梅州地区森林防火现状及对策研究

黄财智，李陛方，杨锦坤

（蕉岭县长潭镇农业农村服务中心 广东，梅州 514160）

1 基本概况

梅州位于闽粤赣三省交界处，是典型的“八山一水一分田”地形地貌，全市林业用地面积119.03 万公顷，森林覆盖率高达74.51%，位居全省前列，拥有非常丰富的森林资源，是广东省重要的生态防护区。森林资源作为可再生的自然资源，是人类赖以生存的重要保障，对维持生态圈平衡、促进经济发展等方面都具有不可替代的作用。

近年来，随着气候变暖及干旱大风天气增多，全球森林火灾频发，森林防火形势严峻。梅州八个县（市、区）均被纳入国家扶持范围的重点火险区，2016-2020 年，梅州市共发生森林火灾64 宗，其中一般火灾12 宗，较大火灾52 宗，过火面积1331.21 公顷，受灾森林面积423 公顷。为积极应对梅州地区严峻的森林防火形势，提升森林防火综合治理能力，减少森林火灾的发生和降低火灾损失，亟需提出切实可行的对策、方案，为保护梅州地区森林资源和生态安全提供有力支撑和保障。

2 森林火灾发生原因分析

2.1 全球气候变暖，气候干旱少雨

相关研究表明，全球气候变暖主要通过降水格局的改变引起植被干燥程度变化，从而影响可燃物载量变化，进而影响森林火灾发生的难易程度和火灾蔓延速度。气候变暖导致地球能量失衡，过多的热量集聚在地表，导致气温上升、空气湿度下降、干旱期延长，森林植被理化性质变化引起可燃物积累，森林火灾发生频率加剧。近年来梅州大部分地区出现秋冬春三季干旱少雨，火险等级极高，森林防火形势十分严峻。

2.2 树种单一，林下可燃物堆积

梅州地区在实施退耕还林等林业重点生态工程以来，人工造林面积不断加大。造林树种多以马尾松、杉木等针叶林为主，树种单一，且初期造林密度大，现多数林分已成长为中龄林，郁闭度较大，林下枯落物层堆积较厚，林内可燃物多，森林生态系统的防火、抗火能力较差，极易诱发森林火灾。

2.3 野外火源难以预防

据相关数据统计表明，在已查明火因的森林火灾中90%以上都是人为原因造成的，因而规范管理野外火源是预防森林火灾的关键。野外火源大多发生在山头、农林结合部、墓地等有林地区。广大农村地区仍保留了传统生产方式和祭祀习俗，烧秸秆、烧荒、烧地埂、烧积肥等农事用火行为大量存在，春节、清明节等传统节日在林区上坟烧纸、燃放烟花爆竹等现象非常普遍，以及当地农村青壮年大量外出珠三角务工，留守智障人员、儿童较多，缺乏监管，不稳定因素多，且管理难度大，森林防火的压力较大。

3 森林防火存在的问题

3.1 森林防火意识淡薄，防范工作不到位

群众对森林防火的认识不足，没有认识到森林资源的重要性及森林火灾的破坏性，在林区抽烟、烧烤等活动常有发生。甚至部分基层干部职工自身防火意识淡薄，宣传教育过于表面，仅仅为了应付上级检查，没有起到应有的宣传效果。对森林防火的艰巨性、长期性认识不够，没有针对性的管理措施，森林防火预防工作不够细致具体。

3.2 森林防火基础设施建设薄弱

由于梅州地区经济相对落后，地方财政对森林防火基础设施投入不足，防火道路、消防水池、防火林带等基础设施、扑火装备建设滞后，与当前森林防火工作不相适应。瞭望塔、视频监控点等设施设备数量少，监测覆盖面较窄；同时森林防火设施维护没有足够的财政预算，视频监控设备、瞭望塔等野外设施长期缺少维护，受损严重。

3.3 森林防火队伍建设有待提升

梅州地区基层森林防火人员配备较少，又多为乡镇干部、村干部、护林员等兼职，其专业化水平不高，没有掌握系统的防灭火技能，同时基层干部工作任务繁重，没有充足时间接受专业培训，导致森林火灾发生后难以迅速有效地应对。

3.4 森林防火责任落实有待深化

森林防火工作具有长期性、复杂性及艰巨性等特点，各级各相关部门在森林防火工作责任落实方面有待深化；同时基层森林防火考核、奖惩制度及责任追究制度不完善，无法有效调动基层防火工作人员的自觉性和积极性。

4 主要对策及措施

4.1 完善森林火险预警监测系统

健全梅州市森林火险预警监测系统，将其纳入梅州国民经济和社会发展规划。结合地面巡查、视频监测、无人机巡护等多手段，提高预警时效性和精确性，完善预警响应机制，与应急部门、气象等相关部门形成联动，建成梅州市森林火险预报预警系统；通过加强护林员队伍建设，搭建网格化管理机制，打造高山瞭望、地面巡护、视频监控及卫星监测“四位一体”的林火预警监测体系。

充分利用现有铁塔、网络等公共资源，采用智能烟火识别、红外探测等先进技术，在森林火险高、火源控制难度大及生态资源保护区等重点区域搭建视频监控系统，实现森林火情24 小时不间断监测和预警，做到森林火情及时发现，及时响应。

4.2 强化宣传，提高公众森林防火意识

深入开展森林防火宣传教育“进林区、进学校、进村入户”以及宣传月、宣传周活动。利用电视、广播、短信、微信等平台发送火险等级、宣传资料，唤起群众对森林防火工作的高度关注，同时通过录制、播放森林防火宣传片、森林火灾典型案例警示教育片，切实提高广大群众的森林防火意识。出动宣传车巡回宣传，让广大群众充分接受防火教育。督促有关部门在交通要道、进山入口、林缘地带、森林公园等重点区域设置森林防火宣传标语、横幅、警示牌。春节、清明等节日，组织基层干部在重要地段设置路卡，做好入山人员的宣传教育、林区易燃易爆物品的禁入，确保火种不入山，同时引导进山人员文明祭祀、鲜花祭祖。

4.3 加强野外火源严格管控

各级各相关部门要严格查处森林违规用火的行为，对农事用火、祭祀用火、野外吸烟等行为集中治理；加大巡查力度，抓好重点火险区域防范；加强对老人、儿童、智障人员等重点人群摸排、监控；建立健全野外火源管控长效机制，坚决从源头上遏制人为因素引发的森林火灾，有效化解森林火灾重大风险。同时，组织各乡镇大力开展森林火灾风险安全隐患排查，重点抓好坟地、林缘、森林旅游景区等区域的隐患排查，及时消除火灾隐患。

4.4 加强森林防火队伍能力建设

加强森林消防队伍建设，建立以专业森林消防队伍为主、半专业森林消防队伍和村级护林员为辅的森林消防队伍。各县应根据林地面积组建规模不少于40人的专业森林消防队伍；各乡镇应组织单位干部、民兵等建立半专业防火队，人数不低于20人；各村应加强护林员队伍建设，明确护林员的选聘条件，补充和替换一批护林员，并通过建立相关护林员考核制度，全面提高护林员履行职责的自觉性和积极性。

4.5 健全森林防火责任机制

全面落实森林防火行政首长责任制，按照“谁管辖、谁负责”的要求，把防火责任制的落实情况和防火工作成效，纳入地方绩效考核。实行森林防火网格化管理，以村级为重点，划定森林防火责任区，村干部、镇干部划片包干，层层压实森林防火责任。

完善森林防火奖惩机制。成立森林防火督查小组，负责对森林防火工作进行不定期督查。对执行不力、失职、渎职造成森林火灾的，依法依规追究责任；对森林防火工作中表现优异的予以表彰奖励。

4.6 树立科技防火理念，提高森林防火科技水平

加大森林防火科技投入，加强森林防火标准化、规范化体系建设。加大高科技、新技术的推广应用；鼓励引导民营企业参与森林防火装备、技术的研发和应用；加强与高校、科研机构的合作，开展森林防火应用技术的研究以及新型防灭火装备开发。在森林高火险区，选择木荷等耐火阔叶树种混交林地，提高林分抗火阻火能力；在干旱季节等紧要时期，通过人工增雨等方式降低森林火险等级。

5 结论

森林火灾是一种突发性强、破坏性极大、处置扑灭困难的自然灾害，烧毁森林资源的同时破坏了整个生态系统，危害国家生态安全，扎实做好森林防火工作，是确保森林资源和生态安全的前提和基础。党的十九大报告又将生态文明建设提升到新的高度，强调必须坚持人与自然和谐共生，树立和绿水青山就是金山银山的理念。因此，我们要高度重视对森林火灾的防范工作，建议从完善森林火险预警监测系统建设；强化宣传，提高公众森林防火意识；加强野外火源严格管控；加强森林防火队伍能力建设；健全森林防火责任机制；树立科技防火理念，提高森林防火科技水平这六个方面加强森林防火工作，提升森林防火综合防控能力，切实保护好梅州地区森林资源和生态安全，促进梅州林业可持续发展。