我国西部地区国企改革创新路径

马亚丽 杨挺

本文主要分析了我国西部地区国有企业的改革创新背景，以及所面临的问题以及出现这些问题的主要原因，最后提出了优化西部地区国有企业产业结构、加强西部地区国有企业的供给侧改革、加速促进西部地区国有企业现代企业制度建设的改革创新路径，推动其快速发展与转型。

一、国企改革的背景及意义

“十四五”时期，我国开启全面建设社会主义现代化国家的崭新征程，经济发展转为高质量发展阶段，世界步入百年未有之大变局的深度变革期，新一轮科技革命和产业变革深入发展，新冠疫情在对全球经济社会短时间冲击后仍会带来长远的影响。当前中国深化国有企业改革务必认清此历史方位、时代背景、国内国际“两个大局”与经济发展新形势。自党的十八大以来，习近平总书记就国有企业改革发展发表了一系列关键论述，给中国国有企业改革发展指明了前进的方向，提出新的全面的要求。目前我国经济发展面临着巨大挑战。为了能够让我国经济进一步腾飞，尤其是在后疫情时代，全球经济增长乏力而中国经济形势逆势而上的背景下，快速促进我国经济改革和产业结构改革创新是非常关键的一步。

2020年6月30日，中央全面深化改革委员会第十四次会议审议通过了《国企改革三年行动方案（2020-2022年）》，国企改革的目标、时间表、路线图更加明确，加速国企改革，从规模到质量上步入一个崭新阶段，进入“深化版”。党的十九大报告中指出，要完善各类国有资产管理体制，改革国有资本授权经营体制，加速国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，促进国有资产保值增值、推动国有资本做强做优做大，有效防止国有资产流失。这是在新的历史起点上，党中央对国有企业改革作出的重大部署，为新时代国有企业改革指明了方向。

作为我国西部大开发战略实施的主体，西部地区是推动“一带一路”发展的重要环节，其国有企业的深化改革不仅是进一步推动我国经济发展实现经济快速腾飞的有效途径，而且还是持续践行我国西部大开发战略实施的关键步骤，所以说对西部地区国有企业改革创新途径研究，对我国在后疫情时代面对国内供给侧结构不平衡的基本现状、应对全球错综复杂的经济形势而言具有十分重要的现实意义及实用价值。

二、西部地区国企改革创新现状分析

（一）西部地区国有企业面临的问题

1.产业结构失衡

西部地区的主要产业结构分布是以重工业为主、轻工业为辅、信息化产业严重不足，大多数的西部国有企业都是以能源、机械制造、石化、冶金等重工业为主，而且相对于沿海发达地区来说，西部地区国有企业对于能源、原材料等深度加工生产不足，大都是生产附加值相对较低的产品，整体上看西部国有企业的资源充足，但由于产业布局问题很难实现将资源优势转化成产品优势，这种产业结构失衡的现状，是包含在西部地区国有企业在内的全国国有企业的基本现状，产能高、库存大、商品低端、利润低下等，再加上掌握资源优势背景下没有通过技术创新形成自己的产品优势，原本的优势反而在经济上导致了发展不足。

2.产权结构不合理

对于西部地区的国有企业来说，在改革进程上相对滞后，虽然国家提供了政策优惠，减轻了西部地区国有企业的困难，但是其产权结构仍然是单一化严重，与当前多样化产权的社会化改革要求相差很大的距离。很多西部地区的国有企业，虽然也在积极推动员工持股、改变企业体制，但是本质上的产权结构并没有发生改变，一股独大的局面仍然存在于西部地区的很多国有企业，这种单一化的产权结构严重制约了西部地区国有企业的发展，再加上产权改革不彻底造成的弊端，很难让西部地区国有企业充分发挥自身优势。

3.治理结构不完善

对于很多西部地区的国有企业来说，企业的治理结构不够完善就源于产权结构不合理，而治理结构不完善反过来又会对产权结构产生反向作用力，致使西部地区国有企业在产权结构和治理结构方面的问题依旧得不到合理解决。当前西部地区国有企业没有完善规范的法人治理结构，虽然在国企改革过程中建立了股份制，但是仍然存在“一股独大”的局面，国有股仍然是占主导地位。这种法人治理结构由于缺乏投资者参与，导致西部地区国有企业投资人的利益缺乏保障，而国有股绝对控股，让西部地区国有企业的领导与董事会出现高度重合，彼此之间制约较少，不利于西部地区国有企业的发展。

4.创新人才匮乏

由于诸多原因，如地域、产业结构、人才激励政策等，导致很多创新型人才很难长期留在西部地区，这也导致了西部地区国有企业在全国企业改革创新的风口浪尖上极其缺乏创新型和开拓型人才。目前，很多西部地区国有企业在管理人才的任选方面，仍然采用计划经济体制下的内部岗位提升，不少中层管理岗位仍然遵循内部选择和培养，很多管理人员大都是从技术岗转变为管理岗。从企业管理的角度上看，这样任选的大多数管理人员战略眼光低下、管理经验不足、企业经营能力不够，对于当前复杂多变的经济市场如何快速有效发展，缺乏科学长远的眼光和改革创新的能力，很多时候在优渥的国家政策条件支持下，仅仅是通过盲目扩大规模的方式发展，表面上看光鲜亮丽，但由于没有从技术、产业机构、企业制度等角度入手进行改革创新，为西部地區国有企业的长远发展埋下了隐患。

（二）西部地区国有企业问题的原因分析

当前西部地区国有企业在供给侧改革进程中所面临的问题，不仅仅有历史因素，而且还有很多现实原因。

1.企业体制限制

我国国有企业传统的管理体制是多级代理的模式，且具有极强行政性的特点，虽然我国国有企业在管理体制上有所改革和创新，但是对于西部地区的国有企业来说，整体的改革步伐相对落后，仍然采用传统的企业管理体制，导致了西部地区国有企业的最终所有者和当前的管理者之间存在多层关系，而且往往以上下级管理机构的模式对企业进行管理。这种体制带来的弊端是，国有资产管理者往往以政治目标或社会目标为目的，企业管理者则以自身利益为考虑，对上级往往是言听计从，导致出现了“内部控制”的刻板模式，资本流动不合理、信息传递不畅通，使得西部地区国有企业在产权改革时很难吸收到社会公众参与。

2.产权改革观念落后

当前，西部地区国有企业的产权制度改革观念落后，导致很多国有企业创新改革跟不上时代的步伐，导致西部地区国有企业不能有效地配置社会资源，使其效率非常低。不僅如此，西部地区国有企业的产权改革滞后，使得国有企业中存在各种权利寻租现象，严重浪费了国有资产，让西部地区国有企业的发展潜力逐步丧失;同时，产权改革跟不上脚步，许多国有企业在股份制改革中，产权界定不清晰，这给一些官僚人员提供了可乘之机，将国有企业的项目以寻租的方式外包，进一步为西部地区国有企业的发展造成影响。即便是有些具有进取改革意识的管理者，也因为产权不清晰导致企业管理体制不完善，使得权力没有监督和约束，或者过多参与管理和约束导致管理者畏手畏脚，难以让国有企业快速发展。

3.历史地域等客观因素

由于地域、历史等客观原因，西部地区国有企业在产业结构布局、人才培养等多方面存在问题。例如，我国大力推动西部大开发战略，成立了很多国有企业，由于资金和政策方面的支持及优惠，这些国有企业快速发展，成为了西部地区的经济支柱。在当前供给侧改革的进程中，西部地区国有企业的改革需要考虑诸多非经济因素，例如如何保证西部地区的经济稳定、如何剥离与企业生产经营无关的产业、如何保证地方政府财政收入等，这些问题都成为影响甚至是限制西部地区国有企业发展的客观原因，使得西部地区国有企业在改革创新时畏手畏脚，内力不足。地域原因也是制约西部地区国有企业人才留存、产业布局发展的客观因素。整体上看，西部地区自然条件差、交通发展相对落后、水资源匮乏、社会经济基础薄弱等，这些原因都造成了西部地区国有企业生产成本和经济投入相对较大，再加上配套设施和城市建设比较落后，市场相对狭小，很难形成劳动密集型或技术密集型产业，这些问题都造成了西部地区国有企业人才留存难、企业发展动力不足等现象。

三、西部地区国企改革创新途径

（一）优化西部地区国有企业产业结构

优化西部地区国有企业产业结构是推动企业发展的战略方向，也是提高国有资本影响力，提升国有经济效率的关键。西部地区国有企业产业结构改革，首先要以关系到国家安全和国民经济命脉的关键行业作为产业调整的关键，这样的调整不仅承载国家安全和国民经济发展的需求，而且也是保证我国社会稳定和谐发展的关键所在，例如军工、国防、战略资源、公共产品等;其次，西部地区国有企业要逐步向新兴产业布局，通过充分发挥国有资本的战略竞争优势，加快对资源的整合和利用，实现清退一批、结合一批、创新发展一批新型国有企业，逐步实现西部地区国有企业的产业转换;最后，西部地区国有企业要立足于自身企业市场竞争优势的基础上，延长产业链，加强技术科技创新，让自己的优势产业能够从低端制造向高端制造的方向发展，逐步淘汰价值低、利润少的产业，最终实现产业结构转型。

（二）加强西部地区国有企业的供给侧改革

供给侧改革是我国当前在加强国内经济循环，打造内外循环“双动力”的经济模式的关键。对于我国西部地区国有企业来说，改革创新首当其冲的就是加强企业的供给侧改革，利用去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板的创新改革路径，充分提升西部地区国有企业的快速发展。西部地区国有企业供给侧改革，要着重于资源整合与重新配置，加强产权模型改革，按照“三去一降一补”的思路，有效推动西部地区国有企业的改革，为其产业结构调整和转型奠定良好的基础，也为西部地区国有企业的创新变革提供新方法。

（三）加快西部地区国有企业现代化企业制度建设

现代化企业制度是西部地区国有企业在当前全新经济形势下的重中之重，也是西部地区国有企业改革创新的有效途径。第一，要建立完善合理科学有效的企业管理制度，包括员工成长的激励机制，人事任命的竞争机制，企业法人的监督制衡机制，国有资产监管和约束机制，企业生产技术创新和改造机制等，通过体系化的现代管理制度办法，来推动西部地区国有企业的快速转型和发展。第二，构建西部地区国有企业领导班子建设管理体制，是解决西部地区国有企业用人职场化和市场化的有效途径，在完善企业领导班子管理体制的建设下，成立企业管理人才评价部门，通过制定完善合理的科学评价方法和评价体系，有效地为西部地区国有企业的管理层人选提供一个配套的管理制度和办法，扩大人才选拔的范围，提升管理人员任命的科学性和有效性，从而为西部地区国有企业选择一批具有开拓性、创新性的管理人才，推动西部地区国有企业的改革创新工作开展。第三，积极调整西部地区政府与国有企业之间的关系，通过划分政府部门与国有企业之间的产权关系和权责，明确管理办法和关系，来有效地实现政企划分，改变传统的政府管理国有企业的模式，从而清除西部地区国有企业改革创新的羁绊，充分以振兴西部地区经济、提升国有企业市场竞争力为目标来推动企业的快速改革和转型。

结 语

西部地区国有企业在当前复杂多变的经济市场上面临着诸多问题，制约着企业的快速发展和创新转型，如产业结构失衡、产权结构不合理、治理结构不完善、创新型人才匮乏等，造成这些问题的主要原因在于西部地区国有企业自身体制造成的限制，所以西部地区国有企业要通过优化产业结构、加强供给侧改革、加快现代企业制度建设的改革创新路径来推动西部地区国有企业的转型与发展。

（作者单位：1.兰州新区商贸物流投资集团有限公司;2.中国建设银行甘肃省分行国际业务部）