公费师范生“G-U-S-S-F”协同培养体系的构建

支仕泽

摘  要：初中起点公费师范生是以初中毕业为起点公费定向培养的师范生群体，是我国广大乡村地区未来教育师资的有生力量。初中起点公费师范生项目是教育扶贫的重要举措，对乡村教师队伍建设，对振兴乡村教育，对促进教育公平，对民族复兴都具有重要意义。在系统分析其目前培养过程中存在的问题基础上，构建“G-U-S-S-F”协同培养的科学体系，充分发挥政府、高校、地方中小学、社会和家庭等各方主体的协同培养作用，全方位优化学生成长的环境场域，有助于全面提高初中起点公费师范生群体的培养质量。

关键词：教育扶贫;初中起点公费师范生;协同培养

中图分类号：G640      文献标志码：A           文章编号：2096-000X（2022）11-0085-05

Abstract： Public-funded normal students graduated from junior high school are a group of normal students at the starting point of junior high school trained to be teachers for rural areas. They are a vital force for future education in the country's rural areas. The project is an important measure of education poverty alleviation. It is of great significance to the construction of the rural teacher team， the revitalization of rural education， the promotion of educational equity， and the national rejuvenation. On the basis of systematic analysis of the existing problems in its current training process， building a scientific system of "G-U-S-S-F" collaborative training， giving full play to the collaborative training role of the government， universities， local primary and secondary schools， society， and families， and optimizing students' growth environment will help improve the quality of the training in an all-round way.

Keywords： education poverty alleviation; public-funded normal students graduated from junior high school; collaborative training

初中起點公费师范生是指以初中毕业为起点，以公费定向为特征，通过专业师范教育，培养大批合格、优秀的农村教师，以期改变我国广大农村地区教育师资匮乏的问题。初中起点公费师范生的培养尤以湖南省为代表，从2006年起，湖南省就按照“自愿报名、择优录取、定向培养、公费教育、定期服务”的原则启动了“农村小学教师公费定向培养专项计划”，这一时期的招生培养主要是“2+3”分段学制的五年制专科层次。2010年，湖南第一师范学院首次开始招收“2+4”分段学制的六年制本科小学教育专业学生[1]。之后，长沙师范学院、衡阳师范学院以及各地方师范院校纷纷加入初中起点公费师范生培养的行列，培养方向也涵盖了初中教师、小学教师、幼儿教师等各个层次。至此，湖南省已从招生、培养、管理、就业等方面形成了初中起点公费师范生培养的“湖南特色”“湖南方案”。

2018年9月10日，习近平总书记在全国教育大会上指出：“加快推进教育现代化、建设教育强国、办好人民满意的教育”[2]。党的十九大提出优先发展教育事业，推进教育公平，建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程。我国基础教育的发展和我国社会主要矛盾趋向一致，发展不平衡不充分，公费师范生的培养是实现教育扶贫，促进教育公平的重要途径，尤其是地方初中起点公费师范生的培养为广大乡村地区建立教师队伍，提高乡村教育质量，促进教育均衡发展以及乡村人才培养都发挥了重要作用。然而，目前乡村地区师资薄弱、结构性缺编、师资老龄化、年轻教师下不去、优秀教师留不住等问题依然存在。初中起点公费师范生项目从招生、培养到就业全过程都有待进一步优化，以高质、保量输出中小学教师人才，同时兼顾公共意志和个体利益，确保公费师范生自我发展利益诉求得到满足。

教育部发布的《关于实施卓越教师培养计划的意见》（教师[2014]5号），明确提出 “坚持需求导向、分类指导、协同创新、深度融合的基本原则，针对教师培养的薄弱环节和深层次问题，深化教师培养模式改革，建立高校与地方政府、中小学 （幼儿园、中等职业学校、特殊教育学校下同）协同培养新机制，培养一大批师德高尚、专业基础扎实、教育教学能力和自我发展能力突出的高素质专业化中小学教师。[3]”之后，2018年教育部再次发布《关于实施卓越教师培养计划2.0的意见》（教师[2018]13号），再次强调要全面开展师德养成教育、分类推进培养模式改革和完善全方位协同培养机制[4]。初中起点公费师范生的培养肩负着我国乡村基础教育的繁荣、兴衰，但其群体具有特殊性，年龄小、缺乏自主选择能力，但可塑性强，多数来源于经济较贫困家庭，其培养应该更具有针对性。另外，目前初中起点公费师范生培养存在很多问题，导致近年来公费师范生主动违约情况不断增加，制度善意无法落地;过度依赖高校单方面培养，培养的师资质量与地方需求定位不符;地方中小学作为单独人才使用方，缺少联合培养及后续人才培养，工作环境和条件较差，优秀教师留任率低;社会关注度和参与度不高，不能形成良好辅助培养;忽视家庭教育在学生成长成才中的重要作用等。那么如何从政府、高校、地方中小学、社会、家庭等角度对初中起点公费师范生实施“五位一体”协同培养，完善人才培养制度、体系，实现科学育人，值得我们探讨研究。969059FC-4669-412F-A75E-32FDDE7C4FF0

G-U-S-S-F即政府（Government）-高校（University）-地方中小学（Shool）-社会（Society）-家庭（Family），教育扶贫视域下初中起点公费师范生“G-U-S-S-F”协同培养是指从教育扶贫出发，由政府主导，形成政府、高校、地方中小学、社会、家庭教育共同体，共同作为初中起点公费师范生培养主体，协同发挥各方力量，创新初中起点公费师范生培养机制[5]。初中起点公费师范生，是未来国家乡村师资队伍的生力军，是我国基础教育事业的重要支撑部分，探索建立教育扶贫视域下初中起点公费师范生“G-U-S-S-F”协同培养体系对振兴我国乡村基础教育事业具有重要的战略意义。

一、初中起点公费师范生培养的意义

初中起点公费师范生培养对教育扶贫，对振兴乡村教育，对国家教育发展，对于构建社会主义和谐社会，实现中华民族伟大复兴都有着特殊意义。

（一）初中起点公费师范生培养是教育扶贫的重要内容和重要任务

扶贫先扶智，通过让贫困地区、贫困家庭的孩子接受良好的教育是阻断贫困代际传播的根本途径之一。相对于经济扶贫、政策扶贫等，教育扶贫是脱贫致富的“牛鼻子”，是提升贫困群众造血能力的重要抓手[6]。未来社会是知识社会，信息社会，必要的知识储备是未来生存竞争的基本条件。据调研，初中起点公费师范生项目有四分之三的生源都是来自相对贫困的乡村地区，为一大批寒门学子点燃了升学的希望，点亮了人生的希望。初中起点公费师范生的培养不仅为贫困学子提供了“大学梦”机会，提供了改变人生，助力整个家庭脱贫的机会，同时为乡村下一代提供了更好师资队伍，更高教育水平条件。政府教育帮扶贫困学子，学生毕业后反哺乡村教育，如此形成良性循环，凸显了初中起点公费师范生项目的教育扶贫功能。

（二）初中起点公费师范生培养有利于吸引更多优秀人才进入乡村教师队伍

初中起点公费师范生项目是采取“自愿报名、择优录取、定向培养、公费教育、定期服务”的原则进行招生，这为从小就立志想当教师的广大学子提供了很好地实现梦想的途径、平台，更是广大怀揣教师梦的贫困学子的福音。初中起点公费师范生毕业后由当地教育部门解决就业，提供编制，这对于选拔乐教、适教的优秀人才提供了强有力政策保障。省、市、县财政承担公费师范生在校期间的学费、住宿费，国家采取助学金形式对其给予生活补助等，这些政策为其学习生活解除了后顾之忧，公费师范生可以全身心投入到学习和今后的专业发展中。为贯彻落实《中共中央 国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》，结合湖南省实际，湖南省教育厅于2020年12月31日出台了《湖南省师范生公费教育实施办法》，对选拔录取、培养管理、激励措施、条件保障等各项内容进行了明确规定，这对于人才选拔、促进承担培养义务的高校的教师教育改革等都有着重要推动作用，为培养新时代“四有”好老师创造了良好条件[7]。

（三）初中起点公费师范生培养有利于促進整个国家教育发展

中华民族是一个命运共同体，每一个地区，每一个人，都是中华民族的构成部分，都与国家命运发展休戚相关。我们讲中国梦，中国梦也是每一个中国人的梦，是国家富强、民族振兴、人民幸福，是共同富裕。目前我国经济发展还不平衡，地区教育发展水平也不平衡，尤其是广大偏远乡村教育水平条件还比较落后，这是制约我国教育发展的重要因素之一，是阻碍共同富裕实现的潜在原因。初中起点公费师范生项目是针对乡村教育的教师支持计划，一是能够帮助部分寒门学子完成学业梦想，实现个人和家庭生活质量的改善;二是有利于促进乡村教育水平的提高和乡村教育的发展，进而促进教育公平。发展公平而有质量的教育，是新时代我国教育的新目标。初中起点公费师范生项目是振兴师范教育的特殊扶持政策，是加强师范生培养，提高乡村教师素质，促进乡村教育事业发展的创新举措，有利于加快教育城乡一体化的发展步伐。只有全国各个地方教育共同发展，共同提高，才是中国特色社会主义教育发展的目标。

（四）初中起点公费师范生培养对于构建社会主义和谐社会，实现中华民族伟大复兴有重要意义

少年智则国智，少年强则国强，青少年的成长关乎国家未来，关乎中华民族伟大复兴。教育是培养人才的，教育强国是实现国家富强的重要途径，初中起点公费师范生项目有利于培养更多的优秀农村教育工作者，这一群体本身是社会主义现代化建设的实施主体，另外他们对培养下一代德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人发挥着至关重要作用。党的十九大提出优先发展教育事业，推进教育公平，建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程[8]。还有一点就是实行初中起点公费师范生培养有利于个人、家庭、社会的脱贫，助力共同富裕，实现温饱-富裕-安定-和谐的转化，促进社会主义和谐社会的构建。

二、初中起点公费师范生培养的现状

目前初中起点公费师范生项目只是湖南、重庆、广东、广西等少数几个省份自主开展，并非全国统一部署计划，培养过程中有值得肯定的措施，比如政府鼓励有条件的高校扩大初中起点公费师范生的招生规模，高校在人才培养方面根据幼小教育及素质教育的实际需求，重视对教师技能技巧的培养等，但同时也还存在很多问题，下面主要从政府、高校、地方中小学、社会、家庭等不同主体进行分析。

（一）政府及教育部门的引导、保障、服务等职能存在缺失或滞后

虽然教育部发布了《关于实施卓越教师培养计划的意见》（教师[2014]5号）和《教师教育振兴行动计划（2018-2022年）》等指导性文件，但是多数地方教育部门并没有灵活运用，没有根据文件精神作出更加具体的引导意见，比如关于人才培养目标的具体评价标准，学生毕业时师德教育是否达标等。政府关于公费师范生的招生与就业保障制度设计也存在不合理，履约期限过长、禁止脱产考研、缺乏退出机制等，导致近年来公费师范生主动违约情况不断增加，制度善意无法落地。还有就是关于初中起点公费师范生项目的培养政府除了基本的学费、奖助学金以外，还可以增加更多的经费支持，鼓励高校主动承担、高质量完成此培养项目。最后就是人才服务管理方面缺乏有效措施，比如对于人才履约除了文本契约外缺少有效的诚信约束机制，也缺少相应的人性化就业服务。969059FC-4669-412F-A75E-32FDDE7C4FF0

（二）高校人才培养目标科学性有待提高

湖南省教育厅于2020年12月31日出台的《湖南省师范生公费教育实施办法》第九条规定：“省属高等院校要按照德才兼备、一专多能、面向乡村的原则，根据基础教育发展和课程改革的要求，加强省内公费定向师范生师德教育，引导公费定向师范生树立先进的教育理念，热爱教育事业，坚定长期从教的职业理想，为将来成为优秀教师和教育专家打下牢固根基。[7]”本条规定响应“立德树人”号召，强调德才兼备，实行以德为先，突出公费定向师范生的师德教育。现在幼小初学生强调素质教育，在未来师资培养上多数高校也顺应时代要求，在对初中起点公费师范生的培养过程中注重教师技能技巧训练，相应的课程设置和实践活动安排也较合理，但是对师德养成教育不够重视，起码在实际培养过程中德育课程、德育实践活动学分占比较小，德育目标评价机制合理性、科学性有待商榷。此外，初中起点公费师范生过度依赖高校单方面培养，高校缺少“地接式”培养服务，培养的师资质量存在与地方需求定位不符现象。

（三）地方中小学（含幼儿园、特殊教育学校）在人才培养过程中参与度低

初中起点公费师范生项目就是为广大乡村学校输出幼小初及特殊教育师资力量的，地方中小学是人才使用主体同时其也是人才培养主体，在人才培养過程中理应发挥主体性作用，但是无论在培养方案的建议，职后的继续教育，还是公费师范生工作生活的条件保障方面，目前地方中小学都未很好地履行其主体角色的职责。高校在师资培养过程中，依靠单方面努力，作出的培养方案及最后的培养效果难免会存在与人才使用方实际人才需求不符的现象。地方中小学在人才培养过程中参与度低可能与其对公费定向师范生培养的认识偏差有关[9]，第一种偏差是这些地方中小学认为初中起点公费师范生培养是省级政府层面的决定，省级教育行政部门与高校和地方教育行政部门沟通决定方案即可，上级政府没有要求他们直接参与的话他们是没有必要参与的;第二种偏差是这些地方中小学认为初中起点公费师范生培养的学生未来就业具体学校未定，至于哪所高校培养的是将来自己单位的教师并不明确，他们没有义务或者是多余的去干涉公费师范生的培养过程。如果政府教育部门能够出台鼓励地方中小学或要求其参与初中起点公费师范生培养过程的相关政策，地方中小学也能够从教育事业大局出发，主动参与人才培养过程，初中起点公费师范生的培养将开创新的局面。

（四）社会力量在初中起点公费师范生培养方面的协同作用尚未充分发挥

社会对初中起点公费师范生项目的认可，尊师重教的社会氛围，对榜样教师的宣传、崇尚，对学生报考公费师范生及人才培养工作都是巨大的推动力量。目前的报纸、电视、网络等舆论媒体对初中起点公费师范生项目的宣传，对正能量典型乡村教师的宣传都还较少，人们对此群体的认知还不够广泛，肯定、褒扬初中起点公费师范生群体的文化环境尚未形成。社会团体、企事业单位、民间组织等对初中起点公费师范生培养这项“公益”项目的意义认识不够充分，缺乏对初中起点公费师范生群体的鼓励和支持。

（五）家庭教育在学生成长成才中的正面引领作用不够突出

这主要表现在：一是家庭教育与学校教育脱节，缺少与学校的配合，很多家长认为教育应该是学校的事，把孩子丢到学校就万事大吉了，教育不好就是学校的问题。二是部分家庭不注意良好家庭环境、家庭氛围的创设，父母关系、亲子关系的不和谐不利于学生健康人格的形成。三是部分家庭缺失正确的教育观念，学生价值观的培养缺少正确家庭教育的支撑，学校教育无法完全替代家庭教育对学生的影响。人一生的成长过程中，家庭教育的影响是最久远、最深层、最根深蒂固的，人从出生到成年约三分之一的时间都是在家庭中度过，而且家庭教育具有天然的血缘伦理的亲和性和权威性。家长尤其是父母对孩子的影响是潜移默化的，具有不可替代性，人生教育能否扣好第一粒扣子关键在家庭教育，家庭是孩子价值观养成的第一课堂。初中起点公费师范生群体尤为特殊，他们多数是贫困家庭，父母文化程度相对较低，父母自身素养深受地域、经济、视野的限制，另外由于初中毕业就要直接接受高等师范教育，如果他们的职业选择得不到家长的支持，如果他们家长对教师职业存在偏见，那对学生未来的学习成长将是沉重的灾难。

三、教育扶贫视域下初中起点公费师范生“G-U-S-S-F”协同培养体系构建策略

立足分析初中起点公费师范生培养过程存在问题的基础上，结合教育扶贫背景，初中起点公费师范生协同培养体系的构建可以从以下五个方面着眼。

（一）发挥政府及教育行政部门的推动、引领作用

政府尤其是地方政府和地方教育行政部门是初中起点公费师范生项目实施的具体推动者，深化地方政府和地方教育部门的责任，是其协同培养体系构建的第一关。第一，政府及教育行政部门应首先扮演好顶层设计者的角色，出台关于初中起点公费师范生培养的指导文件，制定相关具体制度和条例，为项目的实施提供科学、可行的政策引导和制度保障。比如人才培养制度方面，完善初中起点公费师范生进退出机制、培养管理机制和就业保障制度等，实现制度人性化、科学化。第二，政府及教育行政部门应做好服务者的角色，一是积极响应国家教育扶贫的政策，切实加大对初中起点公费师范生培养项目的经费支持力度，改善其培养条件，从物质上给予充分保障;二是努力做好高校、地方中小学、社会以及家庭教育之间的协调工作，在初中起点公费师范生协同培养过程中，政府是各方力量同向作用的枢纽和保障。第三，政府及教育行政部门应是人才培养的监管者和培养效果的评价者，比如可以由政府牵头建立信息化统一管理平台，对初中起点公费师范生从招生到毕业到就业跟踪管理全程纳入系统，实施全省统一的信息化管理，省市县校，一级建设，四级应用，助力对人才培养过程的监管和培养效果的分析评价。这既是一套培养监管系统也是学生的诚信管理系统。

（二）突出高校的教育核心功能

高校是人才培养过程中学生知识习得和思想素质提高的主要场域，初中起点公费师范生的培养必须突出高校的教育核心功能。目前，我们很多高校在初中起点公费师范生培养上已经在努力改变和完善人才培养方案，但有几点建议可供参考。第一，学校从行政到教学应全面重视初中起点公费师范生群体的培养，战略上重视方可能有真正的创新和实效性的提升。第二，学校在注重其学科知识及技能技巧教育基础上加大德育的培养力度，注重对学生爱国、爱乡情怀的培育，教师职业理想的培育以及社会主义人生价值观的培育。第三，突出实践育人作用，高校在人才培养过程中，延长其实习、见习时间，是实践育人有效途径，尤其是根据生源地情况，加强与地方中小学的合作，建立长期实习、见习基地，一方面有利于学生师范技能的实际提高，一方面有利于其乡土教育情怀的培植。969059FC-4669-412F-A75E-32FDDE7C4FF0

（三）加强地方中小学的参与力度

地方中小学作为将来的人才使用方，在初中起点公费师范生培养过程中应该积极参与，主动承担培养义务，与政府、高校主动对接，全程参与教师培养、培训，并为其职后发展创建良好条件。主要措施包括：第一，选拔优秀骨干教师建立特色教研室，主动与高校建立教科研合作，及时加强人才需求标准与教师教育培养的沟通反馈，促进其培养过程的优化。第二，主动申请成为生源地对口高校的对口实习基地，为高校的实践教育提供平台，同时也是让学生提前、实地了解当地的办学情况，方便对学生进行线下指导。第三，在培养过程中主动承担对生源地学生的指导，与高校一起探索“双导师”制的可行性与实效性，尤其是对对口来校实习、见习学生，建立一对多或一对一的长期师徒关系，线上线下履行导师职责。第四，定期为已就业的青年教师开展职业培训，尽可能为其职业发展创造条件。

（四）凝聚社会力量助推人才培养

青少年的成长离不开社会。第一，青少年教育需要社会教育的密切配合，他们的兴趣、爱好、个性及某些特殊才能都是在社会生活交往中发展的。社会教育是活的教育，它的丰富性、深刻性、形象性和独立性非学校教育能比，有效协调社会教育力量可将分散的、自發的社会影响纳入到同一轨道方向，从而形成对人才培育的有益补充。第二，初中起点公费师范生的培养需要充分发挥社会力量的推动。一是营造感恩、奉献、尊师重教的文化环境，社会组织、舆论媒体、公众等多元社会主体共同参与其人才培养过程等，比如发挥舆论媒体的积极作用，精心制作宣扬农村模范教师、奉献教育的电视节目、报纸报道，充分利用网络新媒体，将其全面渗透到微信、微博、短视频平台等各个空间领域;社会组织和公众成员对乡村教师多一份尊重和鼓励，对于初中起点公费师范生群体多一份点赞和敬佩，对一些奉献行为多一些表扬和学习等[10]。二是动员社会资金、慈善组织参与教育资助，鼓励民营企业、社会组织和公民个人积极参与初中起点公费师范生人才培养过程，比如设立专项发展基金、专项奖助学金，开展结对帮扶等，贡献力量。

（五）重视家庭教育的影响

家庭教育是学校教育和社会教育的基础，是终身教育[11]。本来家庭教育一直是中国传统教育的优势力量，但随着社会转型，家庭教育的地位正在逐渐崩塌，当重智轻德成为社会趋向，家长教育随之缺失或缺位。人的培养是一项系统工程，需要家庭、学校、社会等各方相互作用，相互关联，其中家庭教育是起点和基点，和学校教育与社会教育相比，它具有早期性、连续性、权威性、感染性和及时性等特点。因此，初中起点公费师范生的培养离不开家庭教育，重视家庭教育对其的影响需做好以下几个方面：首先，加强家庭教育和学校教育的双向协调，使家长明确学校教育工作的重点，使家长在思想上真正与学校取得共识，积极配合学校开展工作。其次，要创造良好的家庭环境，良好的家庭教育需要有好的家庭环境作为支撑，让学生处于良好的家庭氛围当中，有助于其人格健全和个性化发展。再次，应树立正确的家庭教育观念，转变传统教育观念和教育思想，把握新时代教育发展的变化和要求，树立以人为本的教育理念，给予子女尊重和理解，教会孩子学会关爱，学会付出，树立责任感。

四、结束语

初中起点公费师范生这一群体较之于高招公费师范生，有独特群体特点，更具地方特色。在精准扶贫、打赢脱贫攻坚战以及推进教育公平背景下，重视初中起点公费师范生的培养，是社会要求，也是现代教育发展的要求，更是学生成长成才的内在要求。重视初中起点公费师范生的培养，我们应该树立“三全育人”观念，对初中起点公费师范生培养实现从德育、待遇、荣誉全方位育人，从招生、培养、就业全过程育人，从政府、高校、地方中小学、社会、家庭全员育人，实现职前培养和职后培训一体化。

总之，初中起点公费师范生科学培养体系的构建从全方位优化了学生成长的环境场域，有助于提高这一群体的培养质量，促进乡村教育均衡、充分发展。

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