供销合作社释放经济效应赋能乡村振兴

肖忠意

21世纪以来中央“一号文件”多次提出“深化供销合作社改革不断促进三农发展”。2015年3月，中共中央、国务院正式出台《关于深化供销合作社综合改革的决定》，为供销合作社改革发展提供了根本遵循。文件明确要求“要站在加快推进中国特色农业现代化、巩固党在农村执政基础的战略高度，树立重视供销合作社就是重视农业、扶持供销合作社就是扶持农民的理念，加快推进供销合作社综合改革”，要求供销合作社“始终把服务‘三农’作为供销合作社的立身之本、生存之机，把为农服务成效作为衡量工作的首要标准，做到为农、务农、姓农。”2017年一号文件明确提出，加强农民合作社规范化建设，积极发展生产、供销、信用“三位一体”综合合作。2021年一号文件再次明确提出，要深化供销合作社综合改革，开展生产、销售、信用“三位一体”综合合作试点，健全服务农民生产生活综合平台。可见，在中央层面多次多场合强调了供销合作社为农服务的宗旨。

目前约80%的供销合作社广泛分布于乡镇，具有为农服务的独特优势，是开拓农村市场的中坚力量。重庆市供销合作社深入贯彻中央和市委市政府全面推进乡村振兴的战略部署，以习近平总书记提出的“三位一体”新型农村合作体系为蓝本，发挥嵌入式利益联结机制优势。作为引领生产、流通、信用三大要素融合的中坚力量，重庆市供销合作社提高站位，左手牵着信用社等金融机构，右手紧握县乡专业合作社等，依托其能够“双向流通”的独特优势在农民组织优化、农业社会化增效、农村金融服务提质等方面形成促进三农发展的五大经济效应，使农民得到了实惠，产业得到了振兴，农村得到了发展，为全市乡村振兴发挥了独特的组织和服务作用，形成了一系列“三社”融合开拓乡村振兴新篇章的实践经验。

一、供销合作社应当成为“三社融合”的引领者

供销合作社作为“三社融合”的引领者具有三大优势。供销合作社的优势之一是供销合作社是党领导下的为农服务的综合性合作经济组织。供销合作社一直享有较高的社会信用和社会影响力，使它能以较低的社会成本更好地履职尽责开展乡村振兴，这是其他组织机构所不具备的。供销合作社的优势之二是其拥有自己百年织成的组织农村“供”与“销”的网络体系。供销合作系统的经营服务网络和服务范围覆盖各县市区的乡镇和大部分行政村，能够上承农业物资和日用品为主体的综合服务供应环节，下接农产品品种、数量、质量以及销售渠道和方式，而后者又会影响农产品的生产、加工、供给等，可以说供销合作社的影响贯穿整个农业产业链。供销合作社的优势之三是供销合作社具有一定的人才、技术和物质基础。近年来一批又一批优秀专业技术人员进入供销合作社，能够保证其以人财物为基础促进乡村资源优化配置，释放自身组织化、专业化、规模化优势以便在乡村振兴中发挥引领作用。可见，在全面推进乡村振兴的进程中，供销合作社具备的独特优势，使其成为联结农民和市场的纽带和桥梁，成为促进农村一二三产融合，推进农村现代化建设的引领力量。

二、供销合作社引领释放五大经济效应的经验

（一）打通嵌入式利益共同体，提升为农服务能力，“三社”融合打造农业产业链资源整合效应

重庆市委办公厅、市政府办公厅印发了《关于推进“三社”融合发展的实施意见》，明确要求重庆市供销合作社牵头负责“三社”融合发展工作，积极推动各层级社有企业之间、社有企业和基层社、农民合作社、综合服务社之间的产权股权联结，广泛吸纳农民和新型农业经营主体加入，仅三年多的时间形成初步成果。截至目前，全市已建成涉农基层社915个，农村综合服务社6120个，引领农民专业合作社2.79万家，成立农民合作服务中心36个，坚持市场化方式，拉近供销合作社与农民的经济关系，提升农民的组织化程度，打通农业产业供应链和销售链资源整合。重庆市石柱县沙子镇信用合作社利用当地自然资源禀赋优势，以莼菜等高品质农产品项目为依托，通过“基层社+农民专业合作社+农户”“基层社+农村综合服务社+农户”等模式共建产业联合体，引进“懂农业、爱供销、会经营”的能人从事“三社”融合工作，推进农民专业合作社开展股份合作、生产合作、服务合作等多维度合作，灵活丰富多元入社资金形式，充分利用“村村旺”等平台促进前端和后端经营主体深度合作，以合作促融合不断争取优势资源，加快形成服务农民生产生活的综合性平台，夯实农民合作社经营能力，建立返利分红等促进入社农户收入不断增加。

（二）引导农村金融“回归”主战场，稳妥推进风险共担机制，“三社”融合增效金融支持效应

重庆市、县、基层供销合作社三级联动，主动发挥信息优势，打造农村金融服务平台，促进农民专业合作社和涉农金融机构“回归”农村金融主战场。积极推动形成市、县、乡、村四级金融服务体系，试点推进农民专业合作社分级式信用评价体系，设立风险补偿基金、互助基金、反担保等线上线下产业链金融产品和服务，延伸金融服务纽带，既控制了金融风险，又放大了农村信用资金。重庆市长寿区供销合作社与区农村商业银行等联合开展“兴农易贷”，政府出资设立2000万元风险补偿金，按照10倍放大;深化與农保公司金融合作，创新涉农专项担保业务进行风险补偿，做好授信安全，确保农业经营主体享受贴息政策，保障农村产业发展的资金要求。石柱县沙子镇引入农村商业银行支行行长兼任基层供销合作社副主任，搭建农业产业与信用金融机构的沟通平台，三方联手发挥平台和中介的作用，降低信息不对称性，强化风险分担机制，实现支农资金的使用由行政行为变为市场行为，由分散使用变为捆绑使用，促进实现金融支持乡村振兴长效效应。

（三）统筹盘活农村资产，延伸农业产业链条，“三社”融合促进农业规模和范围经济效应

重庆市供销合作社勇于担当，切实加强供销合作社基层组织建设，充分利用财政支农资金、社有企业资金，农户土地资本等盘活乡村闲置资产，不断推进合作经济内部纵向和横向农业产业合作，实现农产品生产的规模和范围经济。具体而言，一方面加快生产与供销的农业产业链深度融合，以供销合作社作为 “三社”融合发展的纽带，在产前发挥了解市场行情，以“订单式”生产创新解决“谁来种、种什么，怎么种”问题，根据产业链形成规律打造一批上下贯通、横向纵向联合的专业合作社，拓展农业产业链规模，真正实现把千家万户的农民和千变万化的市场联结起来的目标。另一方面深化农业与金融的产融结合，有效发挥供销合作社和涉农金融机构对于市场引领和金融服务的经营组织优势，完善农业产、供、销、贮、运、加工等产业链节点，更好地实现对农产品产业链的延链、补链，促进传统农业生产种养销模式提档升级，由此产生“三社”合作的强关联效果，通过农村专业社的规模报酬递增，使“三社”共生系统具有自生能力，长效释放供销合作社助力乡村振兴规模经济和范围经济效应。

（四）培育优质农民专业合作社，建设农产品质量亮点工程，“三社”融合激活农业高质量发展产业效应

重庆市供销合作社加强对各区县的指导督促，由供销合作社企业和基层社、专业合作社组成的经济联合体，根据区县产业基础着力扶持了一批具有示范效应的农民专业合作社，以专业合作社为载体推广农业生产标准体系，探索建立智能化、数字化农业生产，提供规范化农业专业服务，提高农产品质量，增加农产品品牌市场附加值。重庆市供销合作社大力发展“村村旺”，围绕生产、供销、信用三个关键性端口构建共生型农业服务体系，结合各方优势资源培育农业区域公共品牌和企业品牌，通過农产品购销、产品源头追溯、产品认知提升提高农产品附加值。

（五）坚持植根农业供销根基，营造向上的农业产业生态，“三社”融合把握农业产业安全效应

现实的农村青壮年劳动力不断外流，农田土地撂荒现象，农业生产连年丰收但供给缺口却越来越大等问题尚未得到完全的解决，农业产业安全问题仍是国家经济安全的重中之重，仅靠行政政策无法完全解决。供销合作社立足三农、服务三农，坚持为农服务宗旨，植根农村，营造向上的农业产业生态事关大局，就是夯实中国经济社会在复杂多变的国际形势之下健康可持续发展的坚实基础。重庆市供销合作社大胆创新试点，依托“三社”融合坚持以我为主的农业产业安全观，坚持要素资源投入为农业产业安全提供的保障支撑。重庆市渝北区大盛镇青龙村“一社三部”就是典型案例。一是动员农民将土地交给集体经济组织，改分散经营为集中经营，统筹公积金和公益金解决民生需求和以丰补歉，保证农业项目的持续经营;二是规范设置“生产合作部”“供销合作部”“资金互助部”，三部协调实现撂荒地等生产要素再生产守住耕地红线;跨区合作和分工分业推动兼业农民变职业农民，实现“定格、定人、定岗、定责”保障农村劳动力有效供给;专业财务服务和金融服务保障农业资金链安全总体可控。如此，推进“三社”融合则可牢牢地把握农业产业安全主动权，发挥有为政府效应，利用有效市场，发挥国家农业产业安全效应。

三、更好发挥供销合作社引领作用的政策建议

重庆市供销合作社就引领“三社融合”的探索和创新在乡村振兴实践中展现出了很强的可持续性和推广价值。而相关的经验在现实中可持续和可复制是需要一些必备的条件，也存在一些不确定性因素。

（一）重视党委政府对供销合作社的推动作用，充分发挥市场在配置资源中所起的基础性作用

供销合作社在为农服务实践中必须坚持自身公益性和社会性的特点，落实为农服务的根本宗旨，完全体现各方利益以保证引领作用的可持续性。同时，依靠党委政府助推，大胆给供销合作社放权促进市场化发展，促进“三社融合”综合合作体系的形成。比如，主管部门职能的融合和具体工作的协调配合、扩大政策和项目资金通过供销合作社开展市场化运营加大支持力度和覆盖面，加强央地金融监管部门对农村信用合作金融机构的支持与监管，较好地结合乡村振兴相关经济活动中效益与公平的关系。

（二）注重优化和提升对农业的综合服务属性，以服务实效提升促发展

供销合作者要依据不同区域的实际情况，因时、因地、因势对农产品的生产、加工、销售相关的农业产业链进行精准定位，持续高效为农户提供耕、种、管、收、加、销的一体化服务。具体包括：整合农业、科技、金融、民政、气象等相关部门，打造涵盖省、市、县、乡、村的综合服务平台;建立优势农业项目示范区，推动试点先行;充分发挥供销合作社产业类别和经营主体多的优势，探索农村产业发展新业态，打造特色农业品牌，建立农业产业链优势集群，促进一二三产业融合发展。

（三）大胆使用勇于进行制度与组织创新的供销合作社实践者

制度框架本身不能创造出成就，成效还是要靠人来实现。一是要在供销合作社内部培养出一批富于创新、长于市场竞争并能够忠诚践行合作社理论和原则的实践者;二是要大胆起用供销合作社干部，打通干部培养和重用的通道，形成畅销的干部队伍成长机制;三是将一部分农村精英培养成具有企业家素养的农民专业合作社或专业合作社联合社的负责人，有条件地将他们吸收进基层供销合作社，或与基层社建立密切的伙伴关系，夯实乡村人才之基。

（四）正确认清农村金融改革尚未完全破题

现阶段要想破解农村信用合作社等金融机构加大对乡村振兴各个环节的授信规模和效率，需要依赖供销合作社在资金和信用上的优势，按照“三农”政策制度逻辑，通过农村信用合作社等嵌入性金融机构，补齐存在农村金融短板，培育真正的供销合作社与金融机构的“三农”金融合作关系，实现对乡村振兴的金融服务长效稳定服务机制。

项目基金：重庆市教委科技项目（项目编号：KJQN201800309）和西南政法大学专项资助项目（项目编号：2018XZQN-41）阶段性研究成果。

参考文献：

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[2]王军，李霖，苑鹏.中国共产党领导下的供销合作社百年演进及基本经验[J].学习与探索，2021（10）.

[3]王艺明.乡村产业振兴的发力点和突破口[J].人民论坛，2022（01）.

[4]许文胜.供销社怎样担当中国农村金融综合改革的引领者？[J].银行家，2015（06）.

[5]张红宇.牢牢掌握粮食安全主动权[J].农业经济问题，2021（01）.

[6]钟真，苏鹏.供销合作社综合改革与农村基层治理模式创新——山东莒南“村社共建”的经验与启示[J].科学社会主义，2019（04）.

作  者：西南政法大学经济学院副院长、教授、博士生导师

责任编辑：马 健