加快构建现代农业经营体系

李刘燕

（姚安县栋川镇农业农村服务中心，云南姚安 675300）

现代农业是广泛应用现代科学技术、现代工业提供的生产资料和科学管理方法的社会化农业。其基本特征是技术经济性能优良的现代农业机械体系广泛应用，因而机器作业基本上替代了人畜力作业。栋川镇通过加快土地流转，调整农业产业结构，发展适度规模经营，打造现代高效农业产业园区，构建平台发展主导产业，推动转型升级，力争将栋川打造成全县有机农业示范镇。

一、现代农业经营体系发展状况

（一）加快土地流转，推动规模经营

栋川镇把加快土地流转和推动适度规模经营作为优化资源配置与构建现代农业经营体系的重要基础来抓，通过深入开展土地确权登记、集体产权制度改革等来推动土地经营权有序流转。截至目前，全镇土地流转面积2.62万hm2，占家庭承包耕地面积的52.23%；土地流转户数10 711户，占承包经营农户的58.63%；规模经营面积2.51万hm2，占流转总面积的96.15%；签订土地流转合同面积1.87万hm2，占流转面积的71.4%。通过加快土地流转，为农业产业结构调整，引入经营主体发展适度规模经营，构建现代农业经营体系奠定了坚实基础。

（二）打造产业园区，构建发展平台

以姚安坝子为核心，围绕“一园两核三基地一中心”规划布局，打造了2000 hm2现代高效农业产业园区为主体，龙头企业8户，实现农产品加工产值29.78亿元；建成果蔬冷藏库34座，总库容2.3万m3，年处理保鲜蔬菜10万t以上，农业龙头企业完成销售收入1.23亿元；全镇发展电商服务平台5户，实现农产品网上销售额810万元；成功举办了姚安 “石榴推介会”活动，为构建现代农业经营体系提供了发展空间和平台。

（三）培育经营主体，推动转型升级

把“培主体”列为转变生产方式、发展现代农业、构建现代农业经营体系的重要抓手，促进农业龙头企业、专业合作社、家庭农场、专业大户等新型农业经营主体的快速发展，初步构建了以新型农业经营主体为引领，“经营主体+基地+农户”的多元化生产经营新体系，推动了农业转型升级和三产融合发展。

（四）加强规划引领，发展主导产业

结合栋川镇资源禀赋和产业基础，以姚安坝子和昆楚大高速公路“一坝一路”规划产业空间布局，着力打造“菜、果、花、牛”四大主导产业，为构建现代农业经营体系提供产业支撑。一是投入涉农资金137.2万元发展绿色蔬菜产业，在南永公路沿线仁和、蜻蛉、清河、徐官坝4个村（居）委会建设智能化育苗工厂10 hm2，温室大棚490 hm2，标准化种植基地15 hm2，全镇蔬菜种植面积达到3.82万hm2，实现产值3265万元。二是整合社会资金投入200万元发展优质水果产业，在仁草公路沿线白龙寺、大龙口、海子心、郭家凹、包粮屯5个村（居）委会建设突尼斯软籽石榴基地1.03万hm2，全镇水果种植面积达到 1.37万 hm2，实现产值 2838万元。三是投入涉农资金300万元发展特色花卉产业，在光禄旅游大道地角、龙岗、竹园3个村委会沿线建设花卉温室大棚1085 hm2，全镇花卉种植面积达到 1699 hm2，实现产值4982万元。四是投入涉农资金120万元发展生态肉牛产业，建设标准化肉牛养殖场2个，实施粮改饲860 hm2，生产青储饲料1.63万t，全镇肉牛存栏突破 1.7万头，出栏6700头，实现产值 3.93亿元。

二、存在的困难和问题

（一）发展基础弱，投融资不足

栋川镇资源性和工程性缺水比较突出，部分耕地缺乏有效灌溉，农机化水平低。镇政府财力有限，资金投资不足，与产业化发展相配套的基地设施、仓储物流、产业园区建设资金缺口较大。金融机构在产、加、销环节上主动服务不足，融资贷款限制多，农业龙头企业自身的融资和信贷能力偏弱，普遍存在融资难、贷款难的问题。

（二）缺乏土地流转服务平台

栋川镇目前的农村土地流转与市场经济下的农业发展信息化不相适应，尚未构建土地流转信息平台，缺乏中介服务组织介入到土地流转的过程中，导致农村土地在流转时流出方和流入方缺乏及时有效的信息沟通，最终造成想要流出土地的农民很难找到合适的流入方，而有意流入土地的农民也不容易找到合适的流出方，从而导致了“要转的转不出去，要租的租不到”的现象。

（三）产业规模小，标准化程度低

栋川镇建成了初具规模的蔬菜、花卉、水果种植及肉牛养殖等农产品生产基地，但基地仍然存在“散、小、弱”的问题。基地规模小，大棚、冷库、收储、包装等功能设施不配套，水、电、路等基础设施不完善，技术质量规程不完善，经营管理模式无创新，标准化、组织化程度低，龙头企业难以进入基地参与经营，基地辐射带动能力弱，规模效益显现不突出。

（四）经营主体弱，带动能力不足

近年来，栋川镇发展了一批农业龙头企业、合作社和专业大户，但组织化程度与规模经营管理水平低，部分企业规模小、装备差，缺乏农副产品提质加工骨干生产线，农产品精深加工能力弱，存在有样品无产品的情况，导致产品附加值不高，产业链短。同时，农业经营主体与农户之间的利益联结没有稳固的约束，产品流通渠道不畅，导致农户种植积极性降低，扩大生产经营规模难度大。

姚安花卉新发展 设施农业见真章

（五）农产品质量差，市场竞争力弱

一是多数农产品基地缺乏当家品种、主打品牌和知名品牌，导致优质农产品有效供给不足，市场竞争能力弱。二是农产品市场建设滞后，功能设施不完善，市场开拓能力弱。三是电子商务起步晚且发展慢，市场体系不健全，中介组织不规范，生产基地、产品加工、流通营销各环节衔接不充分，导致产销脱节，农产品价格波动幅度较大，抵御市场风险的能力较弱。

三、加快发展现代农业经营体系的措施

（一）科学布局，加大资金投入力度

要立足栋川镇资源特点和产业基础，按照姚安坝子和昆楚大高速公路“一坝一路”生产力空间布局，以巩固四大传统产业、打造四大主导产业、发展四大后续产业作为栋川镇产业发展目标定位。在巩固提升1.12万hm2水稻、2.2万hm2烤烟、4404 hm2蚕桑、140 hm2核桃四大传统产业的基础上，选准姚安坝子集中连片打造2.5万hm2绿色蔬菜、8900 hm2有机水果、1699 hm2时鲜花卉、1万头生态肉牛四大主导产业，选择昆楚大高速公路沿线适宜区域，发展600 hm2中药材、800 hm2山药、300 hm2魔芋、230 hm2食用菌4个后续优势产业。切实加大财政涉农资金整合力度，拓宽多元化的支农融资渠道。

（二）建立完善土地流转机制

深入推进农村集体产权制度改革工作，认真做好农村土地经营权入股农业产业化经营的试点工作。引导土地经营权向新型农业经营主体规范流转和适度集中。高度重视土地经营权流转中的农民利益保护问题，保障好农民土地承包权。建立完善土地流转监测制度，为流转双方提供信息发布、价格发现、政策咨询等服务。探索建立土地流转风险保障金制度，要引导和规范工商资本下乡，发展多种形式适度规模经营。

（三）加快现代高效产业园区建设

紧扣“打造大产业、培育新主体、建设新平台”总目标，坚持“企业+基地”“庄园带大户”的发展模式，打造一批农村产业融合发展的平台载体。集中姚安坝子优势资源，围绕“一轴两核三基地一中心”规划布局，集中打造1600 hm2“生产功能突出、产业特色鲜明、要素高度聚集、设施装备先进、生产方式绿色、经济效益显著、辐射带动有力”的高原特色现代高效农业产业园。引入农业龙头企业投入资金，打造一批专业化、标准化、规模化、绿色化的特色产业基地，建设完善生产、收储、初级加工、田头市场等产业设施。

（四）加快培育新型农业经营主体

加大专业大户和家庭农场培育力度，在农业扶持政策上向专业大户和家庭农场倾斜，支持他们改善生产条件、提高经营能力。鼓励引导农民专业合作社规范发展，支持农民专业合作社成为农业产业链整合的主体，在农业产业化经营中更好保护农民利益。提高龙头企业对农户的辐射带动能力，重点支持“公司+合作社+农户+基地”“公司+养殖户+合作化养殖小区”等农业产业化经营模式，推动农业转型升级，促进三产融合发展。

（五）加快有机农业建设

着力打造绿色、有机农产品基地和品牌，打好“生态牌、绿色牌、安全牌”，提高产品知名度和美誉度，发挥品牌效应。力争到2022年，实现5个种养业示范基地有机转换，获得10个以上“三品一标”品牌认证，将栋川打造成全县有机农业示范镇。