太原市域内二青会高校体育场馆对外开放研究

蒋宇霆 刘宏强

（山西大学体育学院 山西 太原 030006）

2020年，中国已全面建成小康社会，人民物质生活水平不断提高，大众的健身意识不断增强。2021年，国务院出台《全民健身计划（2021-2025 年）》（下文简称《计划》），《计划》将加大全民健身场地设施供给为主要任务，旨在更好满足人民的健身和健康需求，促进全面健身的高水平发展。高校拥有优质的体育设施资源，如何协调好校内师生教学训练与校外人员健身锻炼的需求，成为继续解决的问题。本文通过文献资料法、访谈法及问卷调查法分析研究太原市高校二青会体育场馆的开放现状，分析不足及成因，探讨场馆对外开放路径，为太原市高校场馆的对外开放提供思路。

1、高校场馆对外开放的必要性

1.1、增加高校体育场馆的使用率

根据全国第六次体育场地的普查结果显示，我国人均使用面积为1.46m2，体育场地严重不足。就体育场馆数量而言，高校体育场馆的现有量占据全国体育场馆的近7成。但我国高校对外开放的情况不容乐观，有很大的一部分高校的体育场馆没有对外开放，这就造成了人均使用面积进一步缩小，由此也增加了很多社会矛盾。高校作为重要的社会公共资源组成部分，在满足自身教学训练的同时，应积极向社会公众开放。既有利于提高场馆的使用率，避免造成资源浪费，也有利于服务广大人民群众。

1.2、拓展高校体育场馆的收入来源

高校体育场馆的资金来源大都是本校亦或是上级相关政府部门的财政拨款，收入来源单一且有限，目前大多数场馆仍处于亏损的状态。如高校通过向社会公众开放体育场馆并收取门票的方式，以促进更多的人群走入校园，对于缓解高校体育场馆资金不足的问题有着重要的作用。一方面，高校可通过这部分资金更好的运营、维护场馆，提高教学训练的质量，达到以馆养馆的目的；另一方面，满足了周边人民群众健身锻炼的需求。可谓是双赢。

1.3、响应国家建设“全民健身”战略的号召

国家于1995年颁布《全民健身计划纲要》，使得全民健身运动朝着健康的方向发展。经历20余年的发展，于2014年上升为国家战略。全国人民群众的健身热忱空前高涨，但仍面临体育运动场地不足的问题，并由此引发了许多社会问题，例如广场舞大爷大妈们与年轻人争夺篮球场地的事情时有发生，造成了恶劣的社会影响，甚至出现人员受伤的情况。2021年出台的《计划》的主要任务是加大健身场地设施供给，以解决体育锻炼人群多与体育锻炼场地少的矛盾。高校具有优质的运动场地资源，有能力也有责任去面向社会大众开放。

2、高校场馆对外开放的可行性

2.1、国家政策的支持

2017年，教育部和国家体育总局颁布了《关于推进学校体育场馆向社会开放的实施意见》，从开放办法、范围及保障措施等几个方面做出了具体规划，旨在促进深化学校体育场地改革，提高学校体育场地面向社会公众开放的力度，以缓解人民群众体育锻炼需求与体育场地不足的矛盾，促进全民健身战略的落实。为高校体育场馆对外开放有了政策支撑和路径指引。

2.2、高校体育场馆资源丰富且人员配备齐全

高校体育场馆为承办二青会都进行了不同程度的改造和修建，器械配备齐全，种类丰富，专业人员及后勤保障人员充足。在施工建设时，一般会考虑满足尽可能多的人群使用，且施工质量也可得到保证。为后续满足教学训练和丰富学生课外生活的需求，体育场馆的种类也相对齐全。此外，相比社会体育场馆人员建设而言，高校教师队伍建设水平更高，甚至部分高校还存在体育专业和医学专业的教师和学生，如让他们来指导人民群众进行体育锻炼或组织体育竞赛或对体育锻炼过程中出现的受伤进行简单的处理则更全面和专业。

2.3、高校场馆地理位置分布便利

近几年，为承办国内外大型综合体育赛事而修建的体育场馆大都坐落于城市边缘，这些场馆一般都远离人口稠密的市区或位于人口密度小的地方。其目的一方面是城市边缘有大量的空地可建造大型综合性体育场馆，另一方面也带动区域内经济水平提高。二青会场馆在选址时会进行充分考量，其中地理位置是否便利是一大原因。因此，最终在太原市内44所本、专科和独立学院之间确定了7所学校。这7所学校具有交通便利、附近商业化程度高、人口稠密等特点。通过问卷、访谈等形式，调查人民群众选择健身场地距离意向时，他们主要以自己居住地为中心，选择步行5-15min路程的健身场地的占总数的 62%。这也说明了高校场馆在地理位置上具有其他大型综合性场馆相比不了的优越性。

2.4、二青会引发了人民群众健身的热潮

二青会不仅推动了山西省社会、经济、文化的发展，同时提升了人民群众的体育锻炼的热情。一方面，为成功举办二青会，太原市进行了城中村改造，扩宽或重修了交通道路，优化了城市环境。新建了7座场馆，增加了许多健身设施，丰富了人民群众健身锻炼的选择；另一方面，二青会项目之多是历届青年运动会之最。除传统项目外，增添了例如，马术、攀岩、小轮车等项目，举办这些项目的场馆也会在赛后以趣味性质的形式向公众进行开放，这也有力地提高了人民群众的健身锻炼的兴致。

3、二青会高校场馆对外开放的现状及分析

3.1、二青会高校场馆对外开放现状

高校场馆和社会场馆不同，高校场馆的最主要的用途是满足本校师生的教学和训练使用。高校体育场馆对外开放也是在满足本校师生的需求下，利用周末或节假日等空闲时间对社会公众开放使用。

本次太原市承办二青会的高校体育场馆有山西大学体育馆，山西财经大学体育馆，中北大学足球场，太原理工大学足球场，太原学院足球场等7所高校场馆。除中北大学足球场对外开放以外，其余均由于供教学使用、资产清理等原因未对社会开放。不过学校内其他运动场地，例如室外篮球场、羽毛球场已向社会开放。高校的场地资源是高校对社会公众开放的基础，由表1可见，承办二青会的高校的室外场地种类齐全，数量丰富，具备一定的规模，但场地分配不均衡。而体育馆则具有综合性强、功能完备等特点，如把承办二青会的高校场馆对外开放，则更有利于高校社会服务化开展。

表1 太原市承办二青会高校室外体育场地一览表

位于山西大学的山西大学游泳馆虽不是二青会的比赛场馆，但功能齐全，专业人员配备充足，并有全国领先的水质净化技术，是山西省唯一一家5A级游泳馆。山西大学游泳馆不仅供学校师生教学训练使用，还在周末节假日期间对外开发。这使得山西大学游泳馆能够正常运营，达得了以馆养馆的目的，同时也加强了与社会的联系，树立了学校的形象，赢得了不错的口碑。山西大学游泳馆成功对外开放的经验为二青会高校场馆的对外开放提供了一个可行性路径。二青会的高校场馆也应以此为借鉴，加大学校资源与社会资源的融合，才能更好地服务社会，满足人民群众的健身需求。

3.2、二青会高校场馆对外开放困境分析

通过访谈对大多数高校管理者和在校教师得知，他们大部分人认为高校内体育场地和体育场馆只供校内师生使用，没必要对外开放，而且对外开放会造成很多问题。整理总结以下问题是最值得关注的：

（1）造成管理方面的压力。

高校场馆在面向校内师生使用时，其管理相对简单，管理对象大部分是本校的学生，管理压力也较小。但是对外开放的过程则是一个十分复杂的系统，其中涉及了场馆产业化及市场运营化等方面的问题，原有的管理人员大都是学校的教师，无法满足这些需求，之前的管理模式也发生巨大的改变。

（2）造成场馆磨损严重和运营成本的增加。

高校体育场馆在对外开放时，场馆的使用率会随之升高，一些社会人员由于没有受到专业的训练，必然会造成场馆和器械的磨损率和损坏率变高，这就导致了后期的维护费用也会剧增。同时，管理工作量也会较之前大幅提高，增加现在的管理人员，甚至是更换现有的管理人员，聘用专业的管理团队或管理公司，管理人员的开支也会增加。两个方面就会大大增加高校场馆的运营成本。

（3）造成安全等方面的问题。

安全问题一直是高校老生常谈的问题，也是影响高校场馆没有对外开放的重要因素之一。高校的体育场馆在面向校内师生开放时，其人员构成相对单一，安全因素也较好控制。如高校场馆对外开放，面对社会上各行各业的人员，其安全问题也是个必须解决的问题。例如，近几年社会人员在高校体育场地锻炼时与学生引发冲突的事件时常发生，上海某高校内一社会人员与校内学生因打球发生肢体接触产生冲突；北京一高校学生在踢足球时与社会人员发生口角产生矛盾，甚至报警处理。这些时间也起了社会舆论，众多校方的管理者、专家学者以及社会媒介开始探讨高校对外开放的边界到底在哪。另一方面，在新冠疫情防控的大背景下，社会人员进入校园必定给相对封闭的校园的防控工作带来巨大的问题和压力，同时也存在大量不稳定因素。这也是目前高校场馆不对外开放的重要原因。

4、结论和对策

4.1、结论

太原市这7所承办二青会的高校体育场馆都不同程度地进行了改造和新建。在场地环境、器械、专业人员配备等方面都是省内高校中最突出的。但仅有一所对外开放，这就造成了资源的极大浪费。这7所高校的其他室外场地种类多，但分配不均衡。在新冠疫情之前，这几所高校的室外场地是对社会人员开放的，但对外开放的过程中并没有一个系统的管理和保障体制，也没有给高校方面带来任何收入。高校场馆在对外开放中，面临着管理、运营、安全等方面的问题，再加上疫情防控带来的压力，这些高校场馆和室外场地就不再面向公众开放。

4.2、对策

保证正常教学活动是高校场馆对外开放的基础。这也使得高校场馆对外开放与其他场馆有了本质的区别。高校体育场馆首先要协调好在校师生的教学和训练及课外体育活动的内容，安排好固定时间向他们免费提供场地。然后利用空闲时间通过收费的方式向社会公众开放。为了更好完成场馆对外开放的目的，高校管理者还应做到以下几点。

（1）建立健全管理机制及后勤保障制度。

学校可为社会人员开放相对独立的体育锻炼场地，既避免因体育锻炼引起校内人员与校外人员的矛盾，又大大减少了管理工作。其他高校在开放时应明确场馆的开放时间、开放方式、开放内容、开放规范以及收费标准等明确管理机制，做到不与校内师生正常教学、训练及课外体育活动的时间相冲突。在此基础上，建立一支专业的后勤保障队伍来服务场馆的对外开放。队伍人员可通过志愿或实习的方式来招募体育专业的在校生，既增加了学生的社会经验，也为场馆的后勤保障提供了专业的人员。最后，利用门票收入的部分资金为前来运动的社会团体或个人购买保险，以解决他们参与锻炼的后顾之忧。

（2）逐步改变运营方式，扩大场馆影响力。

承办二青会的高校场馆在投资、建设、场馆的专业化程度、人员配备等方面都是最好的，如仅仅对校内师生开放的话则是对社会资源极大的浪费。高校场馆建设一般是政府拨款，本着取之于民用之于民的原则，为了高校体育场馆更好的向社会公众开放，高校管理者应改变先有的思想理念。整合现有的校内资源逐步与校外资源相融合，积极与相关社会组织和向社会团体进行合作，通过委托经营、承包经营、租赁经营、企业化管理等模式促进高校场馆产业化的进程。同时利用互联网、传统媒介、或举办社区比赛等方式来扩大高校场馆的知名度，达到场馆影响最大化，逐步与区域经济相挂钩。

（3）借鉴国内外成功案例，弥补自身不足。

国外高校体育场馆对外开放的情况相较国内来说发展较好。日本早在上世纪60年代就已经制定了学校体育设施对外开放的系列政策，并在1989年几乎全部的公立学校的体育设施实现了对外开放；英国和美国也重视场馆的对外开放，一般上课时间在校师生有优先使用权，在课后及周末则优先向社区开放。国内外由于政策等因素不尽相同，太原市高校场馆可多借鉴国内高校场馆对外开放的典范，像北京大学邱德拔体育馆、武汉体育学院体育馆、大连理工大学体育馆等都是高校场馆对外开放的成功例子。