再议提高招标工作质量

易瑞瑞 吴述国

【摘要】随着新时代以追求质量和效率为核心的供给侧改革不断深化，招标作为供给侧改革中的重要服务方式和抓手，更加迫切需要提高招标工作质量。然而在当前招标实践中，对招标工作质量内涵的认识仍普遍存在误解。本文从深入分析招标工作的特性着手，明确提出招标工作的质量内涵，并就提高招标工作质量提出较为系统的对策建议。

【关键词】招标工作；工作质量

随着新时代以追求质量和效率为核心的供给侧改革不断深化，招标作为供给侧改革中的重要服务方式和抓手，更加迫切需要提高招标工作质量。本文从分析招标工作的特性着手，明确提出招标工作质量的内涵，进而就如何提高招标工作质量进一步深入分析研究，提出了较为系统性的对策建议。

准确认识招标工作质量的内涵，明确招标工作管理的根本任务

要提高招标工作质量，首先应准确认识招标工作质量是什么，否则招标工作管理将不得要领，提高招标工作质量更是无从谈起。

招标工作质量内涵是什么？下面从两方面深入分析。

从通常的“质量”定义分析。《ISO9000：2005质量管理体系基础和术语》中对质量的定义为：“质量”是一组固有特性满足要求的程度。招标工作本质是通过公平、公正、公开的市场竞争，从而择优选取承包商（或供应商）并与之签订合同、实现采购需求的一种采购活动，且在这个采购活动过程中，招标采购程序须符合现行法律法规的规定，招标采购结果须最大限度地实现采购需求。结合招标工作的本质，并参照上述有关质量的通常定义，招标程序和招标结果是招标工作的两项固有特性，招标工作质量内涵可理解为招标程序和招标结果满足要求的程度。

从招标投标法立法目的分析。《招标投标法》第一条明确了立法目的：为了规范招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量，制定本法。若将此条文中所述立法目的一分为二，则前半句是“为了规范招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益”，由于招标投标法大量篇幅是通过规范招标程序来规范招标投标活动，进而保护“公”利和合法“私”利，故前半句本质涵义可精简为“规范招标程序”；后半句是“提高经济效益，保证项目质量”，由于项目质量和经济效益均属于项目采购的基本需求，故后半句本质涵义可精简为“保证招标结果满足采购需求”。而且，前者所规范招标程序的最终目的，还是保证后者的招标结果。结合以上招标投标法立法目的本质分析，招标工作质量内涵也应理解为招标程序和招标结果满足要求的程度。

综上所述，招标工作质量内涵可进一步明确为如下两方面：

一是招标程序的规范性。招标程序主要要求规范性，即整个招标程序须符合现行招投标法律法规及规章的要求，确保遵循公平、公正、公开的原则，不得损害“公”利或合法“私”利。

二是招标结果的符合性。招标结果主要要求符合性，即招标结果必须符合采购需求且符合物美价廉的原则。招标结果一般认为等同于中标结果，但由于中标结果以及相应签订的合同只是表现在纸上，招标结果是否真正符合采购需求和物美价廉的原则，最终还得看后续的合同执行结果。因此，招标结果的符合性应包括中标结果的符合性、合同执行结果的符合性两方面。中标结果应能利于实现采购需求（招标项目质量和工期有保障等）且报价合理较低，符合物美价廉的原则；合同执行结果应能有效实现采购需求，在合同执行中不存在因招标工作的失误或错误而影响合同采购需求目标的实现以及对合同价的有效控制，最终结算价仍符合物美价廉的原则。

根据以上对招标工作质量内涵的分析，可进一步明确招标工作管理的根本任务，也就是要保证招标程序的规范性、招标结果的符合性（包括中标结果的符合性、合同执行结果的符合性），而且将招标项目合同执行结果的符合性作为招标工作质量的重要内涵之一，更有利于全面而真实地反映招标工作质量。

准确识别招标工作的关键环节，紧抓提高招标工作质量的有效途径

准确识别招标工作的关键环节，并以此为重心加强招标管理，是提高招标工作质量的有效途径。招标工作的关键环节是什么？下面从两方面深入分析。

从招标过程各环节的重要性看。一项完整的招标过程大致可分为招标准备、招标、决标三个阶段。其中，招标准备包括招标设计与审查、招标方案策划与招标文件编制及审查、潜在投标人市场调研；招标阶段包括发布招标公告（或发出投标邀请书）、发售招标文件、招标文件澄清答疑、投标；决标阶段包括开标、评标、定标、谈判及签订合同。在整个招标过程中，当招标准备工作完成并审定招标文件后，后续招标和决标两个阶段的工作均是按照招标准备工作完成的成果即招标文件的规定执行，招标文件不仅是招标人自发售招标文件后所有工作的行动指南，也是投标人编标和投标的根本依据，而且招标文件的合同条款和技术条款等主要内容还是中标后签订合同文件的有效组成。所以，招标准备这个环节在整个招标过程中无疑是极其重要的环节。

从对招标工作质量的影响程度看。由于招标文件是招标人开展招标工作的行动指南，是投标人编标、投标的根本依据，因而招标准备环节对招标工作质量的影响主要有：

一是在招标准备阶段，若对施工项目招标设计不加强审查把关，导致出现招标设计深度不够、错漏缺等缺陷较多，则在招标阶段将会因招标设计缺陷、反映项目信息不完整而影响评定标结果和中标结果，在中标后履约阶段将发生大量设计变更，甚至可能出现原工程设计被迫改变得面目全非，合同变更索赔剧增，合同造价管理失控，合同执行结果终将难以符合采购需求以及物美价廉的预期效果。

二是在招标准备阶段，若对招标方案策划不周、招标文件把关不到位，导致招标文件中出现分标方案及承包方式明显不合理或不可行、招投标程序的约定不合法合规、评标标准和方法不合理、合同变更和价格调整等价格条款风险不可控、招标范围和报价要求等关键性内容表述含糊不清、条款内容前后表述相互冲突矛盾，甚至漏洞百出等，则在招标阶段将直接影响招标程序的规范性，进而影响评定标结果和中标结果，在中标后履约阶段将给合同执行管理埋下隐患，引起大量的合同纠纷与索赔，加大合同和造价管控难度，合同执行结果也将难以符合采购需求以及物美价廉的预期效果。

三是在招标准备阶段，若不切实通过市场调研，准确掌握潜在投标人的资质、业绩及信誉等方面的实际现状，则将难以保证在招标文件中设定合理且可行的投标人资格条件，可能影响评定标结果和中标结果，甚至可能因投标人资格条件不可行而导致不必要的招标失败。

综上分析，招标准备工作对招标工作质量起着极其重要的影响和决定性作用，是招标工作全过程的关键环节。只有将招标准备环节作为提高招标工作质量的突破口，全面抓实抓好招标准备工作质量，才能切实有效地提高整体招标工作质量。

抓实抓好招标准备工作，切实有效提高招标工作质量

招标准备工作不仅是整个招标过程中的关键环节，也是整个招标过程中的一大难点。所以，必须结合招标准备工作的特点采取有效对策，才能抓实抓好招标准备工作，有效提高招标工作质量。

建立招标工作质量标准，统一对招标工作质量内涵的认识

为统一并强化对招标工作质量内涵的正确认识，保证招标实践中能有依据可循，建议由行业协会牵头逐步建立健全招标工作质量标准和各类项目招标文件的质量标准，并在业内推广使用。

加强招标准备的专业管理，切实提高招标文件质量

由于招标准备工作中的招标设计审查和招标文件编审，均是专业性很强且又非常复杂的系统性工作。因此，应加强招标准备的专业管理，提高招标文件质量。

一是加强专业化招标管理机构和专业力量的配置。招标人应当结合自身的管理模式，加强专业化招标管理机构及专业力量的配置。一般应至少配备两方面的专业力量：技术专业素质高、实际工作经验丰富的专业技术人员，负责招标设计审查和招标文件技术部分的编制与审查；综合性商务专业素质高、实际工作经验丰富且了解各类主要采购项目技术特点及常识的复合型采购招标商务管理人员，负责招标文件商务部分的编制与审查以及整体招标文件的统稿与审查。

二是建立健全科学有效的招标文件审查管理机制。针对招标设计和招标文件审查，招标人应当结合自身的管理模式，实行分级审查及签名负责制，逐步建立健全科学有效的审查管理工作机制，以进一步规范审查工作流程，明确各级审查职责，强化审查责任。对于大型复杂的项目招标，还应实行“内外结合”的审查机制，即先由招标人对招标设计、招标文件进行内部审查，再组织外部专家对招标设计、招标文件进行外部评审。内部审查以全面扫清一般性问题为主，外部专家评审以重要或疑难问题咨询为主。因此，在招标文件内部审查时须全面细致、逐条审查，将一般性问题全面予以处理，并梳理需要专家咨询的重要或疑难问题；在招标文件外部专家评审时，招标人应引导专家对已梳理的重要或疑难问题进行重点讨论、咨询，这样才能充分发挥内部审查和外部评审的各自优势，从而全面有效提高招标文件质量。

三是建立高质量的招标文件范本体系。建立并利用招标文件范本，是提升招标文件编制质量和效率的有效辅助措施。招标人应根据自身所涉及的项目类型，建立与之相适应的、项目类型全覆盖的高质量招标文件范本体系，并根据实际使用情况持续改进与完善。

四是认真做好潜在投标人的市场摸底，合理设定投标人资格条件。招标人应通过认真细致的市场摸底，对潜在投标人的资质、业绩及信誉等方面进行全面了解，特别是对于大型复杂的项目招标，还应根据实际需要对潜在投标人重要的类似（或同类）业绩项目进行必要的实地考察，了解其业绩项目实际的履约和项目运行情况以及用户的真实评价，获取潜在投标人的有关真实信息，以便于在招标文件中设定合理可行的投标人资格条件。

推行招标项目后评价，构建提高招标工作质量的约束机制

针对招标项目的中标结果及合同执行结果情况，应逐步建立招标项目后评价及考核约束机制，大力推行招标项目后评价工作。通过开展对招标项目后评价，可全面评价招标工作质量的优劣，如检验前期招标方案策划以及评定标结果是否合理、招标文件质量是否存在实质性缺陷等，并根据招标工作质量的评价结果对招标管理人员进行考核，强化招标工作质量管理责任，促使招标管理人员主动总结经验教训，持续改进和提升后续招标管理，从而全面有效提高招标工作质量，为新时代不断深化供给侧改革发挥应有的作用。

（作者单位：易瑞瑞，宜昌供电公司；吴述国，国能大渡河公司）

参考文献：

[1]ISO9000：2005，质量管理体系基础和术语[S].

[2]朱建元.探讨新时代招标投标工作的新使命[J].招标采购管理，2017（11）：10-13.

（责编：梁晋）