青少年校园足球发展中存在的问题与优化策略研究

闻达 董艳梅

（南京体育学院 江苏 南京 210014）

1、前言

我国校园足球从2009年开始进入快速发展阶段，经过2014年校园足球的管理部门转变，由体育部门转向教育部门管理，使我国校园足球的发展步入了新的进程。2015年7月，我国教育部联合六部门颁布了《关于加快发展青少年校园足球的实施意见》，文件中指出2020年我国青少年校园足球参与人数明显增加，基于当前全国2万所青少年校园足球特色学校，期望在2025年达到5万所。随着校园足球在我国顺利的开展，有关青少年校园足球发展的新问题也不断涌出，相关学者指出：我国青少年校园足球在发展中存在学段分布不合理，学校基层单位出现过度重视申报而轻视对校园足球本质的建设。我国青少年校园足球建设中缺乏对校园足球文化内涵的建设，广大社会群体的参与度不足，并有学者提出了我国青少年特色校园足球应当退出理论构建的思路，大力发展校园足球基层的实践体系建设。整体来看，我国青少年校园足球相关研究取得了丰厚的成果，为校园足球整体发展提供了充足的理论参考依据，在实践应用中也取得了相应的效益。

然而，随着校园的高速发展，目前缺乏青少年校园足球发展的未来规划研究，对新出现的问题和未来的发展发向仍然缺乏有效的数据资料和理论依据。因此，本文通过收集我国青少年校园足球发展中的政策条例，回顾青少年校园足球发展中的理论研究成果，为本文提供充足的证据和数据支撑，落实于现阶段我国青少年校园足球发展的现实情况，深入分析其存在的基本问题，为完善我国青少年校园足球发展提出相应的策略选择。

2、青少年校园足球发展中的基本问题分析

2.1、偏离校园足球的核心价值

我国青少年校园足球发展是基于青少年体质健康状态逐年下滑和足球竞技体育人极度匮乏的背景下所衍生的，开展校园足球其主旨是为提升青少年参与足球运动的兴趣，全面发展青少年的身心健康。而从目前校园足球发展的现状中发现，学校相关领导及体育教师未能充分认识到校园足球的核心价值，广大学生并未积极参与到校园足球运动中，校园足球相关的主要内容也并未体现在体育课程、班级联赛或体育课外活动中。多数校园仅将校园足球的发展依托在学校足球队，以校园足球获得优异成绩来体现其校园足球开展的最终成果。

学校对于校园足球的开展主要通过少数足球队学生或重点球队成员的培养，忽略了全校学生共同参与足球运动的兴趣。对此，我国学者指出，我国青少年校园足球的发展应当立足于全校学生共同参与、发展足球课程教育和学校班级足球联赛三方面。只有充分认识青少年校园足球开展的宗旨，才能实现真正意义上贯彻《中共中央国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》的指导精神和《关于开展全国亿万学生阳光体育运动的决定》。

2.2、开展内容形式化和保障条件的欠缺

青少年校园足球的开展应当重视校园足球文化的培养，营造积极和浓厚的足球运动氛围，以此确保校园足球全面发展的基础。然而，从我国青少年校园足球开展中发现，大部分校园足球特色学校仅通过足球运动技能的培养、足球相关规则介绍来开展校园足球，学校相关足球竞赛仅在课堂教学和训练中得以实施。并没有重视激发学生参与足球运动的兴趣，学生普遍缺乏足球文化、足球竞赛礼仪和体育运动精神，只有通过全面发展校园足球文化氛围，才能够加大校园足球的影响力。因此，我国校园足球发展应当注重挖掘校园足球文化内涵，寻求新型的校园足球教育内容，达到青少年对于校园足球发展的多重需求。

校园足球保障条件的缺失主要体现在足球教师师资力量不足和经费场地方面的不足。我国对于青少年校园足球师资匮乏进行了足球教师培训，相关财政部门也加大了校园足球辅助资金的投入，但由于我国特色校园足球的开展规模不断壮大，各地区足球教师人数和经费场地仍然是一大缺口。基层校园中严重缺乏足球教师和专业足球教练员，据相关数据显示，足球专业教师的人数仅为学校体育教师人数的25%，并且随着学段的不断上升，比例逐渐呈下降趋势。超过一半的校园足球特色学校的经费严重不足，而对于基层学校和非重点地区的经费更加匮乏。校园足球的经费来源也主要依靠国家相关财政部门的拨款，相关经费不能实时到位，严重的阻碍了校园足球的全面推广工作。其次，我国青少年校园足球学校存在场地不足和不标准现象，除了少数学校的足球场地较为充足外，大多数学校场地仅适合5人组或7人组足球赛事，也是导致全校学生未能参与足球运动的障碍。

2.3、区域发展非均衡化及政策支持落后

从目前校园足球的开展状况中发现，大多数省市级城市的校园足球开展力度明显高于县级城市。相对应的省市级城市校园足球学校具备充足的经费支持，经费来源渠道较多，而乡镇地区校园足球学校在相关器械保障方面明显不足。大部门省市级城市的校园足球开展力度大，足球教师能够接受到相关培训，校园足球赛事更加密集和全面。省市级城市也更加注重校园足球系统的发展，学校足球参与学生明显较高，但乡镇级别学校的校园足球开展活动一般，足球教练员较少的接受足球相关培训，部门地区的校园足球开展情况仍处于起步阶段，无论是开展质量还是数量均有待提高。

随着校园足球实施意见的颁布，各地区学校能够按照实施意见全面开展校园足球，但有大部分学校并未结合自身情况颁布相关政策，主要体现在乡镇级别学校中。其中，部分教育部门及学校领导能够意识到校园足球开展的优势，但缺乏奖惩相关政策的实施，导致学校领导在开展校园足球中受到阻碍。校园足球教师及专业教练员在开展校园足球活动中，由于其较大的工作量，并没有收到相应的工作量补贴，导致校园足球教师的工作参与力度明显减少；其次，各地区缺乏社会群体对校园足球支持的配套政策，造成社会群体不能充分融入到校园足球开展工作中，对于各学校校园足球开战工作，缺乏相应的监督工作和考核制度，导致校园足球开展的质量参差不齐。

2.4、人才培养体系不通和管理运营泛化

目前，我国青少年校园足球的人才培养体系缺乏系统化，各地区校园足球人才的升学模式受到阻碍，仍然在探寻校园足球对口学校的上升通道。教育部门并未出台校园足球人才升学道路上的详细制度，尤其是初升高和高中到大学时的明确纲领，导致家长对于学生参与校园足球的担忧。我国教育部公布了全国具有高水平运动队招生资格的学校279所，运动项目涉及28个。其中足球项目的增幅明显，高达152所，但仅占我国高校总量的5%，难以满足我国近5万所校园足球特色学校学生升学的需求。

校园足球的开展主要是联合教育部门和体育部门的共同管理，但由于各省市区县级城市的两个部门的职责、权力划分不细致，使两者之间并没有形成有效的对接，最终并未良好开展校园足球工作。而在校园足球学生升学的道路上，各级单位并没有形成有序的工作方案，上下级单位之间联系不够密切。往往上级单位颁发的政策条例到了下一级单位中，并没有得到有效的落实，基层单位中更没有形成有效的实施方案。据专项调研统计，约80%的县（区）级校园足球特色学校在以上方面的表现尤为突出。由于“教育—体育”、“省—地方—学校”没有建立起深度融合、上下联动的工作机制，因此无法形成合力，难以共同推进校园足球的发展。

3、青少年校园足球发展中的优化路径

3.1、丰富校园足球文化的构建体系

众所周知，校园足球的文化氛围是高质量开展校园的有效途径。通过构建系统的校园文化氛围，能够提升教育部门及学校领导对校园足球的认识程度，意识校园足球的发展能够引领我国学校体育工作改革，塑造学生全面发展的人格特质，实现体育与教育共同融合，培养我国优秀的体育人才，最终实现我国校园足球的核心价值。

随着信息视频化时代的到来，为有效开展校园足球的工作质量，应当通过电视、广播、视频APP等媒介手段，大力宣传校园足球对学生身心健康的促进作用，体现出校园足球在育人工作中的作用，进一步提升校园足球的影响力。将需求元素融入校园文化建设中，通过学校网络平台和公众号等手段，宣传各学校校园足球的赛事文化和优质足球课程，并通过教育部门报道优秀校园足球的案例。

3.2、提高开展校园开展的基础保障

为使校园足球能够得到广泛开展，应当结合当地政府部门、教育部门和学校相关部门共同加大校园足球的经费力度。同时，为寻求校园足球开展的多方面力量集合，应当构建政府部门主导、社会市场参与、社会群体支持、多项措施统一与合力共赢的方式，加大校园足球的经费渠道、师资力量和场地基础设施，并进一步缩小省市区县各区域校园足球发展的差距。

首先，各地区政府部门应当将校园足球的经费规划到固定财政支出，确保校园足球开展具有充足的经费。各级单位在使用校园足球经费中，全面接受社会群体的监督，并且鼓励教育部门和学校单位配套校园足球的专项经费；其次，为确保校园足球师资力量和场地器械，应当扩大校园足球专项人才的招生比例，为校园足球教练员开展专门性的培训，并聘请校外足球专家传授校园足球开展经验。各级单位将重点优秀单位、优秀教练员或运动队进行广泛宣传，到同级别单位中进行展示，达到经验共享的目的，以提高校园足球的培训力度。各级别单位在开展校园足球工作中，应当制定长远的发展规划，通过积极构建校园足球工作方案，改善学校校园足球的基本环境，缓解校园足球的经费紧张和场地匮乏现象，鼓励校园足球教师因地制宜，寻求最适宜的发展方案。

3.3、加大校园足球系统的管理模式

为确保校园足球具备系统的管理模式，应当详细划分各层次的校园足球管理体系，定期开展相关监督和评价体系。通过出台细致的奖惩管理制度，为校园足球学生规划未来升学道路，激发学生更多地参与到校园足球运动中。

其一，各教育部门设立校园足球监督部门，将学校校园足球的工作情况列入学校年度考核工作中，向各地区及时推送校园足球开展优秀的单位，实时监管校园足球开展的质量，并定期举办校园足球工作总结会；其二，将目前校园足球特色学校进行分级化管理，根据各级别校园足球开展情况，划分为不同级别，对各级别单位进行定期考核和评价，并将考核结果公众与社会群体，使其产生积极的内部竞争平台；其三，体育部门与教育部门共同出台考核评价体系，制定动态的考核制度，为考核不过关或考核优异的单位进行实施调动，其中监督工作的重点应当是对学校校领导的工作考核，评价校领导在校园足球工作中的参与程度和态度；其四，出台相应的奖惩机制，各地市级单位根据自身情况，制定优秀校领导、教练员、管理人员和运动员奖惩政策，积极鼓励各种政策的实施，以此激发校园足球各部门人员的工作热情。

3.4、创新校园足球的人才培养模式

创新校园足球的人才培养模式能够为学生构建出良性的升学路径，并系统化地呈现出管理运营模式。主要立足于校园足球中体育与教育的高度融合，构建家校社的共同参与，解决校园足球的管理运营分化现象，提升校园足球的人才培养模式。各级部门应当加强教育部门与体育部门的工作衔接，明确各部门的工作细节，共同商榷校园足球工作中出现的关键性问题，构建深度融合的治理模式。教育部门应当着重抓住学生参与足球运动的兴趣培养，使学生在学校得到全面的成长，为学生营造运动竞赛、运动礼仪和足球知识培训的工作内容。而体育部门应当抓住校园足球中的优秀人才，为其在升学道路上得到快速的发展，将重点优秀人才推荐到省市训练营中。

4、结论

青少年校园足球的发展是我国学校体育工作改革中的重点，良性的校园足球工作环境能够为学生带来全面的身心成长。我国在开展校园足球工作中，加大了校园足球的扶持力度，力图在体教融合的背景下为我国足球竞技体育输送更多优秀的人才。本文通过文献资料法和资料收集法，分析目前我国青少年校园足球工作中存在的基本问题，指出未来校园足球工作中的优化策略。研究表明，我国青少年校园足球发展中的基本问题包括：偏离校园足球的核心价值，开展内容形式化和保障条件的欠缺，区域发展非均衡化及政策支持落后，人才培养体系不通和管理运营泛化等。针对上述存在的问题，研究指出为丰富青少年校园足球发展的路径，应当丰富校园足球文化的构建体系，努力营造良好的校园足球文化氛围，使更多的学生参与到足球运动中、提高开展校园足球的基础保障；加大校园足球的经费支持和基础设施保障，加大校园足球系统的管理模式，形成以政府部门领导、学校主导和家庭共同参与的多方面发展模；创新校园足球的人才培养模式，为优秀校园足球人才构造高校的上升体系，校园足球管理人员制定系统的监督制度。