通过集约化提升油气地质资料管理能力的实践

于刚 刘巍 中石油西南油气田分公司档案中心

一、地质资料管理在油气公司高速迅速发展中的新挑战

油气地质资料是进行油气勘探开发工作最重要的记录，也是形成油气企业知识资产的最重要资料来源，勘探开发耗资巨大，地层钻采也是受限制行为，获取的地质信息弥足珍贵，在国民经济建设中有着非常重要的作用，其也是国家重要的地质信息资源。各油气企业对地质资料均非常重视，在档案人员长期持续地努力工作下，做到了应收尽收，馆藏地质资料类型齐全数量巨大，随着我国对石油天然气资源的需求不断增长，企业高速发展，为地质资料管理带来了新挑战。

（一）随着勘探开发工作力度加大，地质资料管理任务明显加重

为了适应国家发展对石油天然气需求不断增加的形势，维护国家能源安全，各油气公司近年来都加大了国内油气勘探开发的力度，2000年全国天然气产量不过270多亿m3，2019年已达到1600多亿m3.

可以看到无论勘探还是开发，完钻井数量都在增加，2019年比2017年增加了761 口，增加量几乎为2017年完钻井数量的40%，而页岩气开采平台化的生产方式，每个平台有几口到十多口气井，更加大了完钻井数量，完钻的井多了，钻井录井测井试油（气）等报告随之增加，而资料显著增加，收集整理入库利用的工作量也会随之增加[1]。

（二）国企改革不断深入，油气企业的组织形式呈现多样化，员工数量呈下降的趋势

通过改革，做强做大国有企业，是中央的一贯方针，现在油气下属企业的组织方式显现多样化，有控股的，也有非控股的，有国内合资的，也有与国外合资，另外，还有风险合作区块。这种多样化的组织方式，给地质资料管理带来了极大地挑战，资料质量控制、收集整理归档、档案人员管理的复杂度均有增加。

另外，各油气企业的人事改革也在不断推进，定岗定员，减员增效，员工总量不断下降，图1为中石油中石化员员工数量变化图：

通过图中数据，我们可以看到，中石油、中石化的员工从2016年开始就不断下降，也就是说通过增加档案管理人员来解决工作难度加大和工作量增加的路，肯定行不通，我们必须另辟新径。

二、集约化在油气企业档案管理中的实践

集约化是指集中生产要素，进行高效、节约的统一配置，从而增加效率降低成本的一种管理方式。档案部门的主要生产要素有档案资料、馆舍场地、管理人员、技术设备，对这些生产要素根据实际情况，利用集约化管理手段进行针对性的改造，是很多油气企业解决新形势下各种问题的挑战的有效方法，在实践中也获得了很好的效果。

在总部机关机构和人员双减20%情况下，2017年中国石油集团公司在北京市昌平区石油科技园成立中国石油档案馆，建筑面积达到3.5万平方米，实现了中石油在京单位、入驻科技园单位、海外企业档案的集约化、专业化管理，目前已为北京地区40余家企业和海外近90个项目提供服务，档案管理水平、资料质量和人员素质不断得到提升，馆藏库房统一管理充分确保了安全，北京地区档案库房紧张情况也得到了缓解[2]。

中石油长庆油田公司根据自身企业的情况，设置了档案馆和区域档案中心两级档案机构，对油田公司各单位的档案实行区域集中统一管理，根据公司生产单位情况，在公司档案馆下设立了庆阳、银川、高陵、西安四个区域档案中心，长庆油田档案馆与四个档案中心的设置，并不是完全根据地理位置分布，他们还综合考虑了公司各单位聚集密度、档案馆舍、员工情况等因素，长庆油田实现区域的档案管理集约化，这样既节约了档案整理收集管理成本，又推动企业员工的档案利用。

三、西南油气田公司利用集约化提升地质资料管理能力的实践

中国石油天然气股份有限公司西南油气田分公司（后文简称西南油气田公司）是我国西南地区最大的天然气生产和供应企业，区块分布在四川盆地各区域，明确了海相碳酸盐岩、页岩气、火山岩和致密气四大主攻领域，公司发展迅速，2019年天然气产量已超过260亿立方米，突破两千万吨当量[3]。

在高速发展中，公司地质资料管理也遇到了同样的挑战，公司下属的勘探开发单位，组织结构呈多样性，有公司直属的油气矿，有控股公司，有非控股公司，有对外合作的公司，还有部分页岩气风险作业区块，人事改革不断深入，公司职工总数呈不断在下降趋势，再加上公司地质资料管理中一些老问题，如各部门间资料交换数量多，而利用率低；又如各部门归档验收标准不一致，使用集约化管理措施来改善公司地质资料管理势在必行。

公司的生产单位和档案管理单位分布川渝各地，如果简单为了集约管理，而实现完全集中统一管理，各生产单位地理距离远，档案整理收集利用的成本会显著增加，一旦与目前公司实际生产脱节，会极大影响各单位及其员工归档的积极性，不利于档案收集和应用， 实现企业地质资料档案的集约化管理，必须要有统一规划，需要符合公司的实际情况。

公司的档案管理按照《中国石油档案管理手册》（2020版）和《西南油气田公司档案工作管理细则》（2018版）进行日常工作，地质资料属于油气勘探开发类档案，遵从以上制度进行日常管理，上述制度对地质资料形成的要求主要是管理制度层面的，对指导实际工作的远远不够，随着《国土资源部关于加强地质资料管理的通知》（国土资规〔2017〕1号））、《中国石油天然气集团公司地质资料管理规定（试行）》（中油办〔2015〕433号）、《中国石油天然气股份有限公司地质资料汇交管理规定》（石油勘〔2019〕123号）等规章制度的发布执行，公司层面需要根据上述规章制度的要求，制定相应细则来指导工作。

“不以规矩，不能成方圆”，我们确定了两个统一，和专业化、电子档案应用为支撑的原则，以国家和公司最新规章制度为基础，制定《西南油气田公司勘探开发地质资料管理办法》（以下简称《公司管理办法》）予以落实[4]。

（一）以统一的地质资料立卷归档质量标准来夯实集约化管理的基础

中国石油天然气集团公司发布的《中国石油天然气集团公司地质资料管理规定（试行）》（中油办〔2015〕433号）（以下简称《中石油管理规定》）对纸质、电子和实物地质资料的立卷归档质量提出进行了比较详细的规定，而《自然资源部关于加强地质资料管理的通知》（国土资规[2017]1号）（以下简称《1号文件》）的关于立卷归档质量要求与《中石油管理规定》几乎一致，《1号文件》对汇交的成果地质资料电子文件格式提出了更明晰的规定，所以在《公司管理办法》中，我们根据西南油气田实际情况，以《中石油管理规定》为主，融合了《1号文件》附件2的要求，如“扫描分辨率的选取应保证电子文件的清晰度，一般应取300dpi以上；正文类电子文件的存档电子文件的格式应采用PDF文件格式；所有插图、插照、插表、图版应直接插入文字中的相应位置，电子文件中的显示方向向上，不得覆盖。”等等，形成西南油气田的《油气勘探与开发地质资料立卷归档质量要求》作为公司统一标准，明确要求地质资料形成部门立卷归档和档案部门验收汇交时必须执行。

（二）以矿权为抓手来实现统一地质资料管理

公司勘探开发单位众多，股权结构多样，资金渠道不同，造成地质资料形成过程不易管理，要集约化管理，必须要对所以单位有约束力的要件，目前，这些勘探开发活动都在西南油气田公司管理的油气矿权内，国家在地质资料管理的一系列规章制度中，明确了矿权人的汇交义务，对矿权人的法律责任进行了规定，以矿权为基础，实现统一管理是可行的，而对于那些资金渠道不经过公司的项目，在《公司管理办法》中直接规定“公司要求整改又不能及时配合完成的和给公司的社会、经济造成不利影响的，相关单位个人不得承担公司的油气地质勘探开发工作。”对于资金可被公司管控的项目，规定：“项目完成，经项目主管部门专业验收签字后，还须具有档案管理部门签字盖章的项目归档情况证明，财务部门方可挂账结算。”

根据西南油气田公司的生产单位相距较远的具体情况，《公司管理办法》按照公司、所属单位两级管理体系分别规定其职能，在公司层面，档案中心统一对地质资料管理工作进行统筹规划、组织协调、统一制度和业务指导，机关勘探部门和开发部门分别对探矿权、采矿权内形成的地质资料进行监督管理，确保地质资料的质量和数量符合要求，督促有关单位按要求归档[5]。在公司所属单位这一级，西南油气田公司有五大生产单位，既川中油气矿、重庆气矿、蜀南气矿、川西北气矿和川东北气矿，公司各矿权均在其生产区域范围内，相较其他单位，其档案人员配置较齐整、馆舍条件较宽裕，按照矿权属地管理原则，公司规定除物探和实物外的地质资料由这五大油气矿档案部门分别负责按照统一的标准进行归档验收，档案归档成功后，由其开具探井开发井的地质资料归档情况证明作为财务结算的依据，同时规定各单位必须保障其地质资料管理工作需要的经费、库房和设施设备，涉及委托保管还应满足国家的相应要求；公司档案中心也在地质资料培训工作中，对其进行倾斜，这两年，分别组织各矿从事地质资料档案管理的人员，参加国家档案馆、全国地质资料馆、中石油地质资料中心组织的培训，相关人员的技能稳步提高，档案管理人员能力提高了，他们又能对地质资料形成单位展开的立卷归档质量培训，这样整个公司勘探开发地质资料的质量有了整体性提升。”

（三）以专业化、电子档案应用为支撑，保障集约化管理落地

专业化、电子档案应用是实现集约化管理的重要支撑，首先，油气企业地质资料专业性强，西南油气田公司的勘探开发技术人员对四川盆地的油气地质长期研究，有着丰富的经验，依靠这些技术人员来支撑公司地质资料管理，是我们长远发展的基石。物探和实物资料专业要求多、馆舍要求高，公司勘探开发研究院的地球物理研究所和分析实验中心有非常强的专业力量，公司在该院成立了科技信息室物探资料库和岩心库，根据物探、实物资料的专业特性，依托专业人员制定了《磁带库房管理制度》《中国石油西南油气田分公司岩心管理办法》等各项规章制度，管理工作井然有序，物探资料库和岩心库分别获得过中国石油天然气股份有限公司十佳库房。

另外，需要依靠档案电子化应用来保障集约化措施的实施效果，在《公司管理办法》中，明确了归档电子文件的类型、数量和质量；在利用方面，规定以电子文件为主，纸质资料不提供外借，通过中石油档案系统推动地质资料网络借阅。

四、实施效果评价和未来发展方向

通过《公司管理办法》的制定，公司各部门和单位的管理范围和任务明确了，对地质资料形成单位的要求明确了，档案管理部门职责明确了，地质资料管理的组织结构清晰了，图2为西南油气田地质资料管理组织结构逻辑图：

通过集约化管理措施的实施，我们可以看到，公司的油气地质档案的质量有了整体性提升，馆舍的利用率普遍提升，档案人员的工作效率有了提高，而不必要地质资料的交换减少了，相关费用也随着减低。

下一步，我们将研讨利用信息标注技术来扩展电子档案管理信息，站在勘探开发人员的视角，将层位、岩性、油气显示等地质信息从资料中抽取出来，协助借阅人员更有效搜索资料，改善地质技术人员的借阅体验，从而提升勘探开发地质档案电子利用的效率。

但任何好的管理措施，都基于当时工作环境，随着国企改革的推进、档案馆舍情况的改善、电子档案应用软硬件环境的建设，地质资料管理的集约化措施会随着不断改进，以适应生产需要。 “战严冬、转观念、勇担当、上台阶”，提高效率降低成本，是油气企业勘探开发地质资料档案管理人员的必然使命，我们永远在路上！