工程量清单在项目实施中常见问题分析

王朋君

【摘要】文章阐述了工程量清单模式的必要性，探讨了工程量清单编制工作中的相关内容，提出了土方支护工程招标工程量清单模式在实施中存在的问题。

【关键字】清单模式；招标工程

工程量清单是指载明建设工程分部分项工程、措施项目、其他项目的名称和相应数量以及规费、税金等内容的明细清单。2003年我国颁布了《建筑工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013），并在全国范围内实施。经过近20年的运行，证明工程量清单计价模式符合我国经济发展的需要，能够反应市场规律，有利于建筑市场风险的分担，也有利于招标工作的进行。

基本概述

工程量清单

工程量清单从本质上讲属于明细清单之一，包含工程项目、措施项目、费用项目和其他项目相对应数量的清单，根据施工设计图纸要求，对整个施工项目全部内容进行规定，统一计量规则，是招标文件的组成部分之一。一旦清单确定或者签订合同，清单中的内容不可擅自变动，之后以此内容为基准，分发给各个投标单位。因此工程量清单也作为一种信息载体，使得投标人对整个工程项目内容深入了解。工程量清单的编制主体为招标代理机构，依据相关部门计价办法和本次工程设计文件，结合施工现场情况，对投标报价进行确定，同时也是施工项目办理竣工结算的基础。工程量清单招标模式是招投标制度的创新改革，可以优化资源配置，以统一的工程量来计算施工项目，并且对项目进行划分，尤其是技术性数量清单，帮助相关管理者结合工程情况和各种风险要素，对项目中的间接成本、直接成本以及税金进行汇总计价，优化工程造价，确定合理的招投标方式。

工程量清单模式的必要性

通过工程量清单模式的含义，我们可以发现采用该种模式进行招标，更加符合当前《招标投标法》的各项规定，帮助工程项目管理和工程计量更加准确，细化综合单价，依据控制量、指导价、竞争费的原则，使得各个房地产企业和建筑企业在极限竞争状态下，不必在工程量计算上煞费苦心，并且在留有足够余地的选择下浮幅度，降低偶然性技术误差。相关单位按照工程量清单内容，能够更好地掌控施工成本，体现招投标工作中公平竞争的性质，营造公平竞争环境；投标人在同一起点上竞标，淡化了标底的作用，有效避免标底的跑、漏现象。采用工程量清单模式招标，更加公开透明，能够择优选取中标单位，统一了报价口径，也遵循风险自担原则，在竞争中真正体现投标单位综合能力，克服工程量计算误差而带来的负面影响。

工程量清单在项目实施中存在的问题

计价做法问题

当前大部分招标单位都利用工程量清单招标模式，但是很多工作人员将该种模式简单理解为定额清单法，甚至某些造价人员和招标单位仍然采用定额清单法的管理措施进行工程量清单编制，以此作为准则执行后续计价规范。但是定额清单法计价方法并不完整，缺少必要的规定支撑，因此在后续操作中纠纷不断，尤其是施工图纸和定额清单之间并无完整的界定关系，定额清单出现差错，工程量清单内容不准确，各个工程在处理实际问题时莫衷一是，没有统一的标准，各个分项目管理者不能体现权利与责任的平衡统一，自相矛盾，因此施工人员不能按照施工图纸完成本次项目，让投标人无所适从，不仅浪费大量施工资源，还降低工程效率。因此工程量数量责任风险加大，产生这一问题的根本原因就是未能统一工程量清单计价方法，导致计价人员对标准不清，造成后续施工中不必要的麻烦。

项目特征和工程内容描述问题

在工程量清单编制时，项目特征是极其重要的组成部分。编制人员必须对本次项目的特征加以描述，才可以根据计价规范风险分担的规定，划分后续风险承担人，尤其是施工过程中土石方项目、支护项目和桩基础工程项目招标，如果在工程量清单编制时只是简单的将标准图集号和施工图号做出规定，不能加以详细描述，将会降低后续土石方施工效率，标底编制困难，给当事人增添麻烦，加大评标评审难度，甚至产生纠纷。例如，对于工程量清单中的项目特征不详细描述，就相当于在土石方工程中不要求投标人报价，投标人则不会考虑该部分费用，同时也说明不需要承包人进行施工，如果后续出现土石方外运或者其他运输事项，发包人就必须支付该笔费用，这一费用，在前期规划之外，属于另行支出。从这一层面来讲，在工程量清单模式下，相关工作人员应该对本次项目特征和工程内容详细描述，避免后续在支护工程、桩基础工程和土石方项目中出现差错。

计算规则不统一问题

有些项目清单计算单位与定额计算单位不一致，如果清单中未明确计量规则，容易造成造价差额比较大，这种情况经常发生在三轴搅拌桩的清单项目中。三轴搅拌桩是长螺旋桩机的一种，同时有三个螺旋钻孔，施工时三条螺旋钻孔同时向下施工，是软基处理的一种有效形式。利用搅拌桩机将水泥喷入土体并充分搅拌，使水泥与土发生一系列物理化学反应，使软土硬结而提高地基强度。为了实现良好的隔水性，图纸要求三轴搅拌桩采用套接一孔法施工，也就说一次是成型2根水泥桩。清单设置中为了便于计算，将计量单位设置成米，但未明确是单根算1米还是2根或3根算1米。在组价中一般套用深层搅拌桩这一定额，该定额单位是立方米。这样单位标准就不好确定，每个单位理解不一样，造成此清单项的组价差额就很大。所以在招标中，要将此清单项计算规则予以明确，避免发生不必要的纠纷。

对工程数量风险的处理问题

清单数量的风险从原则上来看，应该由招标人来承担，部分工作者会认为计价规范的原则之一就是风险分担，如果工程较为简单，招标人可以给予一定时间让投标人进行核对，核对之后将清单数量“包死”，如此一来，可以将清单数量风险转嫁给投标人。事实上很多企业招标者已经实践过这种方法，但是也存在以下问题，比如作为投标人，所核对出来的结果不会自动成为约束双方的清单数量，只有做出书面修改通知之后，才可以让招标人无条件接受并且发挥作用，招标人只是具有建议权，而且多数投标人基于利益考虑，如果清单数量冗余，可能不会提出，多出来的数量仍然选择保留，这样一来，对于招标人来讲是显示公平的，尤其在土方工程中。

结语

综上所述，工程量清单招标方法可以使得工程计量更加准确，细化综合单价，体现招投标工作中公平竞争的性质，营造公平竞争环境，与国际惯例接轨。因此在后续招标过程中，从业者应深入研究该种模式，分析招标清单编制重点，做好资格预审，以提高清单的适应性。

（作者单位：北京万泉建设投资集团有限公司）

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（责编：梁晋）