群策群力 加快建设美丽小屯——牟定县安乐乡美丽乡村建设的小屯样板

普国安

（中共牟定县委党校，云南牟定 675500）

在深入调研基础上，文章全面总结了美丽小屯创建的九项主要措施：抓实党建，发挥党组织、党员战斗堡垒和先锋模范作用；广泛征求意见建议，制定切合实际的创建方案；做好宣传发动，营造“人人齐心，个个尽力”创建氛围；培强壮大乡村产业，打造靓丽风景线；多措并举，强力推进“五化”系统工程；多方筹资，精心打造“三大景观”；管好“三大员”，为职守监管提供人力支撑；健全“三治合一”乡村治理新体系，夯实持久创建制度保障；讲好小屯故事，传承小屯文明。在此基础上，归纳提炼出小屯成功“创美”四条经验：坚持党建引领，一体化推进“创美”和基层组织建设；坚持政府是主导，村民是主体，两者作用缺一不可的理念；把“创美”和脱贫攻坚有机结合；项目支持是“创美”的活力源泉。

安乐乡党委、政府认为小屯作为传统古村落，历史文化积淀丰厚，交通区位优势明显，村落集中、产业发展基础好、乡村治理规范、人居环境整治成效突出，打造美丽乡村示范样板有基础、有条件。根据“先行试点、典型引路”推进思路，2021年乡党委、政府正式将小屯列为安乐乡美丽乡村建设先行示范样板村。为了不辜负“传统古村落”美名和广大村民的意愿及乡党委、政府的期望，小屯村党总支及时召开会议，明确提出趁着牟定“四创”（创文、创卫、创美、创民）东风，群策群力、多措并举，强力推进美丽小屯建设目标。在强有力组织保障和党员先锋模范作用下，在县级挂包部门的鼎力支持下，在驻村工作队及县、乡（镇）、村三级干部共同努力下，“小屯是我家，美丽靠大家”“人人是美丽乡村形象，处处是美丽乡村环境”已成村民的共识，群策群力、捐资捐物、齐心参与小屯“创美”已蔚然成风。沐浴着新时代光芒的传统古村落，迅速完成了量变到质变的华丽转身。牟定县2022年农村人居环境春节集中整治提升现场推进会与会人员还专程到小屯实地观摩。如今的小屯，已成为牟定县美丽乡村建设的一张靓丽“名片”。在县、乡（镇）挂点领导的精心指导下，通过积极探索实践，美丽小屯建设取得了显著成效，并初步形成了能示范辐射、可复制推广的小屯模式和小屯经验。

一、基本情况

小屯村位于安乐乡西南，距乡政府驻地2.2 km，全村共有8个村民小组，常住人口337户1356人。设有自然村党支部4个、绿源专业合作社党支部1个，共有党员53名。2013年小屯村被列为国家级第三批传统古村落名录（全县仅有3处）。

二、主要做法及成效

（一）抓实党建，发挥好党员带头作用

在推进美丽小屯建设中，村党总支构建起“党总支书记负总责，第一书记密切配合，一级抓一级，层层分解任务，层层压实责任，个个手上有目标，人人肩上有担子”的领导组织体系。通过深入研究，村党总支实行了“四结合、四纳入”具体举措：将小屯“创美”与爱国卫生专项行动有机结合，将小屯“创美”与巩固脱贫攻坚成效和乡村振兴有效衔接有机结合，将小屯“创美”与人居环境整治有机结合，将小屯“创美”与加强基层党建有机结合；将小屯“创美”目标任务纳入党总支、党支部、党员承诺践诺事项，将参与小屯“创美”活动情况纳入对党总支、党支部年度党建考核评议重要内容，将参与小屯“创美”表现及成效纳入党员积分量化考核和年度党员民主评议重要内容，将参与小屯“创美”表现及成效纳入对驻村队员年度履职考核重要内容，并进一步修改完善党员积分量化考核办法和年度党员民主评议办法。“四结合、四纳入”措施的实施，有效激发了驻村工作队、各党支部和党员比拼争先、担当作为的积极性，进一步发挥了党总支、党支部及全体党员的战斗堡垒和先锋模范作用。

（二）广征博采，制定切合实际的方案

以干部规划家乡座谈会为起点，广泛征求小屯各界人士尤其是贤达名流的意见建议，营造“感恩故土、回馈家乡”感召氛围，浓厚“三创”（干部创事业、百姓创家业、企业创品牌）氛围，认清小屯“创美”的优势强项、弱项短板以及面临的机遇挑战，明晰小屯“创美”“四美三宜一净”（科学规划布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明身心美；宜居、宜业、宜游 ；点上出彩、沿线美丽、面上洁净）任务。明确提出了小屯“创美”5个关键点：顽症痼疾聚焦点——旱厕招蝇惹蚊，乱排污水臭气熏天。攻坚克难火力点——开展“厕所革命”，坚决取缔裸露旱厕，铺筑排污管道，规范污水排放。扬长避短切入点——扬传统古村落历史积淀丰厚，荷池凉亭自成景观、冬桃基地风光迷人之长；以花木盆景映衬村间巷口、以古老什物点缀其间、以特色壁画点染墙壁等措施避村落密集、绿地率小、环境整治难度大之短。彰显特色着力点——精心打造小屯村史馆，彰显小屯丰厚历史积淀；精心打造鲤鱼山前凉亭荷池，彰显古朴典雅人文景观；精心打造绿源林果种植基地，彰显桃园赏心悦目旅游风光。完善常态保持值守点——坚持全民“爱卫”运动常态化制度和“三大员”常态化值守制度，完善“日保洁、周清扫、月考核、季奖惩”制度和“红黑板”通报制度。“红板”包括年度美丽庭院示范户、年度公益明星、季度创卫先锋、每月参加“爱卫”人员名单；“黑板”包括年度庭院脏乱户、未参加“爱卫”人员名单、抹黑小屯脸面人（违反护林防火法规、危害公共卫生、违反村规民约等人员）。根据省、州（市）县（市、区）美丽乡村建设指导意见和创建标准，本着着眼现实、立足长远、因地制宜、合理布局、扬长避短、彰显特色的原则，研究制定了《安乐乡小屯村委会创建美丽小屯实施方案》。

（三）做好宣传，干群同心促“创美”

村党总支深入开展多渠道、多角度宣传工作。一是高质量开好干部规划家乡座谈会，全面宣传小屯“创美”目标任务及推进措施，凝聚齐心同创共识、汇聚携手共创力量。二是利用标语、板报、电子显示屏、广播等宣传媒介，持久宣传小屯“创美”倡议、小屯村规民约、牟定“四创”和疫情防控应知应会知识。三是利用党总支大会、党支部会议、户长会等渠道，坚持逢会必讲、以会代训方式，组织村民深入学习牟定“四创”相关资料，引导村民明确“四创”是个相辅相成、缺一不可的工程，必须整体联动、协同推进。四是利用QQ、微信和抖音等自媒体信息技术，向在外打工人员及时推送小屯“创美”倡议书、干部规划家乡座谈会形成纪要等，扩大知晓面，提高认同感和参与度。

（四）培强产业，打造小屯靓丽风景线

乡村产业除了具有生产农产品功能，还具有生态功能和文化传承功能。看得见绿水、望得见青山、记得住乡愁，是当前人们对美丽乡村的向往和期盼。为此，村党总支坚持“可行可靠、稳定持续”理念，积极争取项目资金支持，加大招商引资力度，大力发展小屯三大乡村产业，稳步推进强村富民工程。以发展绿源林果种植基地、大棚花卉蔬菜种植、大棚羊肚菌培育和荷池养鱼等主导产业和人文景观建设为载体，促进乡村产业与生态、文化等元素有机结合，带动小屯休闲垂钓、旅游观光、农事体验等活动，拓展农业固有单一功能，有效提升了小屯产业附加值。投资1000万元，创建牟定绿源林果种植合作社，基地种植面积达133 hm2，是楚雄州整村推进重点扶贫项目之一，是牟定县千亩连片、规模化土地流转的成功典型，是安乐乡实施精准施策、产业扶贫的成功实践。合作社租地涉及9个村小组300户农户1600多人。基地每年桃子产值达80万元，农户每年直接收益56万元（土地流转承包金）。2020年，小屯村被楚雄州农业农村局命名为“一村一品”示范村。一是流转稻田7.33 hm2，投资305万元（沪滇协作项目），建成草房田大棚种植基地，如今棚内花卉、蔬菜长势喜人，羊肚菌培育开局良好，农户在大棚基地每年直接收益12万元。二是投资50万元建成 1600kW光伏发电产业，每年为村集体经济增收15万元。通过大力发展乡村产业，在达到致富增收同时，不仅充实了小屯“创美”经济基础，还美化了小屯乡村风光、改善了生态环境。

（五）多措并举，推进“五化”系统工程

1.强力推进绿化美化工程。在抓好古树名木保护的同时，积极倡导自力更生、因地制宜、就地取材、因陋就简理念，引导村民投工投劳、捐资捐物，共同绿化美化小屯。在村干部指导下，家家户户积极参与 “变废为宝”“创美”行动。截至2021年末，投资1万元，完成盆景花木种植2236株，完成60件石磨、石桌、石凳、石槽等老物件农具摆设，完成60幅结合传统古村落风格、展示小屯风光风物及弘扬传统美德的壁画创作。

2.实施硬化亮化行动。争取脱贫攻坚扶持政策，投资40万元，完成村间主干道水泥路面铺筑1100 m，完成60 盏太阳能路灯安装，极大方便了村民出行。

3.强力推进“厕所革命”。2020年5月，村党总支召开小屯“厕所革命”启动大会。本着政策宣传不空洞要求，及时向村民深入宣传“厕所革命”相关政策，让村民明白无害化厕所建设的重大意义和作用，清楚无害化厕所建设内容、技术标准、具体做法、申报程序和补助标准。截至2021年末，全村共完成露天旱厕拆除120个、完成清理废弃猪舍牛圈 32个、清除乱搭乱建鸡舍羊圈26个、完成残垣断壁推倒除险20处、完成新建农村无害化厕所验收160个。

4.加快排水排污沟渠和垃圾池建设。投资36万元，铺筑主干道排水排污密闭沟渠1100 m。投资2.5万元，建成5个垃圾池集中收容生活垃圾。

5.创建美丽庭院。围绕“五美”（人美、院美、室美、厨厕美、村庄美）美丽庭院建设标准，深入开展美丽庭院创评活动。每季度开展一次美丽庭院保洁评比活动，实行常态化监督管理，及时通报美丽庭院创建红黑板。伴随创评活动深入开展，小屯村涌现出大批美丽庭院户。在安乐乡人居环境整治考核中，小屯村连续两年被授予红旗村荣誉称号。小屯村被县委宣传部、县妇联表彰为“美丽庭院”示范村。2021年，小屯村被云南省爱国卫生运动委员会命名为“云南省卫生村”。

（六）多方筹资，打造小屯“三大景观”

争取产业扶持资金1000万元，培强做大绿源林果种植产业，精心打造千亩桃园景观。在推进乡风文明建设中，抓好小屯村史馆建设，是传承小屯文明、推进美丽小屯建设的基础性工作。为此，村党总支积极争取古传统村落保护补助资金300万元，精心打造了巍峨华美的入村寨门及荷池人文景观，使其开发成为可供休闲垂钓能勾起小屯印记、能留住小屯乡愁的好去处。在县委党校的支持帮助下，组织创建了小屯村史馆。积极争取环保项目资金300万元，完成左苗河河道治理，彻底解决了河床淤积成灾顽症，为美化绿化河道周边环境打下坚实基础。

（七）用好“三大员”，强化人力支撑

在脱贫攻坚中，根据有关扶贫政策，小屯16户建档户中20位群众被评定为“小屯三大员”（巡河员、保洁员、护林员），并享受相应补贴。在巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接之初，村党总支按 “脱贫四不脱”要求，继续保留了原先 “三大员”。为充分调动“三大员”履职尽责积极性，引导他们助力小屯“创美”，村党总支在“三大员”中深入开展了以“自强诚信感党恩，履职尽责报党恩”为主题、以口头宣讲+实际行动+履职公开评议“三结合”的教育实践活动，并引入 “三大员”履职情况“三方（村民、村民小组长、党小组长）初评”、村党总支定评、“三大员”履职情况纳入村务公开事项等激励机制。在日常监管中，遇有村民与“三大员”发生争执冲突时，村党总支能及时派干部妥善处置，切实维护村规民约尤其是小屯“创美”严格监管的严肃性、权威性，并注重培育“三大员”的自尊心、成就感和集体意识。

（八）筑牢基石，健全乡村治理新体系

在美丽小屯建设中，村党总支实施了一系列完善“三治合一”乡村治理新体系的配套措施。一是坚持“逢会必讲”理念，加大对《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》以及涉农村政策法规的宣传力度，强化村民法制观念和规矩意识，不断提升村民遵规守纪、依法办事自觉性。二是深入开展党史学习教育，引导村民大力弘扬中华传统美德，深入践行社会主义核心价值观，唱响主旋律，弘扬正能量，打牢乡村善治的德治基础。三是修订完善脱贫攻坚中形成的民主议事、民主公开、民主监督、民主管理等规章制度。修订完善《小屯村规民约》，重视发挥党小组长、村民小组长、离退休人员等“时代乡贤”的带头示范和监管作用，努力营造“三治”协同推进、相辅相成良好氛围。重视培育村民自治、自主管理意识和主人翁意识，不断培育村民大局意识、集体观念和家国情怀，不断完善村民自治体系，不断提升村民自我管理能力。

（九）讲好小屯故事，弘扬传承小屯文明

小屯的先祖前辈怀着屯田戍边理想，带着中原农耕文明，从南京应天府大坝柳树湾起步，辗转几千里，途经千山万水，落脚定居在定远东界阿撒碑村。不论是屯垦戍边、授田纳粮的首领、旗官还是军士及其眷属，小屯先祖前辈们与当地彝汉群众携手开创，一起开荒垦田、开矿炼铁、办学兴教，为安乐经济、社会发展奉献了20代人的不懈奋斗。在收集整理村史过程中，村党总支意识到小屯英杰、小屯历史典故是小屯村民津津乐道、代代相传的美谈。讲好晒经松、“搪铺门前，头道衙门”等小屯经典故事，讲好孙家兄弟、沈家父子等乡贤名流故事，对传承“小屯五讲传统乡风”（讲诚信、讲仁义、讲公道、讲规矩、讲道德），培育爱国爱乡家国情怀，加快推进美丽小屯建设具有深远的历史意义和重要的现实价值。为此，村党总支特意邀请县委党校、县史志办领导为村民专题讲授小屯村史和安乐乡地方党史，将讲好小屯故事、传承小屯文明推向新的高潮。

三、取得的主要经验

（一）坚持党建引领，加强基层组织建设

村党总支高度重视党建引领，以加强基层组织建设和基础制度建设为抓手，推动民主科学决策、矛盾调解化解、便民服务、党风政风监督制度落地生根。以民主议事、民主决策、民主监管激发群众参与小屯“创美”积极性、主动性，并在“创美”实践中锻炼干部、锤炼作风。切实做好新老班子过渡交接，不断增强基层组织“造血”功能和凝聚力，不断增强党员先锋模范作用，全面提升基层党组织乡村治理能力，为深入推进小屯“创美”打牢组织保障。

（二）促成政府与村民相辅相成长效机制

坚持政府是主导，村民是主体，两者作用缺一不可的理念，切实做好宣传发动。要充分尊重村民，广纳群智、普汇群力，切实把村民确立为“创美”参与主体、“创美”受益主体和“创美”监督主体，积极培育村民参与创建、参与监督、参与维护的主动性和自觉性，才能促成主导与主体、促动与主动相辅相成的长效机制，才能共同绘就美丽乡村新画卷。

（三）把美丽乡村建设和脱贫攻坚相结合

在脱贫攻坚之初，村党总支便将小屯“创美”纳入到小屯经济社会协同发展的总规之中。在推进落实发展产业、完善设施、治理环境、改造危房等过程中，按照立足长远、通盘谋划、同步规划、同步实施、整合资源、集中攻关要求，村党总支将美丽小屯建设任务全面纳入到脱贫攻坚系统工程中联动推进，真正做到“一手抓脱贫攻坚，一手抓小屯‘创美’，两手协同发力，两手互为补充”。伴随政策资金的鼎力扶持和众多项目的有力支撑，小屯村容村貌焕然一新，发展基础更加夯实，并为加快小屯“创美”奠定了坚实的物质基础。

（四）打造主导产业，推进美丽乡村建设

小屯“创美”之所以能取得成效并持续推进，关键是走了产业带动、强村富民的发展之路。建设美丽乡村，核心要素是发展生产，没有产业支撑，美丽乡村建设就不具备必要的基础条件和持续发展、自我发展的能力，也难以达到公共服务便利、村容村貌整洁、田园风光怡人、生活富裕和谐的建设目标。近年来，村党总支把发展产业列为小屯“创美”的支撑保障来抓，整合资源优势，集中扶持资金，倾力打造了三大强村富民主导产业，使小屯“创美”走上可持续良性发展之路。

牟定县城西面龙川河畔纸房村田间（李书信）

四、存在的主要困难和下步打算

小屯“创美”工作虽然取得了骄人业绩，但离美丽乡村建设目标要求还有较大差距。一是因投入资金有限，使村间沟渠还没法达到雨污完全分流。二是因村庄面积小，居住拥挤，开展村间绿化难度大。三是个别村民只顾自家利益，对打造小屯“创美”升级版中的攻坚克难措施有抵触情绪。下步工作中，村党总支将集中破解创建瓶颈。一是积极争取项目资金支持，加快实施村间沟渠管网标准化改造。二是做好土地确权后续工作，加快村间闲置空地、废弃猪圈鸡舍、烤棚等的开发利用，尽快开辟规模化绿化带。三是结合党史学习教育“四学”要求，结合小屯“创美”攻坚目标，在全体党员中深入开展争做“热心人”和“吃亏人”为主题的教育实践活动，强化党性锻炼，激发先锋模范作用，让小屯全体村民，在党总支引领下、在党员带动下，积极投身到美丽小屯升级版打造中来。