领导干部全面掌握调查研究本领的途径

王斌 李梦娟

习近平总书记强调：“坚持从实际出发，前提是深入实际、了解实际，只有这样才能做到实事求是。要了解实际，就要掌握调查研究这个基本功。”调查研究是我们党的传家宝，是做好各项工作的基本功，各级领导干部必须掌握这一基本功，不断提高调查研究的能力和实效，提高破解难题、应对风险挑战的能力和水平。但当前在调查研究的实践中，还存在一些认识误区，存在调查与研究分离的“两张皮”现象，导致领导干部在干事担当、履行职责方面出现问题。因此，领导干部要练就调查研究这一“基本功”，就应在全要素、全过程、全方位、全覆盖等方面下更大功夫，厘清调查和研究之间的关系，坚持干中学、学中干的路径，要从实际出发，经过调研掌握真实情况;坚持实事求是，认真研究分析问题根源;要勇于作为，通过干事担当履行职责。

一、调查、研究、作为：理解全要素领导干部调查研究本领

习近平总书记强调“坚持一切从实际出发，是我们想问题、作决策、办事情的出发点和落脚点”。领导干部掌握调查研究本领，要牢牢把握调查这个基本要素，深入实际完成调查，以实事求是为核心，坚持独立思考，深入分析，发挥干事担当功能，真正在实践中理解并统筹好调查、研究与作为的全要素关系。

（一）做好调查工作，坚持深入实际、了解实际

调查是研究的前提和基础，是调查研究的第一步。领导干部开展调查要坚持从实际出发，深入实际、了解实际，在实践中发现问题，利用专业知识解决问题。深入实际是领导干部深入基层建立感性认识的过程。调查不是“纸上谈兵”，而是“实地取经”。领导干部深入实际的关键在于“深”，眼睛向下，“蹲下去才能看到蚂蚁”，深入基层发现问题。坚持一切从实际出发，树立问题意识，将问题放在实际的情况中去探察，利用专业知识发现现实问题。集中资源聚焦关键问题，走进一线建立感性认识，建立對问题的科学认知，看得到真问题、察得到真情况，将深入实际的行为转化为了解问题的催化剂。了解实际是领导干部找到问题根源并建立理性认识的过程。调查不光要做到“身入”，更要做到“心入”，了解实际是理解问题的根源。了解实际就要从人民群众的立场上去思考问题，做到想群众之所想、急群众之所急，将群众的意愿作为实际调查的方向标，调查真实情况、收集准确信息，加强与群众的交流沟通，促进调查活动的顺利开展，探究问题的真实脉络，最终寻找到问题的根源，进一步认识、理解问题，提高调查的科学性和高效性。

（二）做好研究工作，坚持去伪求真、实事求是

研究是对事实的剖析和总结，是调查研究的关键步骤。领导干部进行研究要坚持实事求是，研究真问题，获取真成果，做到真研究问题，端正工作态度，真研究、真分析从而解决问题。研究真问题就是要坚持去伪求真，对问题的根源进行深入分析。研究真问题要树立问题意识，直击问题根源，依据专业知识和工作经验，分析问题，听取民众意见，坚持以人民群众的利益需求作为研究的出发点，综合考虑事件的紧迫性、复杂性和实效性等因素，界定研究主题、确定研究问题、明确研究方向，保证研究的有效性。真研究问题就是要坚持实事求是，对问题的解决开展决策分析。真研究问题要以实事求是为依据，深入剖析问题根源，确立研究论点，依据调查数据和信息资料，经过自主思考和归纳整理，整合信息资源，去粗取精、去伪存真，得出具体的结论和建议，提升研究成果的利用率，促进研究结果的实际作用得以发挥。

（三）勇于干事担当，坚持为国履职、为民尽责

干事担当是领导干部的职责所在，也是价值所在。干事担当，履职尽责，是调查研究本领得以发挥的重要功能，是展现调查研究能力的表现形式。敢干事，就是要坚持为国履职。要牢记调查研究的最终意义，把广大人民群众的根本利益放在第一位，要干自己未尝试之事，履自身该行之职，将民众意愿作为自己的行动方向，维护人民群众的事情坚决去做，损害人民群众利益的事坚决拒绝，不怕困难、大胆去干、坚决去干。勇担当，就是要坚持为民尽责。要牢记权力来源于人民，服务于人民，岗位职责千万种，为民服务第一条，具有公仆意识，做官不是为了显官威，作为不是为了争报酬，要诚实守信对民，争取民众信任，及时发现问题，勇于承担错误，树立责任意识，克服形式主义、官僚主义，努力做到在担当中奋力作为，在作为中彰显担当。

二、源头、跟踪、反馈：掌握全过程调查研究本领

领导干部掌握调查研究这个“基本功”，就要坚持战略思维，将掌握基本功作为领导干部成长的长期目标，做到坚持从实际出发找问题源头，坚持实事求是保证持续跟踪，坚持干事担当不断总结反馈，掌握源头、跟踪、反馈的全过程调查研究本领，扎实推进领导干部能力建设现代化。

（一）找准源头，明确调查的出发点

问题是进行调查的主要原因。领导干部掌握调查研究本领，要明确调查的目的，坚持一切从实际出发，不做无用功，不搞形式主义，在调查中发现并探察问题、找准源头，明确调查问题，实现调查的规范化和系统化。首先，调查要找准问题，明确调查目的，调查中发现的问题较多时，要将问题进行分类总结，综合分析找出最急需解决的问题，让调查有方向、实践有目标。其次，在明确问题后，要找对根源，要对问题的形成逻辑进行梳理，找到影响问题的直接源头，在问题的指引下，逐渐找到问题的本质，从根源上进行调查，保证调查的有效性。

（二）持续跟踪，推进问题进一步研究

跟踪是开展研究的重要阶段，领导干部调查研究要具有长远眼光，持续跟进问题研究，观察情况变化，保证调查研究的准确性。调查中发现的问题往往具有时效性，领导干部要以历史思维看现实问题，将小问题放在大发展的前景中去思考研究。针对在调查中未暴露出的问题，领导干部要树立危机意识，稳固学习专业化知识，提高对于问题的敏感度，对可能出现的问题进行持续跟踪，保证问题可控或得以消除。同时，对于问题产生与发展的持续性，要纵观全局，从纵向的角度上开展更细致的分析，进行进一步的研究，关注问题的短期影响，更关注问题所带来的长远影响，防止问题扩大化，并且针对某一阶段的问题提出科学的解决措施。

（三）过程反馈，完善调查研究的分析

过程反馈是对调查研究的经验总结。领导干部调查研究要聚焦关键问题，在调查研究工作中，要进行阶段性总结，整体综合分析，经验总结。在调查为基础，研究为根本，干事担当为价值所在的全过程中，注意各环节的相互反馈支撑，在实干作为中逐渐掌握调查研究这项基本功。调查和研究彼此促进，互为支撑，是不可分割的整体，领导干部要树立共同体意识，注重每一部分调查结果的分析整理，推动研究分析，促进调查和研究的衔接，最终解决实际问题。同时，领导干部要注重调查结果的反馈，通过结果的反馈，促进民众的积极参与，提升民众的参与感，保证信息公开透明，为提出科学决策奠定基础。

三、党性、知识、技能：练就全方位调查研究本领

基层社会是领导干部锻炼调查研究基本功的“练功场”，平衡学与干的关系是练就领导干部调查研究本领的诀窍。坚持学中干、干中学的路径，在工作中加强党性修养、知识体系以及新增技能的学习，强化领导干部政治功能，提升领导干部组织能力，实现学习与工作相结合，掌握全面的理論知识，稳步推进调查研究本领的提升。

（一）加强党性修养，强化领导干部调查研究的政治功能

加强党性修养是练就全方位调查研究本领的政治基础。领导干部加强党性修养，就要坚持目标导向、问题导向，强化领导干部在涉及调查研究中重大决策时的党性意识，树立通过调查研究发现问题的观念，真正实现党组织功能优势。在调查研究中，坚持党在政治方向上的引领作用，夯实党把方向的制度优势，以民主决策程序化与规范化为科学决策提高保障，强化针对现实问题的讨论、研究和决策中聚焦问题的意识，切实贯彻坚持实事求是这个最根本的党性问题，提升领导干部调查研究能力，坚持党性立身，实现加强党性修养促进领导水平的提升。同时，要保障调查研究工作的运行流畅，将调查研究的环节落实到基层，实现以党性统领调查研究、总揽调查研究全过程，确保调查研究的正确方向。增强领导干部调查研究的组织力，提升调查研究的群众服务意识，凝聚合力，推动领导干部主动深入基层，把党的领导贯彻到调查研究的全过程，在调查研究中提升自己的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。

（二）健全知识体系，增强领导干部调查研究的组织能力

健全知识体系是练就全方位调查研究本领的组织基础。健全的知识体系是领导干部履职尽责所必备的前提条件，是领导干部密切联系群众所必需的内在要求。健全知识体系，就要处理好学与干的关系，走进基层，沉下身子，积极将马克思主义理论以及新时代党的创新理论应用于祖国的大地上，强化领导干部政治自觉，提升领导干部的组织领导力，整合工作中的知识和技能，实现理论与实际的结合，增强群众的凝聚力和参与度，促进作出科学决策。同时，领导干部要提升组织执行力，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足于社会需求的新变化和新特点，关注群众意愿，坚持统筹兼顾，抓好任务落实，不断增强执行力，把工作落在实处，以严格的执行力推进领导干部调查研究的高质量落实。

（三）补充新增技能，提升领导干部调查研究的技能水平

补充新增技能是练就全方位调查研究本领的基础。领导干部要与时俱进，主动学习新知识、及时更新新技能，结合工作需要进行学习，干什么学什么，缺什么补什么，履行好岗位职责，实现知识结构优化，培养高素质业务技能，提升工作中的领导管理技能水平。在调查研究中，针对岗位的新技能要求，要坚持端正态度、尊重客观事实，以完成岗位职责为核心任务，不怕困难、不惧辛苦，学习新技能，掌握新知识，坚持随时代进步，向生活学习，为人民服务。同时，要加强学风建设，通过日常学习，养成学习习惯，主动更新知识和技能，并将学习成效转化为工作动力，促进工作效益的提升。坚持一切从实际出发，将人民群众的需求作为工作的出发点，适时地弥补自己工作上的不足，保证知识储备充足，实现更快、更好地解决群众关心的问题。

四、系统性、针对性、持续性：发展全覆盖调查研究本领

调查研究本领的发展是一个长期的过程，在创新发展“基本功”的过程中，要在坚持全局思维、重点思维与过程思维的基础上，通过系统性评价协调整体和部分的关系，针对性评价协调主要矛盾和次要矛盾的关系，持续性评价促进本领提升的有序发展，实现调查研究本领的全覆盖发展。

（一）系统性评价，强化调查研究本领全面性发展

系统性评价是以发展调查研究本领的内容为依据。领导干部调查研究本领的掌握、练就和发展需在创新视角下进行，树立全局意识，坚持统筹兼顾，方能全面认识调查研究本领。首先，加强信息融合，实现调查和研究的一体化，要实现信息资源的共享，完善信息平台建设，让以调查为基础的研究可以更好地分析问题，以研究结果指引的调查可以更好地深入实际，统筹调查和研究，加强互联互通，实现双向互促。其次，强化资源整合，领导干部要以调查为基础，研究为根本，用好政府资源，整合各方资源参与到调查研究进程中，激发民众参与的主动性，推动调查研究本领现代化。最后，推动学干结合，领导干部以党性修养、新增技能和履职尽责必备知识体系三个方面为依据，以学中干、干中学为核心路径，促进领导干部调查研究本领的全覆盖评价，实现调查研究本领的科学性。

（二）针对性评价，促进调查研究本领科学化提升

针对性评价是以发展调查研究本领的重点问题为依据。领导干部调查研究本领的掌握、练就和发展要树立问题意识，分清轻重缓急，方能在整体中坚持重点，提升调查研究本领。首先，以解决实际问题为出发点，领导干部要瞄准问题靶向，提升工作质效，聚焦重点问题推动研究，团结广大人民群众解决基层的突出矛盾和问题。其次，以科学的分析能力为手段，科学的分析能力是将问题由抽象转化为具体的重要手段，调查所获取的数据信息和文字资料，通过现代化的技术手段转化为可供分析的资料，提升工作效率，推动高质量调研结果发展。最后，以职能职责发挥为依据，领导干部的履职尽责是发现问题、分析问题的重要依据，忠诚履行自身的职责，承担岗位职责，是保持领导干部健康有序运转的关键因素，坚持以人民为中心，找准民众的难点痛点，利用好履职尽责的功能，坚持干事担当，促进调查研究本领的精准性。

（三）持续性评价，推进调查研究本领可持续发展

持续性评价是以发展调查研究本领的掌握过程为依据。领导干部调查研究本领的掌握和发展是持续且漫长的过程，坚持久久为功，方能成就调查研究这项“基本功”。首先，日常工作彰显基础功力，爱岗敬业，做好每一份工作，完成每一项任务，都是为了调查研究积蓄力量，坚持日常工作认真做，简单任务仔细做，在平凡的工作岗位上做出不平凡的工作业绩。其次，岗位差异突出特殊本领，岗位的差异性可以弥补持续性发展中的不足，实现发展不间断，促进调查研究本领的纵向持续发展。最后，坚持学习积淀方法技巧，学习无止境，是持续性过程的重要特征。领导干部坚持自主学习，利用智能终端辅助学习，统筹学与干，在工作中完善自身知识储备，用学到的知识理论指导工作，将学习成果转化为实际行动，坚持一切从实际出发，统筹调查和研究，实现基本功的稳定性发展。

参考文献：

[1]孟祥夫，孙超，游仪.深入调查研究 提高工作本领[N].人民日报，2021-3-30.

[2]李忠汉.新时代调查研究能力的内涵、价值与提升路径[N].党建参阅，2021-12-2.

作  者：王 斌，西南大学国家治理学院教授、博士生导师

李梦娟，西南大学国家治理学院硕士研究生

责任编辑：张 波