提振实体经济的“双轮驱动”

陈浩杰

无论产业新城还是特色小镇，核心都是培育创新型产业集群，从底子上提振实体经济。

南接霸州市，北隔永定河，与北京市大兴区相望的河北固安，十几年前还是一片荒芜，如今，一座产业新城拔地而起。

这个曾经的传统农业县，通过产业新城建设，发展水平已经从2002年廊坊市的后两名，跃至2015年河北省各县市的第二名，其发展模式也被一些媒体冠以“固安模式”，吸引了不少外地的城镇管理者前来探访。

距离固安约110公里路程的河北大厂县，最新的发展思路与固安的产业新城模式异曲同工。它通过搭建影视产业生态圈，规划了一座包含项目孵化、前期拍摄、后期制作、宣发交易等全链条的专业化影视小镇。

虽然形态有所区别，但无论是固安的产业新城，还是大厂的影视小镇，所承载的、服务的以及培育的核心，都是创新型产业集群。

这些新模式、新集群、新局面，应当是国家决策层近年来着力筹划、部署以及所希望看到的。在经济新常态下，产业成为经济增长的动力之源。目前，我国不少产业处于国际产业分工链中低端，加快实体企业向全球价值链中高端发展，不断抢占产业制高点，是当前提升实体经济的迫切任务。

固安通过产业新城建设，发展水平已经从2002年廊坊市的后两名，跃至2015年河北省各县市的第二名。

而无论是“造城”还是“建镇”，其出发点之一正是聚合产业优势，加速产业升级，释放发展动能，从底子上提振实体经济。

新载体新引擎

大厂影视小镇并非孤例，像是在一夜之间，特色小镇已火遍大江南北。

位于河北省香河经济开发区的香河机器人小镇，规划总面积3.7平方公里，是一个以机器人产业为主导，集智能制造、孵化加速、创意展示、工业旅游等功能于一体的智慧型特色小镇。截至目前，已聚集德国尼玛克、伊贝格、宏远皓轩等各类机器人企业30余家，建立了集资本驱动、人才驱动、孵化加速、供应链服务、政务服务、市场推广、第三方服务、生活配套于一体的全方位产业服务体系。

地处浙江嘉兴市嘉善县南部区域的嘉善上海人才创业小镇，则把目光放在了创新创业服务领域，旨在打造优质的城市配套环境和完善的创新创业服务平台，全面构建人才创业创新生态链，推动嘉善县经济发展和产业转型升级。

此外，足球小镇、健康小镇、葡萄小镇等一系列特色主题小镇，也正积极谋划推进中。

据相关统计，截至目前，已有近20个省市出台了关于推动特色小镇发展的政策，并制定了各自的“小目标”。

支撑各地兴建特色小镇的一个直接动力，来自于决策层的政策引导。2016年7月，住建部、国家发改委、财政部联合下发《关于开展特色小镇培育工作的通知》，提出到2020年，培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇。

而更深层次的动力，则来自国家实体经济振兴和地方经济创新发展的“刚需”。这亦是国家出台特色小镇政策的初衷之一。

“不同于过去大型开发园区建设和房地产圈地思维，特色小镇集群融合了城市功能和乡村形态，不仅能够吸引高端技术人才，也留得住服务实体经济的基础劳动力。”国家发改委城市和小城镇中心副主任乔润令表示。

在不少专家看来，特色小镇是实体经济提振的区域“新引擎”。发展特色小镇产业，能够充分高效率集中利用地域资源优势，形成无数个稳健的可持续微观强实经济体，让实体企业落地生根，拉动地方性投资供给和消费需求，同时带动全新且旺盛的创业创新局面，有利于化解当前存在的多种经济转型难点。

“特色小镇还可以视为一个点，激活、推动产业转型升级，包括发展新经济。”乔润令认为。

围绕产业做文章

产业发展和转型升级，不仅是支撑产业新城和特色小镇这类新型产业聚集模式的根基，也是这些产业新引擎的核心推动内容。

作为固安、大厂、香河、嘉善、溧水等多个产业新城和特色小镇的运营商，华夏幸福基业对此深有体会。华夏幸福相关负责人告诉《财经国家周刊》记者，每一个产业新城和特色小镇，都是围绕一个主导产业构建产业生态圈，力求产业纵深发展，不贪多求全，围绕科技、财智、健康三大主题，聚焦一个主导产业，从产业链、人才、技术、资金等方面形成产业生态系统，力求1-3年快速见效。

以安徽舒城县产业新城为例，2016年11月，安徽舒城县政府与华夏幸福展开合作，联手打造舒城产业新城，重点发展汽车芯片、精密电子等产业。

汽车芯片被誉为电子信息产业“皇冠上的明珠”，是一个国家电子信息产业的基石。然而，这一市场为国外龙头企业把控，中国虽然有庞大的市场，但产品主要靠进口。

随着舒城产业新城的推进，目前，已经引入凯世通半导体和AT半导体等行业龙头。这些项目落地后，会形成显著的产业集群带动效应，推动汽车芯片产业创新升级和区域经济可持续发展。

一些专家认为，作为产业新载体，产业新城和特色小镇模式在其中承载了产业聚合和升级的功能：发挥资源优势，依托骨干企业加强与产业链上下游企业、生态系统相关环节的纵向、横向协同合作，延伸产业链条，实现集群发展，形成规模效应。

这类新载体的集群效应和规模效应，不仅仅限于国内，华夏幸福相关负责人介绍说，它还可以对接全球发达国家创新资源，将国内产业链与全球价值链高效对接，以全球布局、全球互动、全球整合打通“基因-创业苗圃-孵化器-加速器-产业园”创新链条，集成创新要素，进行集群式孵化，构筑完整的產业链条。

这也是做强做优实体经济的一条重要途径。

相当多的产业处于国际产业分工链低端，是中国实体经济“大而不强”的症结所在。面对发达国家“制造业回归”和其他发展中国家低成本优势的“双向挤压”，中国实体经济要实现有效提升，需要通过新的全球产业资源和价值聚合载体，加速抢占产业制高点。

成败关键点

日前，国务院办公厅印发《关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》（以下简称《意见》），在建设和运营模式创新上，提出要“引导社会资本参与开发区建设，探索多元化的开发区运营模式”。

如果说建设特色小镇是要打造区域发展新引擎，那么，推进开发区改革则是为将这一开展了30多年的产业平台获得更多新活力。

《意见》鼓励以PPP（政府与社会资本合作）模式开展开发区公共服务、基础设施类项目建设，鼓励社会资本在现有开发区中投资建设、运营特色产业园，积极探索合作办园区的发展模式。

在激发民间投资、开拓融资渠道、拓展企业发展空间、提升经济增长动力、促进经济结构调整和转型升级等方面，PPP模式被寄予厚望。

近年来，在政府推动下，全国各地陆续推出合计数万亿元的PPP示范项目，涵盖基础设施、公共服务等领域，这些PPP项目有力拉动了当地经济发展。

而PPP模式，也正是此前固安、大厂、香河、嘉善、溧水等案例得以成功的另一大关键点。

这其中，固安模式尤为典型。

固安的产业新城模式，又被一些人称为“固安PPP模式”，原因就在于按照此前华夏幸福与固安县政府签订的合作协议，固安工业园区由双方共同投资、开发、建设、运营。这是PPP模式的核心理念——“政府主导，企业运作、合作共赢”。

与以往单由政府砸钱搞基础配套招商大包大揽的模式不同，在PPP这个市场化的管理模式中，政企双方用“契约精神”取代了“身份观念”，清晰界定了政府与合作企业各自的责任和利益边界：政府主导重大决策、组织制定规划、确定标准规范、提供政策支持;企业作为投资及开发主体，全权负责固安工业园区的开发建设业务，如筹措资金投入、建设基础设施、配套公共服务、城市运营管理、产业招商、专业咨询服务及打造區域品牌等。

在这一过程中，政府负责基础设施及公共服务价格和质量的监管，以保证公共利益最大化;华夏幸福则承担产业新城设计、建设、运营、维护工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”回收投资成本。

通过建立利益共享、风险共担机制，再加上大幅减少政府对资源的直接配置，保证了政策的连续性和稳定性，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争，实现效率最大化和最优化。

PPP模式的成功运用效果明显，可以说是多方共赢。引入PPP模式后，固安工业园区建设几乎从未遇到过资金困境，不仅如此，随着京津冀协同发展战略的实施，这里还形成了如火如荼的招商局面。

如今，固安财政收入增速连续5年达50%以上，是园区设立时的5倍。固安的新型城镇化步伐也进一步加快。合作的另一方华夏幸福也声名鹊起，产业新城模式获得越来越多的认可，公司的影响力与竞争力不断扩大。

这并不是终点，除了在京津冀、长江经济带、珠三角等地区的近50个县（市）区复制推广，固安产业新城的模式机制也在不断优化。从早期的固安工业园，到现在的固安产业新城，再到未来的固安创新城市，以PPP为核心的机制模式正在驱动产业不断发展、城市不断升级。