露天煤矿矿建工程施工总承包项目价格评分研究

陶金

【摘要】目前露天煤矿矿建工程施工总承包项目，依据地质报告基础资料编制工程量及《岩土工程勘察规范》的要求，采用局部点位选取作为代表性的数值，并不能完全指导工程时期的工况，导致工程量不够精确。本文提出，报价方式宜采用单价报价方式，依据各分项单价报价，选择适用的评价方法。同时，通过对价格评分办法的深入研究，有效避免投标人围标、恶意竞标。

【关键词】露天煤矿矿建工程施工总承包项目；单价报价；价格评分

应采用分项单价报价方式

露天煤矿矿建工程施工总承包项目包含穿孔、爆破、采掘、运输、排土多个分项工程，各分项价格又有所不同。如采用综合单价报价，投标人在无法获知精确工程量、实际地质条件不明的情况下报价，一旦中标，将来在施工过程中将承担很大的价格风险。采用分项单价报价的方式较为合理，且利于工程结算。

1.单价报价应包括：1）岩石、煤（穿孔爆破）元/m3；2）表土（不含爆破）采运排元/m3；3）岩石（爆破）采运排元/m3；4）非爆破岩石采运排元/m3；5）煤（爆破）采运排元/m3；6）非爆破煤采运排元/m3。

2.价格调整因素应包括：油价、运距及爬高单价调整。

现有价格评分办法

笔者对政府采购、煤矿、工程建设等行业中目前使用较为普遍的几种评分办法进行分析比较，研究其设计思路的优缺点，并进一步提出了评分办法的优化举措。

从露天煤矿矿建工程施工总承包项目施工技术难度考虑，价格分满分按照50分进行设定。参照工程量比重设定分项价格分权重，其中：岩石、煤（穿孔爆破）权重30%，岩石（爆破）采运排权重55%，非爆破岩石采运排权重8%，煤（爆破）采运排权重5%，非爆破煤采运排权重2%。

评分办法一：投标人各分项价格得分=50×分项价格权重×A0/Ai（A0为有效最低投标分项价，Ai为投标人分项报价）；

投标人价格得分=投标人各分项价格得分之和。

本方法各分项价格得分计算方法参照《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第五十五条规定。评分办法较为简单，但也存在一定问题，只要有效评标价最低即可得到价格最高分，这样可以促进投标人的竞争，但也会使部分投标人恶意低价，拉大价格分差，从而降低其他评价要素的评价效果，增大中标机会。此外，投标人要通过降低工程质量等手段来弥补超低价损失，为项目执行造成极大风险。

评分办法二：有效最低投标分项价为分项价格分满分，即50×分项价格权重，每高于有效最低分项价1%扣a分，扣完为止，不足1%的按现行插入。

投标人各分项价格得分=50×分项价格权重-100×a×（Ai-A0）/ A0（A0为有效最低投标分项价，Ai为投标人分项报价）。

投标人价格得分=投标人各分项价格得分之和。

本评审方法价格分计算简单，当a值确定后价格分与报价呈线性变化（得分到0为止），价格越高得分越低。进一步分析可知，采用本方法，不同投标人的价格分差与价格权重无关（价格分为0除外），主要取决于a值，但不同价格权重会影响技术、商务分权重。a值越大，相同报价差的投标人价格分差越大，因此本评价方法中a值为唯一要素。

评分办法三：有效最低投标分项价为分项价格满分，即50×分项价格权重，在高于有效最低投标分项价（0，R1%）范围内，每高于有效最低投标分项价1%扣a1分；在高于有效最低投标分项价（R1%，R2%）范围内，每高于有效最低投标分项价1%扣a2分……通常a2>a1，扣完为止。

本方法类似于方法二，但对报价的提高进行惩罚性扣分，使得相对高价获得更低的低分。

评分办法四：取各投标人有效分项报价的平均值为分项报价基准价，分项基准价得分为N，N应小于50×分项价格权重，每高于分项基准价1%扣a分，每低于分项基准价1%加b分，最高分为分项价格分满分，即50×分项价格权重，最低分为0分。

设Q为各投标人有效分项报价的平均值，Ai为各投标人有效评标的分项报价。

投标人各分项价格得分=N-100×a×（Ai-Q）/Q（Ai>Q）

投标人各分项价格得分=N+100×b×（Q-Ai）/Q（Ai

投标人价格得分=投标人各分项价格得分之和。

本方法与方法三有一定相似之处，均采用价格区间的方式来衡量不同的价格分，但方法三以最低投标分项价为基准，而方法四则基于各投标人有效分项报价的平均值，这也是本方法区别于前三种方式的核心内容。本方法在鼓励竞争的同时，也使得盲目低价在价格分上获取的优势减少，在某种程度上抑制了恶意低价竞争。

评分办法五：取各投标人有效分项报价的平均值为分项基准价，分项基准价得分为满分，即50×分项价格权重，每高于分项基准价1%扣a分，每低于分项基准价1%扣b分（a>b）。

设Q为各投标人有效评标的平均值，Ai为各投标人有效评标的分项报价。

投标人分项价格得分=50×分项价格权重-100×a×（Ai-Q）/Q（Ai>Q）

投标人分项价格得分=50×分项价格权重-100×b×（Q-Ai）/Q（Ai

投标人价格得分=投标人分项价格得分之和。

此类价格分计算下，投标最低报价得分并非最高，并且在某些区间内出现报价越低、价格分越低的逆行为，其好处是可以抑制投标人低价竞争趋势，防止低价中标。

如何去除过高、过低价因素

在实际招标业务中，有时会遇到报价过高、过低的情况，通常只要选用最后两种评分办法，过高、过低价便很难中标，但其往往会影响评标基准价，从而影响整个评标价格得分。

通过采用去除原则，使得过高、过低价在本评分办法中很难得到价格高分，如某几家投标人进行串标，陪标方进行过高、过低报价，从而使得其投标主力在价格分占有优势，因此计算评标基准价时去除过高、过低价，可以有效防止串标、陪标的行为，维护良好的市场竞争环境。

结合招标经验，可对去除原则进行如下规定：

分项评标基准价=（a3+a4+a5…+an-3）/（n-5）或（a3+a4+a5…+an-2）/（n-4）或（a2+a3+a4+a5…+an-2）/（n-3）或（a2+a3+a4+a5…+an-1）/（n-2）或（a1+a2+a3+a4+a5…+an）/（n）（投标家数大于等于40家时去三个最高价和二个最低价后取平均价；大于等于30家时去二个最高价和二个最低价后取平均价；大于等于20家时去二个最高价和一个最低价后取平均价；大于等于10家时去一个最高价和一个最低价后取平均价。低于分项平均价40%以上的投标分项价，投标人不能合理说明或者不能提供相应证明材料的，评标委员会应认定该投标人以低于成本报价竞标，其投标将被否决。

（作者单位：新疆招标有限公司）

参考文献：

[1]中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局.GB500212001岩土工程勘察规范[S].北京：中国建筑工业出版社，2009：10.

[2]胡东波，王祥.核电项目综合评分法价格评分设置研究[J].管理学家，2019（02）.

（责编：高杨）