作任务。让符合条件的村党组织委员、村民委员会委员通过法定程序兼任村级共青团、妇联负责人和集体经济组织、社会组织负责人，构建起以基层党组织为领导、村民自治组织和村务监督组织为基础、集体经济组织和农民合作组织为纽带、其他经济社会组织为补充的乡村治理体系，党在基层组织覆盖的广度进一步拓展、工作覆盖的深度进一步提升。

激发了村（社区）干部为民办事的积极性。通过优化职数设置、实行交叉任职、合理兼职。全县村（社区）干部岗位统一按“正职”“副职”“委员”三类设置，核定行政村干部职数7人，社区干部职数9人，统筹分工负责村级各项工作。虽然人员减少了，但权责清晰了，待遇提高了，村（社区）干部为民办事的积极性大大增强，能把更多精力投入到村里的事务中，形成了“比学赶超、干事创业”的浓厚氛围。

健全了制度机制，村级组织治理能力显著提升。在落实村级大岗位制定职、定岗、定责、定酬的过程中，组织村干部对照岗位职责任务清单开展承诺践诺，推行村干部“双述双评”考核制度，确保村干部履职尽责、发挥作用，构建起了一套科学合理的岗位分工机制和务实管用的考核考评制度。进一步优化村干部的整体结构，提升综合素质，提高了村干部干事创业激情，村级组织治理能力显著提升。

经验启示

加大政治理论教育和业务能力培训力度，提高村（社区）干部政治素质和业务能力。加强政治理论学习培训，把党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，以及习近平总书记考察云南重要讲话精神、新修订的《中国共产党农村基层组织工作条例》等作为培训主要内容。结合“党史学习教育”活动，认真学习党的历史，主动接受革命传统教育，提高政治担当的心态和本领，敢干事，做实事，牢记党的宗旨，将基层群众的冷暖疾苦放在心上。加强业务能力和技能培训，邀请相关部门的专家和乡镇站（所）的同志为村（社区）干部做业务和技能培训，增强履职尽责的能力。

加强村（社区）基层党组织队伍建设，让班子“强”起来。要选优配强村（社区）“两委”班子，班子强起来了就能提升党组织的凝聚力、组织力、领导力；就能打造一支善谋发展、善带致富的乡村干部队伍。要做实干担当的村（社区）“两委”干部，真正做到“领头羊”的表率作用，在广大群众中树立威信，增加组织的吸引力和动员能力，促进各项政策的贯彻落实。

建立完善激励机制和绩效考核机制，增强村（社区）干部干事创业信心。要着眼于解决村组干部的后顾之忧，在建立和完善村（社区）干部养老、医疗、工伤、生育等保险补助制度，村组干部管理制度，绩效考评制度和拓宽村（社区）干部晋升渠道等制度上重点考虑，政策上给予重点倾斜，进一步加大财政投入力度，重点从提高村（社区）工作经费保障、村（社区）干部社会保险补助、村级集体经济创收奖励、村组干部岗位补助等着手，结合大岗位制实际，进一步加大以物质奖励为主的激励机制。加大从优秀村组干部中选拔乡镇干部、事业人员的比例，逐步增强村组干部岗位的吸引力。

把人才储备作为村级组织建设的重要举措。要注重培养一批有思想觉悟、文化素质高、有组织引领能力的后备干部，并把他们吸纳到基层党组织中来。坚持“基础在回引、关键在培养”的工作思路，定向培养和深入挖掘本村本土乡贤和能人志士，对有意回乡任职服务群众的企业家、致富带头人、退休人员，积极搭建平台、提供保障。有效利用青年人才，建立“多对一”的人才培养机制，强化人才储备。

加快发展壮大村级集体经济，推进乡村振兴。加强县级统筹协调力度，进一步打破地域限制，有效克服自然灾害带来的影响，促进资本、技术、人才等要素跨区域流动，进一步发展壮大村集体经济。强化“一村一策”对“一村一品”的基础性支撑作用，全面增强基层组织的“造血功能”，对村（社区）进行分类施策，建立完善激励政策，进一步激发村（社区）因地制宜发展壮大村集体经济的积极性。以政策扶持加大对偏远山区村的支持扶持力度，强化城乡互动，全面补齐村级组织“短板”，切实增强村级组织的凝聚力、战斗力，推进乡村振兴。