加快“双轮驱动”，提升科技创新能力

杨频萍 张宣 王梦然

科技创新一直是政府工作报告的高频词。今年的政府工作报告中，再次强调“提升科技创新能力”，明确“实施基础研究十年规划”“实施科技体制改革三年攻坚方案”等。科技创新与体制机制创新如同“车之双轮”，围绕如何加快科技体制改革，提升科技创新能力，来自江苏产业及科技界的代表委员们纷纷出谋划策。

日前，中交隧道局工人在对江阴靖江长江隧道国内最大直径盾构机“聚力一号”刀盘进行吊装下井。汤德宏 张志昱 摄（视觉江苏网供图）

打造国家战略科技力量

“强化国家战略科技力量，江苏应有更大作为。”全国政协委员、中国科学院院士崔向群表示，作为全国首个创新型省份建设试点省，江苏坚持以科技创新作为经济社会发展核心驱动力，目前正在围绕特种合金、集成电路设计自动化、水生态安全与健康、高性能计算应用、健康食品智能制造等优势重点领域积极创建国家技术创新中心。

“国家技术创新中心是抢占全球产业技术创新制高点、推动产业迈向价值链中高端的重要科技力量，但目前国家技术创新中心的建设和评价尚无成熟标准可循。”崔向群建议，科技部加强工作指导，支持江苏在相关领域创建国家技术创新中心，相关部门积极研究出台政策细则，比如提出“创新中心”重点领域的规划和布局，进一步增强政策的可预见和可操作性；再比如完善国家技术创新中心的评价机制，多采取“揭榜制”“赛马制”形式，通过多方有序竞争激发创新激情与活力，真正让有优势的地方和单位承建，形成协同创新、良性竞争的有利局面，全面支撑我国重大战略共性技术突破和产业发展。

“科技创新总是伴随着较高的风险，科技保险则是规避科技风险、提升科技创新的有力保障。”全国人大代表、南京信息工程大学教授银燕告诉记者，在调研中他发现，尽管从国家到地方在创新型企业培育、人才引进、知识产权保护等方面出台了一系列政策，为科技保险发展奠定了良好基础，但各保险公司在科技保险方面基本都处于探索阶段，不同行业科技险种差异较大、定险较难。如医药行业希望打通支付体系，投保临床试验险、疗效险等险种；半导体行业则重视知识产权险和关键人员险等。银燕建议，创新科技保险的管理机制，多部门合作建立科技保险有关制度。相关政府部门应加强与科技保险机构合作，以“入库企业”为对象，分级分档，精准识别，突出重点攻关工程和重大科技创新项目平台，整合科技保险和各类科创资金，助力解决“卡脖子”技术问题。

持续推进关键核心技术攻关

“科技创新是企业发展的必由之路。”听完政府工作报告，全国人大代表、航天海鹰（镇江）特种材料有限公司装配制造技术中心副主任王巍对强化企业创新主体地位更具信心。

去年年底，国产大飞机C919项目20架份后机身前段零件、5架份后机身后段部件订单花落航天海鹰（镇江）特种材料有限公司。“国产大飞机C919项目成立以来，公司承担了复合材料零部件40%以上的研制份额，每年还在持续增加中，为国产大飞机研发做出了江苏贡献。”王巍介绍，公司加快科技体制改革，创新人才激励模式，开展股权激励留住更多科技人才。“通过员工持股，激发了员工的技术潜能，成立了相应的工作团队制定项目攻关计划。”王巍表示，企业必须在创新中成长，才能在市场站稳脚跟，目前公司在国产大飞机主营业务以外正拓展新的业务方向，在关键技术领域攻关发力。

“政府工作报告特别强调强化企业创新主体地位，加大企业创新激励力度，我对此印象深刻。”全国人大代表、江苏阳光集团有限公司党委书记陈丽芬表示，“新一轮的产业变革，关键靠科技创新，尤其是数字化转型。”如今，阳光集团通过建立MTM样板数据库、IE工艺数据库，在智能纺织车间，裁剪一套衣服只需短短6分钟，大幅提高生产质效的同时，也为发展赢得了先机。

“作为绿色转型重点企业，我们将通过创新技术手段，探索绿色减排新路径。”陈丽芬建议，充分利用我省高等院校、科研院所、行业协会等单位创新资源，推动节能减污降碳协同增效的绿色共性关键技术和相关设施装备攻关，完善技术创新体系，推进节能减排科技专项行动，推动组建节能减排技术与装备产业联盟和国家工程（技术）研究中心，为节能减排技术研发企业出台便利化措施，降低企业的转型成本。

提升科技创新体系整体效能

新型研发机构是科技体制改革的“鲇鱼”和深入实施创新驱动发展战略的重要载体。截至2021年底，江苏列入统计的新型研发机构562家。全国政协委员，农工党江苏省委副主委、东南大学教授吴智深在调研中发现，新型研发机构与依托高校院所关系仍然不顺，存在技术成果产权认定不清晰、工作成果评价不确定、技术成果共享机制尚未形成等问题，影响了部分新型研发机构科学家参与度和新型研发机构的发展。

“新型研发机构建设定位是打通‘科学—技术—产业’路径，推动科技成果转化落地。”吴智深建议，推动高校院所技术持续供给新型研发机构，探索推进高校职务科研成果赋予科技人员所有权或长期使用权试点工作，建立更优的利益分享机制，找准高校院所、科研人才、新型研发机构的利益平衡点和最大公约数，合理使用科技成果“三权”收益，逐步探索持股、项目收益分红、股权出售、岗位分红对科技人才的协同激励机制。推进体制机制创新先行先试，推行新型研发机构人才“双聘制”省属高校试点。

深化科技体制改革，才能充分释放创新潜能。全国人大代表、省科技厅厅长王秦说，近年来，江苏坚持把深化科技体制改革作为带动全局的重要抓手，出台了“科技改革30条”等突破力度大的政策举措，深入开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点，科技“放管服”改革力度不断加大，科技人员创新创业活力不断增强，创新创业生态明显优化。他表示，今年科技工作的主线是各项科技政策的扎实落地。全省科技系统将认真贯彻落实全国两会精神，更好发挥有效市场和有为政府作用，抓紧制定我省科技体制改革三年行动计划，推动修订科技进步条例、促进科技成果转化条例，全力推动苏南自创区、省产研院改革发展。推进落实科研项目和经费管理改革，进一步深化“揭榜挂帅”，探索运用“赛马制”“业主制”，推动项目、基地、资金、人才一体化配置，提升科技创新体系的整体效能。