拓展交易平台功能 建设要素交易平台

李锋

2022年1月，国务院办公厅印发了《要素市场化配置综合改革试点总体方案》（以下简称《方案》），明确要求持续推进公共资源交易平台整合共享，拓展公共资源交易平台功能，逐步覆盖适合以市场化方式配置的自然资源、资产股权等公共资源。《方案》提出，要素平台涉及的内容包括土地、劳动力、资本、技术、数据、环境等，支持要素交易平台与金融机构、中介机构合作，形成涵盖产权界定、价格评估、流转交易、担保、保险等业务的综合服务体系。进一步健全碳排放权、排污权、用能权、用水权等交易机制，探索促进绿色要素交易与能源环境目标指标更好衔接。探索建立碳排放配额、用能权指标有偿取得机制，丰富交易品种和交易方式。可见，要素交易平台的业务领域更加广泛，市场配置资源的内容更加丰富，交易平台的功能更加强大，在经济社会中的地位和作用更加重要。

我国公共资源交易改革一直在路上。从发展阶段看，本世纪初期各行业建立的工程建设招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有企业产权交易、政府集中采购等交易平台可以认为是我国公共资源交易平台改革“1.0版本”。2015年前后各地整合建立的统一公共资源交易平台，整合了工程建设招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有企业产权交易、政府集中采购等交易平台，可以认为是我国公共资源交易平台改革“2.0版本”。《方案》等政策文件提出要试点和建设的要素交易平台，应当是涉及更多领域、更大规模、更丰富内容的交易平台整合共享，可以认为是我国公共资源交易平台改革“3.0版本”。

当前，公共资源交易改革进入深水期，加强对要素交易平台建设思路、建设内容和平台功能等课题的研究，有利于公共资源交易平台建设沿着正确的方向发展，也有利于提升公共资源交易平台的服务能力和竞争水平。

正确认识公共资源交易平台改革方向和路径

深化要素交易平台改革与公共资源交易改革一脉相承

2020年4月10日发布的《中共中央 国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》第八条第二十六款关于“健全要素市场化交易平台”指出，要“拓展公共资源交易平台功能”“支持各类所有制企业参与要素交易平台建设，规范要素交易平台治理，健全要素交易信息披露制度”。2022年1月国务院办公厅印发的《方案》第八条第二十五款明确要求“持续推进公共资源交易平台整合共享，拓展公共资源交易平台功能，逐步覆盖适合以市场化方式配置的自然资源、资产股权等公共资源”。

近年来，国家围绕公共资源交易平台整合共享出台了一系列改革举措，明确了交易平台的发展方向、职能定位、建设标准、服务规范、交易目录等内容。在深化要素交易平台改革进程中，将继续遵循公共资源交易改革的理念前行。不变的是坚持公共职能服务定位，坚持“应进必进”的政策指导，坚持市场化公开、公平、公正的交易理念，坚持优化营商环境、促进高质量发展的目标要求；变化的则是交易领域、交易规模实现数量级增长，交易模式、交易机制更复杂，交易平台功能显著提升，服务市场主体的内容、要求和方法更广泛，交易平台在经济社会中的地位和作用越来越重要。

依托公共资源交易平台建设要素交易平台的基本思路

《方案》明确，2022年上半年完成试点地区布局、实施方案编制报批工作。到2023年，试点工作取得阶段性成效，力争在土地、劳动力、资本、技术等要素市场化配置关键环节上实现重要突破，在数据要素市场化配置基础制度建设探索上取得积极进展。到2025年，基本完成试点任务，要素市场化配置改革取得标志性成果，为完善全国要素市场制度作出重要示范。可见，和“2.0版”公共资源交易平台整合共享改革工作一样，先试点、再推广，既重视加强顶层设计又充分发挥基层的首创精神。

持续拓展公共资源交易平台建设服务功能

整合共享公共资源交易平台改革以来，各地积累了不少经验和创新成果，交易平台市场配置资源效率和公平性显著提升，交易平台功能也得到了很大程度的完善和提升。然而，与建立要素交易平台改革目标及要求相比，目前的公共资源交易平台还存在功能不完善、交易服务生态链不完备、交易效率不高、平台开放程度较低、服务高质量发展的作用尚未充分体现等突出问题。着眼建设区域要素交易平台发展目标和要求，依据要素交易平台的交易规模和运行机制，在公共资源交易平台现有功能的基础上，应着力聚焦和打造以下方面的平台功能，以适应区域要素交易平台发展需要。

1.业务咨询服务中心功能。交易咨询是贯穿交易全过程的重要工作。聚焦提升业务咨询服务功能，一是要将业务咨询服务作为交易平台优化营商环境的重要工作来看待，把专业力量优先分配到咨询服务岗位；二是要整合咨询服务通道和市场资源，通过强化信息公开，建立交易平台与市场主体之间的便捷联系；三是要完善平台功能，建立多途径、多方式的便捷咨询服务模式。

2.集中信息发布中心功能。破除信息孤岛，建立集中统一的信息发布平台，实现信息共享是市场配置资源的客观要求。建立集中信息发布功能，一是要发挥政府指导优势，积极推进公共资源“应进必进、能进则进”；二是要加强交易平台信息化建设，建立由市场主体在交易平台自主编制、自主发布交易信息，按照不同的业务种类推送至交易平台，待工作人员审核通过后，自动完善项目编号、场地预约、信息发布时间、组织活动安排等交易要素信息的发布工作机制；三是要完善交易平台信息分类和检索功能。通过优化信息发布平台内容，将常用信息布置在交易平台突出位置，同时通过关键词检索等功能，实现交易信息便捷检索、查阅和共享。

3.对接各类交易系统平台集成功能。要素交易平台的广泛性、包容性和多样性，决定了有很多行业的交易系统、交易资源库需要和要素交易平台进行对接，实现各类信息和交易活动的系统集成。建设功能强大的平台系统集成体系，一是要树立开放、合作、包容的思想理念。立足做大做强交易平台信息化系统功能，吸引第三方先进的交易系统、信息资源库等与要素交易平台系统进行对接；二是要坚持先进的市场配置资源理念和交易模式引领，以满足市场配置资源需求为目标，不断完善和丰富交易系统功能；三是要正确协调和处理不同市场主体的利益分配机制，开展适度市场竞争，防止市场垄断行为发生。四是要维护交易系统运行安全，做好对接第三方交易系统的安全措施防范，确保交易平台系统运行的安全性、平稳性、可靠性。

4.组织开展交易活动功能。坚持公开公平公正原则是交易平台组织开展市场配置资源活动的核心内容。根据不同的行业交易规则要求，交易平台承担了组织开展交易活动的见证、场所、信息、档案、专家抽取和交易流程服务等，具体组织招标采购活动中的信息公告、开标、评标等事项，产权类交易活动中的信息披露、报名登记、组织交易等工作。组织开展大规模、高频率的交易活动，一是要加强组织交易活动标准化、规范化研究，形成各类交易业务规范化交易流程，明确各类市场主体职责；二是要加强交易平台各行业全流程电子化交易系统建设，精减交易操作和资料提交，实现全过程网上操作；三是要加强交易信息公开机制研究和平台功能建设，实现交易全要素信息公开；四是要强化交易平台落实政策法规要求的公平竞争制度审查工作，防止不公平交易和围标串标行为，防止交易活动走过场现象。

5.组织开展金融服务功能。保证金交纳与退付、交易价款结算、开展融资和担保服务等，是市场配置资源活动的重要组成部分。组织开展区域要素交易平台金融服务工作，一是要组建大金融服务群，吸引银行、担保、融资、保险、证券、做市商等机构开展合作，共享交易信息；二是要建立市场配置资源全过程金融服务产品，开展交易全过程金融配套服务；三是要吸引更大范围、更多金融机构参与到要素交易平台活动中，激发市场竞争活力。

6.交易信息数据再造中心功能。通过大量交易活动沉淀下来的交易数据是交易平台的重要资源。加强交易信息数据再造中心功能建设，一是要加强交易数据人才培养，确立数据中心建设目标、内容和工作方法，提出各阶段建设成果要求；二是要深入开展市场调研活动，摸清楚服务对象对交易数据的基本需求等；三是要将交易数据研发成果服务于宏观决策，主动在市场交易实践中检验数据产品的有效性和市场价值；四是要加大交易数据分析应用情况宣传，让更多服务对象、市场主体关注交易数据的应用和价值。

7.交易纠纷处置协调中心功能。做好交易纠纷处置协调中心工作，一是要建立完善机制，配备专业的人才队伍，学习借鉴全国各地交易纠纷处置协调经验与教训；二是要提高服务意识，主动协调化解交易纠纷，防止事态扩大造成交易平台负面影响；三是要依法依规公正处置协调，及时向有关管理部门报告情况，妥善保留现场音视频、文件资料等，做好耐心服务沟通工作；四是要将信用建设成果、以案促改等工作落到实处，不断完善交易机制，规范交易服务行为。

深化公共资源交易改革，推进要素交易平台试点和建设是一项新事物、新事业，在拓展和聚焦交易平台功能，加强交易平台组织建设、业务建设、制度建设、人才建设的同时，还要重视发展和把握好交易平台与其他市场主体之间的关系。具体包括：正确认识交易平台建设与政府指导作用发挥的关系、正确把握交易平台职能定位与服务市场主体的关系、正确处理平台服务行为与市场秩序规范化建设关系、正确发挥平台功能与市场主体专业优势的协同关系、正确利用社会力量和资源促进平台建设的合作关系。

（作者单位：陕西省公共资源交易中心）

（责编：高杨）