改革创新全面推进中医药振兴发展

潘锋

国务院办公厅日前印发《“十四五”中医药发展规划》（以下简称《规划》），明确了“十四五”期间中医药发展的指导思想、基本原则、发展目标、主要任务和重点措施。《规划》提出到2025年，中医药健康服务能力明显增强，中医药高质量发展政策和体系进一步完善，

中医药振兴发展取得积极成效，在健康中国建设中的独特优势得到充分发挥。据悉，《规划》由国家中医药局会同相关部门共同起草，将为新时期中医药健康发展提供重要保障。《规划》统筹考虑了医疗、教育、科研、产业、文化、国际合作等

中医药发展的重点领域，提出了10个方面的重点任务，设置15项具体发展指标和11项工作专栏。

提升中医药治理水平和服务供给

为贯彻落实党中央、国务院决策部署，根据“十四五”规划，国家中医药管理局会同相关部门起草了《规划》。随着《规划》的印发实施，有利于从国家战略层面建立健全适合中医药传承创新发展的评价指标体系和体制机制，更好地解决中医药发展面临的困难和问题，更利于充分调动地方和社会各方面力量，形成各有关部门、地方党委政府共同推动中医药振兴发展的工作合力。《规划》各项目标指标、重点任务和重大政策举措的贯彻落实，将推动中医药事业产业发展进入新阶段，使中医药发展成果更好地惠及广大群众，为全面推进健康中国建设、更好保障人民健康提供有力支撑。

《规划》提出“十四五”中医药发展目标是：到2025年，中医药健康服务能力明显增强，中医药高质量发展政策和体系进一步完善，中医药振兴发展取得积极成效，在健康中国建设中的独特优势得到充分发挥。同时，《规划》针对中医药服务体系、人才、传承创新、产业和健康服务业、文化、开放发展、治理能力等方面，提出中医药服务体系进一步健全，中医药特色人才建设加快推进，中医药传承创新能力持续增强，中医药产业和健康服务业高质量发展取得积极成效，中医药文化大力弘扬，中医药开放发展积极推进，中医药治理水平进一步提升等目标。

同时，《规划》指标的设定更加体现新时期中医药高质量发展要求，并强调要提升中医药服务供给，《规划》提出每千人口公立中医医院床位数达到0.85张、每千人口中医类别执业（助理）医师数达到0.62人;为服务新时期人民群众健康需求，提出三级公立中医医院和中西医结合医院（不含中医专科医院）设发热门诊的比例达到100%、二级以上中医医院设置康复（医学）科的比例达到70%、二级以上公立中医医院设置老年病科的比例達到60%;为推动中西医协同发展，提出二级以上公立综合医院设置中医临床科室的比例达到90%、公立综合医院中医床位数达到8.43万张。

夯实中医药高质量发展根基

《规划》提出的10个方面重点任务，为实现新时期中医药高质量发展明确了举措，提供了保障。

一是，建设优质高效中医药服务体系。依托综合实力强、管理水平高的中医医院建设一批国家中医医学中心;将全国高水平中医医院作为输出医院，推进国家区域医疗中心建设项目，在优质中医药资源短缺或患者转外就医多的省份设置分中心，促进优质中医医疗资源扩容和均衡布局。以地市级中医医院为重点，建设130个左右中医特色重点医院。力争实现全部社区卫生服务中心和乡镇卫生院设置中医馆，鼓励有条件的地方完成15%的社区卫生中心和乡镇卫生院中医馆服务内涵建设，在10%的社区卫生服务站和村卫生室开展“中医阁”建设。

二是，提升中医药健康服务能力。开展国家中医优势专科建设，继续实施癌症中西医结合防治行动，针对重点人群和重大疾病，制定并推广20个中医治未病干预方案。开展重点人群中医药健康促进项目，实施中医药康复服务能力提升工程，布局一批中医康复中心。实施对口支援提升项目。完善中医药参与应急管理的制度，建设35个左右国家中医疫病防治基地，提升中医药应急服务能力。加强少数民族医医疗机构建设。将中西医协同发展工作纳入医院评审和公立医院绩效考核。支持建设50个左右中西医协同“旗舰”医院，形成100个左右中西医结合诊疗方案或专家共识。

三是，建设高素质中医药人才队伍。推动建设100个左右中医药类一流本科专业建设点。实施中医药特色人才培养工程（岐黄工程），做强领军人才、优秀人才、骨干人才梯次相衔接的高层次人才队伍。

四是，建设高水平中医药传承保护与科技创新体系。实施中医药古籍文献和特色技术传承专项，建立中医药传统知识数据库、保护名录和保护制度。培育和建设国家重大科技创新平台，支持在中医理论等重点领域建设多学科交叉融合的全国重点实验室，建设30个左右国家中医药传承创新中心。建设一批国家中医药局重点实验室，形成相关领域关键科学问题研究链。实施中医药现代化研究重点专项，开展中医药循证评价研究。

五是，推动中药产业高质量发展。编纂中国中药资源大典，制定发布全国道地药材目录。完善全国中药资源普查数据库及中药资源动态监测数据，支持国家药用植物种质资源库建设。开展中药材规范化种植提升行动和中药智能制造提升行动。建立健全中药质量全链条安全监管机制。

另外五项任务分别为发展中医药健康服务业、推动中医药文化繁荣发展、加快中医药开放发展、深化中医药领域改革和强化中医药发展支撑保障。

强化应急处置和科技创新能力

为落实《规划》任务要求，提升中医药参与新发突发传染病防治和公共卫生事件应急处置能力，国家中医药管理局会同国家卫生健康委等部门进一步完善了中医药参与公共卫生应急响应机制，确保中医药第一时间参与并发挥作用，实现中西医结合、中西药并用。

按照平战结合、专兼结合、协调联动、快速反应的总体要求，依托高水平中医医院，布局建设覆盖全国所有省份的35个国家中医疫病防治基地，依托基地组建中医疫病防治队伍，提升中医紧急医学救援能力，发挥中医药在新发突发传染病防治和公共卫生事件应急处置中的作用。

为建设高水平中医药科技创新体系，国家中医药管理局与科技部共同制定发布了《推动中医药科技创新体系建设的实施方案》，“十四五”时期将围绕国家战略需求，整合优化中医药科技资源，构建“国家—行业—地方”三级中医药科技创新体系。

大力推进中医药创新基地建设。在全国重点实验室体系中，支持在中医理论、中药资源等重要领域方向建设全国重点实验室。在中医药标准化、中医药临床疗效与安全性评价、中药质量控制、中药新药研发、中医智慧诊疗等方向建设一批国家工程研究中心。围绕中药现代化重大共性技术突破、产品研发和成果转化应用示范，在中医药领域培育建设一批国家技术创新中心。优化整合国家中医药管理局重点研究室、三级实验室，建设一批国家中医药管理局重点实验室，形成相关领域关键科学问题研究链，为培育全国重点实验室等国家重大平台储备力量。

加强重点领域攻关。在科技创新2030—重大项目、重点研发计划等国家科技计划中加大对中医药科技创新的支持力度。深化中医原创理论、中药作用机制等重大科学问题研究;加强中医药临床疗效评价研究;加强多学科交叉，推进中医药理论创新;加强科技人才建设;促进研究成果转化;鼓励高等院校、科研院所、医疗机构建立专业化技术转移机构，尊重中医药科研规律，在成果转化收益、团队组建等方面赋予科研单位和科研人员更大自主权，促进优秀研究成果转化应用。