社区治理专项基金推进多元共治融合创新

重庆市九龙坡区民政局 重庆市九龙坡区石坪桥街道

为深入贯彻《中共中央 国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，近年来，重庆市九龙坡区石坪桥街道坚持“党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法制保障”的社会治理总体要求，围绕“三高九龙坡、三宜山水城”发展总愿景，以建设“法治自治新社区，宜居宜业石坪桥”为总目标，以社会工作为突破口和切入点，建立以街道社会组织服务中心为综合枢纽，发挥“一基金两基地”的核心架构作用，联动互动各类社会工作高校资源，不断拓展社区社会工作的广度和深度。建立社区阳光基金，以居民群众不断增加的社会服务需求为导向，围绕社区发展赋能、民主法治示范、自治互助救助等重点工作，调动各方各类社会资源携手打造共建共治共享的社会治理格局和新时代健康社区示范。

一、社区治理急需新的突破口

石坪桥街道成立于1962年，辖区内共有7个社区，区域面积3.06平方公里，户籍人口6.27万人，常住人口11.74万人，流动人口密度较大，老旧小区相对较多。街道重视民生工程，关怀低保、老年、残疾、特困等困难群体，但以街道单一的行政力量难以满足每一个困难群众的需求，在社区治理方面还存在诸多短板与不足。一是社会工作服务水平不高，社区自治活力不够，扶贫济困民政慈善工作离群众日益增长的需求，还有相当远的距离。二是兜底政策外济困面不广，财政预算主要保障基本工作运转，在兜底保障政策前提下，还存在因发展不平衡不充分带来的，辖区各类弱势群体的社区公益服务和社會福利事业发展相对滞后等问题。三是总体居家养老服务质量不高，适老化设施严重不足，存在“机构内部服务市场化，居家养老服务薄弱，社会服务能力参差不齐”等问题。四是资金来源单一保障有限，街道先后自发形成4支社区微基金，其服务功能单一、资金造血不足，缺乏专业团队运营，部分基金已无法持续运维，部分基金处于停滞状态，单一依靠政府兜底输入，慈善福利覆盖面和保障力均有限。基于以上问题，就必须探索一条新的方法途径，成为促进社区发展和居民自治的“新引擎”。

二、成立社区阳光基金赋能基层治理

为回应居民群众的切实需求，针对城镇困难群众医疗救助、就业帮扶、助学助困、妇女儿童关爱、健康教育促进和居家养老服务，街道于2020年建立全市首个街道级社区治理专项基金，并以基金统领慈善救助、社会福利、爱心帮扶、社区治理等公益服务，探索建立以慈善社区阳光基金为中枢的支持体系，逐步走出一条“五社联动+公益慈善”融合创新发展的新路径。

（一）社区阳光基金的建立

一是资金积累。主要通过整合街道自有的春苗基金、黄素华基金、人大公益基金等共计20万左右的原始资金，市慈善总会协调幸福家园建设资金60万，区慈善总会定点帮扶资助20万，近50家商会爱心企业联合捐赠36万。目前汇聚公益资金200余万元，链接筹集价值100万的爱心物资，累计300余万元。二是启动建立。通过多方社会爱心慈善资源支持，促进社区阳光基金资金积累。2020年10月举办社区阳光基金启动仪式，标志着重庆市慈善总会·石坪桥街道社区阳光基金正式建立。三是自我造血。通过搭建资源交流平台，整合社会爱心资源。从财政资金支持、社会组织资源链接、线上募集、专项募集、慈善创收五个方面实现自我造血和续血。比如，将提案征集的品牌项目上线腾讯99公益、支付宝公益筹款，再结合线下公益场景募集筹款;开办“虹桥公益集市”，优化社区闲置公共空间，在服务居民的同时创造经济价值，实现慈善创收。

（二）社区阳光基金的管理

一是制度管理。通过不断优化管理流程和管理制度，建立基金管理委员会管钱和秘书处管事的管理机制，制定《石坪桥街道社区阳光基金管委会制度》《社区阳光基金专项经费实施办法》《社区阳光基金项目资助财务管理指引》等，逐步搭建起重庆市首个完善的社区阳光基金管理流程和制度体系。二是资金管理。建立《社区阳光基金项目资金申请及审批流程》《社区阳光基金项目资金报销流程（社区社会组织）》《社区阳光基金项目资金报销流程（专业社会组织）》，规范项目资金的使用报销及审批。三是人才管理。创建辖区青年就业见习基地，外引内育，整合重庆理工大学、重庆工商大学、西南大学、西南政法大学等多所高校社工专业人才资源，定期输入社会工作人才，同时培养本土社会工作人才，为项目人员开展项目管理专项能力提升培训，利用“互联网+”技术，引入“线上教育平台”，为相关工作人员开设菜单式的学习课程，重点提升专业服务能力。四是流程管理。专项设置了《社区阳光基金项目全流程管理手册》，实现对阳光基金人员、资金、项目的全流程管理。同时还为各组织提供宣传引导、项目开发、监测评估、管理咨询等服务。

（三）社区阳光基金的运营

一是运营机制。建立石坪桥街道社会组织孵化基地，引入第三方专业机构（恩派公益）进行运营和管理，通过构筑“1+7+N”服务体系，即1个综合服务中心，7个社区社工室，N个邻里互助“睦邻氧吧”公益场景，搭建孵化扶持、规范指导、宣传引导、标准评估、项目开发、品牌打造服务机制，孵化培育社会服务类、公益慈善类、教育培训类、文化艺术类、健康生活类、生态环境类、科学研究类等七类组织，通过“石坪桥街道社区公益提案大赛”支持社会组织与社区社会组织的成长与发展，针对不同发展阶段的组织分别提供相应的培育支持服务。二是运营方式。提出“1768”一起来吧，活力自治，共建共享发展理念（即1个目标、孵化7大类别社区社会组织、聚焦6个功能、开展8大项目），以特色自治项目为引导，面向社区社工室、社会组织、社区社会组织、个人等多主体，征集社区治理、特殊人群服务、助学助困、扶老护幼等项目，以“孵化平台督导+专业社工引领+社区志愿者支持”的方式促进社区多元主体参与社区治理。三是使用途径。石坪桥街道以社区阳光基金为资金支持，以石坪桥街道社会组织孵化基地为组织支持，以青年就业见习基地为人才支持，开展社区公益提案大赛，项目化社区需求，在此过程中实现优化基金规范化管理、社会组织孵化培育、社工人才培养。

三、社区阳光基金助力五社联动和公益慈善融合发展

通过整合公益慈善资源，以各类公益项目参与社区治理，利用“互联网+”放大公益效应，打造线下公益场景营造公益氛围的服务路径，探索社区基金的资金筹集、资金管理、项目运营、以及可持续发展的路径。通过建立社区阳光基金规范化管理流程和制度体系，推进社区、社会工作者、社区社会组织、社区志愿者、社区公益慈善资源“五社联动”，开展社区公益提案大赛，项目化社区赋能需求，以赛代练，促进辖区社工人才培养、基层治理创新和公益慈善事业融合发展。

（一）聚焦社会需求，开展公益提案大赛

街道以社区阳光基金为资金支持，开展社区公益提案大赛，项目化社区需求，在此过程中实现优化基金规范化管理、社会组织孵化培育、社工人才培养。通过广泛宣传发动、征集民意，引导居民提出自治议题，由社区收集形成提案，发动社工室、社区社会组织和社会组织的力量以公益项目为引导促进社区多元主体参与社区治理。开展两轮大赛一共征集57个公益项目，通过项目初筛、优化、路演评审，最终第一轮共计支持项目13个，第二轮10个项目，共支持公益项目23个。项目类型在特殊困难人群帮扶、助学助困、妇女儿童关爱、养老服务、青少年心理健康服務、社区治理等方面均有涉及，其中老人服务项目12个，累计服务人数1500人;青少年服务项目4个，累计服务人数250人，帮扶困境儿童92人，20个困境家庭;社区治理类项目5个，特殊群体服务项目2个，累计服务人数4000人。社区阳光基金对获得支持的公益项目在立项、执行、评估方面进行全流程、可视化监测管理，保证资金的高效、合理、合规使用。项目执行结束后通过专业评审结项评估， 12个项目获评优秀项目，同时 “共享奶奶”“E爱空间”等一批本地特色服务项目成功实施，获得国家、市级媒体报道50余次。

（二）营造公益慈善氛围，开展虹桥公益节

99公益日期间，石坪桥街道社区阳光基金，通过线上线下相结合的方式，关注老人、青少年、困境家庭等群体，积极开展爱心劝募。线下，进行为期三天的“石坪桥街道虹桥公益节”，以骏逸新视界为主会场，在各社区共设5大分会场，从白天的爱心集市到晚上的后备厢集市，兼顾上班青年、学生各年龄群体，旨在让更多人参与公益慈善。本次活动链接王老吉、华厦眼科、拜博口腔、重庆九龙坡民泰村镇银行等23家爱心商家企业，通过为居民提供义卖、义诊、眼科检查、口腔检查、金融咨询、现场义演等爱心便民服务，发动广大的社区社会组织、社区志愿者引导居民群众扫码参与，累计劝募27451份爱心，累计劝募金额约134万元。社区阳光基金还与汉海慈善专项基金、爱德基金会合作，携手多家爱心企业及社工机构向厚坪乡政府、厚坪乡中心小学进行点对点帮扶和爱心捐赠，助力乡村教育发展，全力助推乡村振兴，营造公益慈善全民化氛围。

（三）整合社会资源，搭建慈善资源交流平台

社区阳光基金围绕人才引进、资金引进、爱心物资引进、服务项目引进等几个方面，不断扩大社区基金的辐射及覆盖范围。街道搭建“一基金两基地”（即石坪桥街道社区阳光基金，社会组织孵化基地、青年就业见习基地）综合公益服务平台，引入13家专业社工机构，与重庆工商大学合作定期输入社会工作专业人才，内育外引相结合不断壮大人才队伍，培育社会工作人才近300余人。通过入驻社会组织牵线，链接外部资源，落地自由点女性关爱专项基金、汉海慈善专项基金、爱德基金会、活力社区、壹基金儿童服务站、居家防跌倒等外部项目，对接银龄关爱礼包、社区惠民早教课程、困境儿童关爱包、防跌倒拐杖、女童卫生关爱包等服务价值超50万的物资。

四、基金助力社区治理初见成效

（一）整合公益资源，建立管理机制

通过不断实践和优化，建立完善的社区阳光基金管理和资金使用机制。通过财政资金支持、社会组织资源链接、线上募集、专项募集、慈善创收形成基金可持续发展机制。搭建社会组织综合服务平台，初步形成“1+7+N”社会组织孵化、志愿者队伍培育、慈善公益联合劝募的工作机制。

（二）激发组织力量，搭建综合平台

围绕“一基金两基地”，联动各类公益力量、高校社会工作专家、社会组织队伍、社区志愿者、社区，培育壮大志愿服务队伍，调动辖区各企事业单位、新经济组织、民间协会团体积极参与公益慈善。围绕社区发展赋能、民主法治示范、自治互助救助等，聚力打造了一个集资源整合、项目支持、赋能培育等多功能为一体的综合性平台。

（三）联动多元主体，参与创新治理

开展社区公益提案大赛，联动社区、社会工作者、社区社会组织、社区志愿者共同参与社区治理和社区建设。重点围绕社区教育服务、社区治理创新、社会化管理、“一老一小”特色服务等四大板块，实现社区阳光基金精准化项目治理、规范化管理运营作用助力创新基层治理，成功打造“E爱空间”“共享奶奶”等品牌项目，激发了社区社会组织活力，实现了石坪桥辖区人才、资金、资源的整合。

责任编辑：钟学丽