南京市推进殡葬设施建设 加快补齐民生短板

☉陈骏

近年来，为多层次满足群众安葬需求，南京市坚持科学规划、生态优先的原则，积极构建逝有所安、绿色集约、服务均等、健康文明的现代殡葬设施服务体系。

一是政策引领，总揽全局谋长远。成立由分管副市长担任总召集人的市殡葬改革工作联席会议制度，确定工作规则，明确部门职责。各区相应成立了本区殡葬改革工作联席会议制度，形成工作合力。组织修编殡葬设施专项规划。在全国副省级城市中率先出台殡葬设施专项规划的基础上，2019年修编完成《南京市殡葬设施专项规划（2018—2035）》。通过市级修编和区级详规制定两级同步发力，形成“1+7”的规划成果，实现了市级层面有定原则、定方向的传导性规划，区级层面有落实上位要求的可操作性规划，并将其纳入土地规划修改方案，有效保障用地规划空间需求。按照每3万人口或5公里服务半径的选址原则，结合落葬人数、散坟平迁等实际需求和生态红线、基本农田等管控要素，优化殡葬设施布局方案与建设引导，新增殡葬设施63处、殡葬用地22.6公顷，确保殡葬设施种类、数量、服务规模与当地群众治丧需求相匹配。并将新增殡葬设施项目纳入到土地规划修改方案中，有效保障用地规划空间需求。同时，探索城市公益性殡葬设施建设路径，保障城区居民基本殡葬服务需求，推进南京殡葬公共服务平台建设，将“96444指挥中心”建成全市统一的殡葬服务总枢纽。

二是统筹规划，聚焦民生补短板。高标准建设公益性骨灰堂。把群众感受作为出发点，按照“每个以农业为主街镇至少建成1座骨灰堂”的目标要求，规划和自然资源、民政部门集中攻坚，联合选址建设，迅速制定《南京市涉农区公益性骨灰堂近期规划选址方案》《涉农街镇公益性骨灰堂建设导则》等文件，结合当地民风民俗、乡土建筑风格，高标准、全配套新改扩建57座公益性骨灰堂，投入资金7.82亿元，新增用地217亩、骨灰存放格位53.3万个，实现所有涉农街镇公益性骨灰堂全覆盖，安放全免费，满足未来20年的安放需求。尤其是浦口区亭子山万寿园综合型殡葬园区项目总投资约6.1亿元，占地面积154亩，总建筑面积5万多平方米，内设殡仪馆、经营性纪念堂、壁葬、回民公墓、停车场等。项目建成后，将在补齐全市殡葬设施短板、提升城市功能等方面发挥重要作用。

南京市浦口区亭子山万寿园综合型殡葬园区项目效果图。

三是注重长效，创新举措促管理。完善配套管理措施。按照民政部对公益性骨灰堂提出的“不仅要建好还要管好用好”的要求，市政府出台《南京市公益性骨灰堂管理办法》《南京市公益性骨灰堂建设和维护市级补助资金管理办法》等系列文件，给予新建骨灰堂100万元的建设经费补助和每年5万元的维护经费，推动全市公益性骨灰堂规范化发展。开发公益性骨灰堂信息管理系统，实时掌握日常管理服务情况，实现格位选取、网上祭扫、数据分析等功能，提高骨灰堂信息化管理水平。切实加强全市基本殡葬公共服务设施的内部管理，围绕“生态文明、绿色为民、智慧便民、集约惠民”的要求，推行环境优美、内容个性、收费透明、过程温馨的“一站式”服务，真正做到让群众省心、安心、暖心。