民主党派在重大公共卫生突发事件中的作用研究——基于抗击新冠肺炎疫情的分析

何晓兵

（华南师范大学经济与管理学院，广东 广州 510006）

面对2020 年初开始的新冠肺炎疫情，民主党派认真贯彻落实习近平总书记的重要指示精神，特别是在中央政治局常务委员会会议上的重要讲话精神，把疫情防控工作作为最重要的工作来抓，动员部署民主党派组织和广大民主党派成员有序参与疫情防控工作，为坚决打赢疫情防控阻击战而努力，践行中国特色社会主义参政党的使命担当，以实际行动诠释民主党派是中国共产党好参谋、好帮手、好同事。

本文在分析抗击新冠肺炎疫情中民主党派抗疫工作的基础上思考其启示，并从三维度分析提出重大公共卫生突发事件下进一步发挥民主党派作用的设想，为更深入地履行参政党的使命担当提供决策参考。

一、新冠肺炎疫情下各民主党派抗疫工作特色分析

疫情爆发后，民主党派在做好统筹安排、奋战一线、捐款捐物、奉献爱心、建言献策、创作文艺作品、助力复工复产等工作的同时立足于自身界别，各具特色。

1.民革更注重抗击疫情相关的法律和制度的建立，以及全球视角的抗疫援助。如民革中央向全国政协提交提案，建议以此次疫情为契机，在全社会大力倡导文明的生活方式，着力培养健康的公共卫生习惯；建议加快应急管理法律法规制定、修订工作，推进应急预案和标准体系建设，尽快建立完善一整套应急管理法律体系。民革中央高度关注海外疫情形势，为海外抗疫提供心理咨询、防疫物资、紧急援助等方面的帮助。截至2020 年7 月20 日，中山博爱基金会已使用定向捐赠向海外国家或侨团捐赠了价值126.0516 万元（含物流费11.6736 万元）的防疫物资15.25 万件[1]。

2.民盟特别关注疫情中的教育相关问题，并在抗疫中灵活运用教育方法。如采用宣讲会的形式分享盟员的抗疫故事，弘扬盟员们在疫情防控工作中良好的精神风貌。如民盟济南莱城区支部、汶源支部、教育支部、市中支部和凤城支部联合举办“庆祝‘五一’国际劳动节和‘五四’青年节民盟一线抗疫人员事迹宣讲会”，邀请赴湖北黄冈援鄂抗疫医生、坚守莱芜抗疫阵地医生、紧急转产防疫物资的企业代表三位盟员，分享了不平凡的抗疫经历。又如为学校送去健康课程，搭建人工智能学习平台等。

3.民建成员界别主要为经济界人士，一方面民建会员企业积极参与抗疫，另一方面民建也特别关注企业复工复产问题。如鼓励会员企业开展“跨界应援”生产防疫产品，号召会员企业捐款捐物。同时采用问卷调查和实地调研结合的方法，较大范围地对会员企业复工复产情况进行收集、分析和支持，如民建宜昌市委通过问卷调查和实地走访，至2020年4 月3 日，已收集到73 家会员企业情况，复工52 家，复工率达到71%。[2]又如《扬州民建讲堂》在钉钉网直播群举行，围绕企业复工、复产的难点热点举办政策及法律知识讲座。

4.民进重视从教育、文化的角度开展工作。如民进湖北省委会运用互联网技术，开设了五个网上工作平台（开明网上五院），即开明网上诊室，医卫界专家为会员提供网上远程诊疗；开明网上法律讲堂，在线解读法律常识，围绕法律保障建言献策；开明网上心理诊所，为民进会员和民众提供心理支持服务；开明网上课堂，组织教师会员为抗疫一线会员的学龄子女提供网上微课、教育咨询等服务；开明网上文苑，组织会员艺术家创作抗击疫情作品。教育系统的民进会员响应“停课不停学”，积极投身在线课程开发，如新疆民进会员巴寅亮的在线开放课程《汽车发动机电控技术》，到2020 年3 月底累计点击量逾160 万次，结业学生达1000 多人[3]。

5.农工党参与一线救治和防控的医疗人员在民主党派中最多，为一线抗疫做出了重大贡献。同时非常重视对参与一线抗疫的农工党党员医疗工作者的宣传报道，对全国各省驰援湖北抗疫的356 名农工党党员的宣传报道全覆盖。其建言献策也表现在医药卫生领域的专业性。农工党党员企业也有很多与医药卫生相关，他们也积极参与抗疫。

6.致公党突出特点是“侨海”优势，也使致公党抗疫独具特色。在国内疫情严重时，通过侨领侨团募集抗疫物资和捐款；国内疫情得到基本控制后，对海外侨胞、留学生和部分疫情严重的国家施以援助。致公党中央在2020 年4 月8 日发出倡议书，号召全体致公党员以捐赠“致公爱心小包裹”的形式，为海外侨胞提供防护物资，得到党员的积极响应，截至4 月28 日，致公党杭州市441 名党员已捐赠爱心包价值达22.58 万元[4]；据不完全统计，截至4 月13 日，致公党广东省各级组织和党员共向66 个海外社团、机构、联谊会等捐赠一次性医疗口罩464400 只，药物400 盒[5]。

7.九三学社社员利用科技力量助力抗击疫情，投身研发防疫系统、工具包、疫苗开发等。科技界高、中级知识分子是九三学社的主体界别，疫情中，九三学社充分利用其智力和人才优势，利用科技力量抗击疫情。如社员孙伟华带领蓝创网络技术股份有限公司研发“重大疫情智能防控平台”，于2020年2 月4 日上线；公司联合国家网信办合作单位“和智信”共同开发升级“智能体温远程监控系统”。两大监控管理平台在防疫工作中实用性强，效率高，《人民日报》等媒体报道了平台功能及使用情况。2020 年2 月10 日社员周鸿祎宣布发起“百城战疫”活动，动员360 各业务单元、各地分公司的IT 专家，加入360 相应城市的志愿者团队，为抗疫贡献科技力量。对症社区防控难，360 推出“疫点通”、“疫情通”等一系列社区疫情防控解决方案，已完成全国上万个社区的部署；帮助企业复工复产，研发上线“远程办公工具包”，在疫情期间免费向有关单位提供服务；免费发放360 智能摄像机，为相关部门和单位的疫情监控及视频通话提供便利。社员魏强教授作为核心成员之一投入到新型冠状病毒动物模型创制、药物筛选及疫苗评价的科技攻关研究中。

8.台盟抗疫最主要的特点是台胞参与抗疫，对台盟盟员企业及台资企业复工复产的协助，以及对台湾抗疫的援助。如据不完全统计，截至2020 年2月28 日，台盟湖北省委会联系台商台企捐款捐物合计约3468.59 万元[6]。台湾疫情发生后，台盟南京市委会与多年参加台湾教师历史文化研习营的老师朋友们保持着密切联系，台湾同胞的困难感同身受，台盟南京市委会把用于本单位防疫的1200 只口罩捐赠给台湾老师，于2020 年3 月31 日抵达台湾[7]；4 月21 日，台盟南京市委会第二批1000 只口罩寄往台湾[8]。

二、新冠肺炎疫情下民主党派抗疫策略分析

基于上文分析，面对疫情，民主党派抗疫策略主要有：

1.发挥人才优势，奔赴抗疫一线

民主党派是以知识分子为主体的参政党，许多成员是医疗卫生领域的专家学者或医疗工作者，尤以农工党最为突出，医药卫生工作者是其主体界别，坚守一线的农工党医疗工作者人数最多。面对疫情，民主党派医疗工作者迎难而上，义无反顾奔赴抗疫一线。另一方面，民主党派很多成员是文艺界工作者，在疫情期间，他们以笔铸剑、以墨抒怀，通过创作诗词、书画、歌曲、戏曲、剪纸等文艺作品，讴歌抗疫英雄，弘扬万众一心、众志成城抗疫正能量，凝心聚力，鼓舞一线抗疫人员和全国人民的抗击新冠肺炎疫情的志气。

2.发挥智力优势，积极建言献策

民主党派汇集了各专业的知识分子，有来自医学界、科学技术界、教育界、法律界、经济界等各领域的专家和学者。积极建言献策，为党和政府决策提供参考，是民主党派参与新冠肺炎疫情防控的一个重要职责。疫情中，各民主党派充分发挥人才荟萃、智力密集的优势，广泛征集动员，组织专家学者开展专题研究，就新冠肺炎的科学防治、联防联控，以及经济发展的应对策略、相关法律法规政策完善等领域的重点难点热点问题建言献策，助力科学防控，积极践行职责，为党和政府科学决策提供参考。

3.发挥组织优势，踊跃捐款捐物

各民主党派具有完善的组织结构，上情下达，下情上传，沟通顺畅，立行立动。疫情中，各民主党派中央及其各级组织向全体成员、成员企业、所属团体、基金会发出倡议书，立即受到积极响应，民主党派成员及成员企业、所属团体、基金会纷纷解囊捐款，筹措各类防疫物资。最具特色的是致公党不仅仅在党内进行动员，还充分发挥“侨海”优势，主动联系侨领侨团，由他们在海外筹措防疫物资和发起捐款。

4.发挥专长优势，投身抗疫相关科研，助力复工复产复课

民主党派成员很多是各专业领域的科研人员，如九三学社就汇集了科技界很多科研人员。疫情中，他们踊跃承担各种疫情相关攻关项目，如开发新冠肺炎疫苗、开发防疫智能系统等，他们以科技之力抗击疫情。

民主党派也有很多成员来自经济界，如民建会员多为经济界人士，他们拥有自己的企业或在企业工作，也有很多成员从事经济领域研究，与企业关系非常密切，因此疫情期间助力企业复工复产也是民主党派的职责之一。为了切实履行服务会员的职责，减轻疫情对会员企业的冲击，民主党派多渠道掌握会员企业复工复产情况，摸清会员企业复工复产过程中遇到的困难，传递民主党派组织对会员企业经营发展的关心关怀，推动政府层面助力企业复工复产政策落实。

民主党派还有很多成员来自教育界，民盟、民进的主体界别都有教育界人士，其他民主党派也不乏教育界人士。关心教育、助力教育也是民主党派的重要职责。疫情期间，遵循“停课不停学”，民主党派的教师们坚守岗位，通过网络教学传授知识。疫情基本得到控制后，学校逐渐恢复线下教育，民主党派心系教育，为众多学校筹措防疫物资，协助做好复课准备。

三、新冠肺炎疫情下民主党派抗疫工作的启示

民主党派在抗击新冠肺炎疫情中做出了重要的贡献，取得了很多成效，践行了参政党的使命担当。分析民主党派在疫情中的行动和作为，可以得到如下启示：

1.高政治站位是民主党派参与重大公共卫生突发事件防控的保障

在重大公共卫生突发事件疫情下，民主党派应及时深入学习领会党中央和政府关于疫情防控的重要指示批示精神，切实增强政治意识、大局意识、责任意识，提高政治站位，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把思想统一到习近平总书记重要讲话精神上来，把行动统一到中共中央重大决策部署上来，同中国共产党携手前进、共克时艰。要做到统一思想，获得共识，应积极通过官方网站、微信公众号、微信群、QQ 群等新媒体，以及官方纸媒等，将中央和地方最新精神传达给每一个民主党派成员，号召成员深刻领会有关精神要义；加强对成员的引导，凝聚强大合力，共同维护社会公共秩序；加强科普宣传和相关政策解读，提升防疫水平。

“坚持中国共产党的领导，共同致力于国家富强、民族复兴、人民幸福”是多党合作的初心，在中国共产党的领导下，民主党派牢记使命和担当，以初心激发使命，以使命践行初心，用初心战疫，充分发挥好参谋、好帮手、好同事作用，履行参政党职能，为统筹推进重大公共卫生事件防控和经济社会发展积极建言资政，继续毫不放松做好疫情防控各项工作。

2.落实防控责任是民主党派在重大公共卫生突发事件中有效开展防控工作的基础

各民主党派中央及各级组织应统筹抓好疫情防控和履职尽责等各项工作，坚决服从当地疫情防控指挥部统一指挥，严格落实各项疫情防控举措。逐级压实疫情防控责任，采取精准防控措施。首先应在第一时间，建立各级疫情防控工作领导小组，且主要领导人加入领导小组。接着由各级领导小组分级分类制定疫情防控方案，发布疫情防控规章制度，明确各单位乃至成员个人的防控任务分工，落实宣传教育、卫生整治、爱心捐赠、协同防控等具体工作。同时建立通畅的疫情信息沟通渠道，充分利用网络沟通工具，做到疫情信息能及时无障碍流通；做好动员宣传工作，调动全体民主党派成员积极抗疫，及时通报表彰抗击疫情先进集体和个人；建立健全疫情信息报备制度，及时了解各方面疫情情况。

3.建言献策、奉献爱心、助力企业是民主党派参与重大公共卫生突发事件防控的重要工作内容

民主党派具有人才智力优势，应扎实履行参政党职能，为疫情防控、健全公共卫生体系、推进经济发展等提出有针对性的意见建议。同时广泛动员力量，依法依规、公开透明地做好疫情防控捐赠工作，发扬“一方有难，八方支援”精神，助力支持政府工作，促进社会和谐稳定。重大公共卫生突发事件势必对社会造成重大影响，不可避免对企业运营和发展造成重大影响，民主党派应充分发挥专业特长，助力企业，了解企业生产经营遇到的困难，为他们出谋划策，帮助他们迅速从重大公共卫生突发事件的不良影响中恢复正常运营。

4.统筹兼顾和突出重点是确保民主党派参与重大公共卫生突发事件防控工作有序推进的保证

在重大公共卫生突发事件下，各民主党派中央及各级组织，既要保持正常工作秩序，又要认真贯彻落实党中央和政府有关重要批示指示精神，紧扣重点工作，确保防控工作和业务工作两不误。疫情特别严重，需要隔离时，可以考虑远程办公，充分利用网络的便利，保证日常工作的正常进行。在发生重大公共卫生突发事件时，社区防控往往是重点，但社区往往存在人手不足的问题。新冠肺炎抗疫中，民主党派动员大批机关干部下沉社区，这不失为很好的措施，但需要做好下沉人员自身的安全防护问题。

四、重大公共卫生突发事件中进一步充分发挥民主党派作用的设想

为了探寻民主党派在重大公共卫生突发事件中发挥作用的新途径，可以引入三维分析框架分析民主党派在抗击新冠肺炎疫情的工作，以分析深化工作的空间。维度一是智力投入，人才和智力优势是民主党派的突出特点，参与抗击疫情的工作可以分为高智力投入工作和常规智力投入工作；维度二是人群覆盖面，民主党派所开展的抗疫工作，有些是普惠性的，针对普通群众，有些则是针对特定人群；维度三是民主党派特色。主要从前两个维度用二维坐标图进行分析，如图1（仅为定性分析，各维度无高低区别）。因为二维坐标图表达更清晰，而民主党派各有特色，维度三有8 个指标，用三维图表达将比较复杂，但分析时同时考虑维度三。

图1：民主党派抗疫工作分析框架

根据图1，可以将民主党派在抗击新冠肺炎疫情中的工作按照智力投入和人群覆盖面纳入不同组合区域：（1）高智力投入-特定群众，统筹安排属于民主党派内部动员和组织，归于此区域。（2）常规智力投入-特定群众，坚守岗位归于此区域。另外，助力复工复产复课主要帮扶对象是民主党派成员企业或相关学校，既提供咨询建言，又提供捐赠或消杀服务等，因此介于前二者之间。（3）高智力投入-普通群众，奋战一线、建言献策、科研攻坚、文艺抗疫等归于此区域。（4）常规智力投入-普通群众，志愿者服务和下沉社区等工作通常是常规性工作，因此归于此领域。另外，捐款捐物奉献爱心既有普惠性的，也有针对特定群体的，如对海外华侨和留学生的捐赠，还有针对农民的帮扶性消费农产品，因此捐款捐物奉献爱心介于（2）与（4）之间。同时结合民主党派的组织界别，又各具特色。由图1 可知，民主党派在抗击新冠肺炎疫情的工作以高智力投入为主，充分反映了民主党派人才荟萃，具有人才、智力、组织、专长的优势。

基于图1 分析框架，可以探索民主党派在重大公共卫生突发事件中的工作空间，探寻新的工作路径。在重大公共卫生突发事件下，民主党派在做好已经实践的工作基础上，进一步工作的思考方向可以是基于智力因素开展普惠性或针对特定人群的工作，如普惠性的更广泛传播民主党派正能量、科普防疫知识等，针对特定人群的关注弱势群体等。结合维度三，在重大公共卫生突发事件中，各民主党派在开展各项工作的同时，应充分突出自己的优势和特色。

1.更广泛传播民主党派正能量

在抗击新冠肺炎疫情中，民主党派涌现了许多可歌可泣的人物和事迹，但对英雄、先进及其事迹的讴歌，以及创作的系列文艺作品的传播主要限于统战系统，且疫情期间传播媒体主要为民主党派各级组织及统战系统的官网、微信公众号、微博等，关注的网络用户一般为民主党派成员或统战工作者，传播的范围非常有限，对社会的影响也比较有限。可以考虑建立民主党派信息整合传播网络，核心层是民主党派和统战系统已有的自有媒体，包括线上线下媒体，其中线上媒体包括官网、官方微信公众号和官方微博等；第二层次是民主党派成员所在单位的自有媒体和所在地区的地方媒体；第三层次是其他社会化媒体，如抖音、B 站等视频网站、博客、论坛等。直播、短视频、视频短剧、微电影等等越来越受人们的欢迎，抗击疫情中涌现的民主党派英雄事迹、先进事迹，以及精彩的文艺作品，都可以制作成这些形式，吸引人们观看，进行广泛传播。

2.以科普传播防疫知识

重大公共卫生突发事件爆发时，往往有很多防疫或其他相关知识需要普及，如新冠肺炎疫情下个人卫生、口罩戴法、病毒突变、核酸检测等等知识，都是人们非常关注和渴望了解的。在疫情爆发时，对人们希望了解的知识进行调查，做成知识列表，并进行筛选，将筛选后的知识点以人们喜闻乐见的形式进行表达，如漫画、视频、图文等形式，同时利用新媒体进行广泛传播。新冠肺炎疫情下，有部分民主党派已经关注和开展了防疫科普，如致公党的官网开辟了《致公科普·抗疫篇》专栏，包括图文科普、视频科普、辟谣图文，直接链接科普中国的图文和视频。好的科普作品，人们会自发地在社会化媒体进行病毒式传播，传播迅速而广泛。

3.关注疫情中的弱势群体

重大疫情爆发时，因为弱势群体往往存在生活条件比较差，聚集比较严重，或者个人卫生习惯不好，或者生活不能自理等等情况，容易成为病毒的易感人群，也可能成为防疫的死角。民主党派也可以关注这些群体，为他们提供力所能及的帮助和支持。可以和社区合作，了解具体情况，制作帮扶计划，帮助他们平安度过疫情。

在抗击新冠肺炎疫情中，民主党派深入学习贯彻习近平总书记关于疫情防控的重要指示精神，认真落实中国共产党和政府的工作部署，与党和政府同频共振，积极开展了统筹安排、奋战一线、捐款捐物、建言献策等工作，同时又充分结合各自的特点，使抗疫工作各具特色，为疫情防控工作取得胜利贡献了民主党派力量。民主党派在抗击新冠肺炎疫情中所取得的成绩，是基于其充分发挥人才、智力、组织和专长优势，坚持高政治站位、落实防控责任、丰富的工作内容、统筹兼顾和突出重点等抗疫工作核心。从智力投入、人群覆盖面、民主党派特色三维度分析民主党派在抗击新冠肺炎疫情中的工作可以发现其工作以高智力投入为主，由此可以思考民主党派在重大公共卫生突发事件中进一步的工作方向应是基于智力因素开展普惠性或针对特定人群的工作，如更广泛传播民主党派正能量、科普防疫知识、关注弱势群体等。