常态化疫情防控背景下江西旅游业高质量发展案例研究

张典

摘 要：十九大做出了“中国特色社会主义进入了新时代”的重大论断，指出新时代我国经济发展的基本特征，过去我国依靠资源、资本积累、人口红利的经济高速增长模式已经面临终结，高质量是未来的发展趋势。而旅游经济发展一直前景向好，但突发的新冠肺炎疫情给旅游业发展带来了较大冲击。如何危中窥机，把握疫情影响下旅游业发展的新变化、新趋势，以高质量发展为引领，推动江西向旅游大省、旅游强省的突破，成为当前极为重要且迫切的课题。本文以江西庐山为研究对象，作为成功案例，探讨其实现旅游业高质量发展的路径探索。

关键词：疫情;常态化;旅游业;高质量发展;庐山

一、研究对象

江西庐山是东晋名将陶侃定居之所，这里诞生了我国第一位田园诗人陶渊明，诗仙李白为之泼墨，南唐中主在此学习，孕育了古代四大书院之首的白鹿洞书院，境内集名山、名湖、名瀑、名泉、名人、名镇、名寺、名观于一体，坐拥万年冰川庐山和千里浩渺的鄱阳湖，它就是九江最年轻的县级市——庐山市。

作为九江市最年轻的县级市，庐山市目前正按照“山上大景区、山下大本营;品牌在山上、潜力在山下;以庐山为龙头，山城湖联动，打造全国全域旅游示范区，打造世界级旅游名山和国家级旅游名市”的发展定位，全力唱响‘庐山天下悠’品牌。

因此，本文将江西庐山作为常态化疫情防控背景下旅游业高质量发展的研究对象具有很强的科学性与充分的合理性。

二、疫情防控常態化背景

自新冠肺炎疫情进入常态化防控以来，习近平总书记对做好常态化疫情防控工作、织牢织密公共卫生防护网、防范化解重大疫情和突发公共卫生风险提出重要要求。江西庐山在做好常态化疫情防控的前提下，加快推进包括旅游业在内的经济社会发展各项工作。

第一，秉持“人民至上”，不惜一切代价保护人民生命安全和身体健康。面对突如其来的疫情，以习近平同志为核心的党中央始终把人民生命安全和身体健康放在第一位，总书记亲自指挥、亲自部署，统揽全局、果断决策，从强调“应收尽收、应治尽治”，到“保护人民生命安全和身体健康可以不惜一切代价”，再到“人民安全是国家安全的基石”，一系列重要指示和部署有力诠释了以人民为中心的发展思想，充分体现了人民至上、生命至上的执政理念和价值追求。

第二，坚持“慎终如始”，时刻绷紧疫情防控这根弦。常态化疫情防控一刻都不能放松。庐山市不断反思查找工作中的不足和漏洞，坚决克服麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理、松劲心态，做到慎终如始，警钟长鸣，决不让来之不易的疫情防控成果前功尽弃。

第三，坚持“精细精准”，落实落细常态化疫情防控各项措施。庐山市及时转变思维、创新方式方法，全面开展好爱国卫生运动。把社区防控、群体和居民、游客个人防护固化为习惯，让扫码、测温、戴口罩，不聚会、不聚集、不聚餐，勤洗手、常通风、用公筷等文明健康生活方式养成行为自觉。

三、庐山旅游业高质量发展的路径探索

（一）破解“一山多治”难题：庐山管理体制进入“市局合一”时代

近年来，江西省委、省政府高度重视庐山的保护与发展。如何扩大旅游品牌的影响力成为庐山管理者面临的难题。通过走访得知，在疫情爆发前的2019年，庐山旅游门票收入分别为武陵源的35%、黄山的42%、九华山的61%。此外，庐山景区对门票收入依赖严重，门票收入占总营收的六成左右，而黄山、九华山仅占两三成。与江西省内其他山岳型景区相比，近五年，庐山旅游总收入年均增幅为15.83%，分别比三清山景区少1个百分点、比龙虎山景区少8.31个百分点。是什么阻碍了庐山旅游业的高质量发展？“一山多治”是问题关键。2005年，庐山302平方公里的核心区，分属庐山管理局、星子县（现县级庐山市）、庐山区（现濂溪区）和九江县（现柴桑区）管理，形成了“一山四治”格局。最多的时候，庐山曾经“一山六治”，存在涉山单位各管各块，各类业主竞相杀价、恶性竞争的情况，庐山旅游业发展陷入困境。

为解开庐山旅游业发展的“镣铐”，管理体制改革势在必行。2016年，庐山市正式挂牌成立。但由于种种原因，改革推进缓慢，存在旅游项目建设难落实、旅游行政管理多体系、山下旅游资源利用不足、山上旅游企业整合困难等问题，改革合力难以形成。，江西省委办公厅、省政府办公厅于2019年10月印发《深化庐山管理体制改革实施方案》，明确了庐山管理体制“四化”改革目标，即要实现一体化管理、集团化发展、专业化管理、市场化运营。目前，“四化”改革目标扎实推进，统一管理、统一班子、统一机构、统一财政“四统一”基本完成，集团化发展、专业化管理、市场化运营有序推进，改革成效逐步显现。2020年12月，庐山“市局合一”管理体制正式运行，标志着庐山管理体制改革迈出了一大步。

总之，庐山以深化管理体制改革为路径，以融合发展为导向，持续推动旅游高质量发展。下一步，为更好促进景区体制改革，可以不断探索旅游资源管理权落实和经营权转让的创新模式，让旅游资源管理权始终处于有效运行、不出纰漏的状态，同时让旅游资源或旅游项目经营权始终保持便于转让、具备充分流动性的状态，实现可持续发展和充分竞争。探索组建庐山旅游发展集团，力争到2023年实现庐山旅游上市。通过推进庐山旅游上市为牵引，坚定走市场化、专业化、集团化路子，努力把庐山打造成江西省旅游的龙头、全国旅游的标杆、世界旅游目的地。

（二）“山上做明珠，山下串珍珠”，唱响“庐山天下悠”的品牌，加快推动全域旅游

当前，庐山正以“深化管理体制改革，整合旅游资源、国有资产、旅游经营、服务体系，提升牯岭镇风貌、基础设施”为抓手，山下正以“旅游、城市、土地、温泉等八大资源整合”为抓手，实现山上山下融合发展。通过山上山下联动发展，全面提升山上和山南各景点的品质，让每一个旅游景点都成为特色与精品。庐山通过统筹规划、整体宣传，切实解决游览交通难题，开通旅游专线公交车，让游客能够享受实惠又便捷的旅游交通。庐山市根据全域旅游和市民出行需要，全力推进城乡公交一体化改革，将旅游公交专线同步纳入，通盘布局。试运行开通从庐山交通索道至庐山东门（三叠泉）公交专线，从根本上解决各景点之间的通行瓶颈问题，使旅游公交专线成为宣传和带动庐山旅游的美丽“项链”。同时，依托昌九客运专线庐山市高铁站建设，以环山旅游轻轨建设为契机，大力推进高铁新区建设，构建环山旅游经济圈。还规划了从太乙村至含鄱口防火通道、山南索道和登山古道路线项目建设，加快推进庐山旅游融合发展。

庐山市高标准制定再创庐山新辉煌三年行动计划，编制环山旅游发展规划，投入5400万元建设“智慧庐山”，成立庐山旅游文化研究院和环山文化旅游集团，整合环山景区和景点资源，提升沿线环境。举办了庐山国际爱情电影周、中国森林歌会庐山分赛场晋级大赛和冰雪嘉年华等重大活动，创作了由著名歌唱家毛阿敏演唱的《我在庐山等你》等主题歌曲，不断扩大庐山美誉度和知名度。有序推进环山旅游资源整合、鄱阳湖旅游开发、桃花源景区品质提升，清理整合秀峰景区和太乙索道经营权，秀峰成功创建4A级旅游景区，三叠泉、白鹿洞书院、观音桥、秀峰、桃花源、碧龙潭等景点实行统一管理，实现景区大联票，构建了环山景区大联票机制。到2023年，实现“3311”目标，即庐山风景名胜区旅游三年累计投资达300亿元，年实际购票人数突破300万人，年接待游客突破1亿人次，旅游总收入突破1000亿元。此外，近两年，庐山风景名胜区主打“悠然庐山、南国雪韵”冬季冰雪牌、跨年旅游牌，新年、春节旅游迎来开门红。

总之，围绕“山上做明珠，山下串珍珠，再创庐山新辉煌”的目标，庐山出台了旅游改革创新三年行动计划，挖掘庐山“人文圣山、世界景观、避暑胜地、牯岭小镇”四大特质，激活庐山“名山、名湖、名人、名墅、名茶、名泉”六大优势，进一步叫响“庐山天下悠”品牌，庐山市成功创建国家级全域旅游示范区，加快推动了庐山全域旅游高质量发展。

（三）牢固树立“项目为王”的理念，全力推动庐山项目建设

面对新冠肺炎疫情的冲击和挑战，庐山当地干群担当作为、攻坚克难，强化统筹、精准发力，经济社会发展态势稳定向好。庐山在树牢“抓项目就是抓发展”的理念，既纵向比、更横向比，既保持定力、更只争朝夕，既先谋后动、更谋定就干，加快推动项目建设提质提速提效，不断巩固拓展经济社会高质量发展良好态势。

庐山只争朝夕推项目，以“时不我待、只争朝夕”的紧迫感抓项目，顺势而为、乘势而上，力争早开工、早竣工、早投产、早达效，以项目建设的强劲势头支撑经济发展全面进位赶超。千方百计解难题。做实做早项目前期工作，进一步精简优化项目审批、资金拨付流程，让项目落地不绕弯路;主动摸排、精心梳理庐山体制改革衔接过程中遗留问题，加大化解力度;加快专项债券项目实施进度，组织开展专项培训，进一步提升债券资金使用效率;加大征地拆迁力度，压实工作责任、提高工作效率，为项目落地打好基础;提升要素保障能力，继续将优质要素向好项目大项目倾斜，推动项目实现更好更快发展。要强化调度求实效。进一步加强组织领导，加大统筹调度力度，坚持因地制宜、突出重点、灵活处理、分步实施原则，切实做到一切围绕项目转，一切聚焦项目干。庐山正下定决心、集中精力、团结一心，把项目建设摆在重要位置，持续强化项目的策划包装力度、协同配合力度，全力推动重大项目建设提速提质提效，以高水平项目建设推动经济社会高质量发展，为新时代庐山全面进位赶超蓄势赋能。坚持把招商引资和项目建设作为推动高质量发展的关键之举，经济社会发展取得了良好开局。

当前，庐山正在全力优化营商环境，打造“好办、快办、如意办”的“庐易办”一流营商环境品牌，实施改革提速、办事爽心、安商暖企三大行动，致力于提升惠企政策落实的“精度”、政务服务的“温度”、政商关系的“纯度”，全力为在庐山发展的企业提供土壤、阳光和雨露。庐山正以最大诚意，创造最优环境，为项目建设和企业发展当好“店小二”“服务员”，为企业发展营造更加优越的投资环境，为實现旅游业高质量发展提供重要的物质保障。

（四）推进乡村振兴，不忘改善民生，庐山全民共享发展成果

庐山旅游新城以“主客共享的城市客厅”为理念，以文化旅游和综合服务为方向，以休闲体验、文化娱乐、商贸服务、生态居住为功能，按照“一年打基础、两年出形象、三年基本建成”的步骤，建成山城联动、功能完善的现代化新城区。庐山旅游新城大力推进安置房以及配套路网工程、中医院、九年义务制学校、五星级酒店、文化“四管”等项目建设，总投资17.5亿元。庐山市还大力发展社会事业，为民生提供保障。在城区新建或改建1所小学、1所九年义务制学校、2所公办幼儿园;新建1所公办二级甲等医院，改造提升乡镇中心卫生院;建设文化大舞台、综合性体育馆以及乡镇西河戏舞台、足球场;加快城东三期保障性住房、老年大学和老年活动中心建设。

庐山市在大力推进乡村振兴的同时不忘改善民生。该市持续推进美丽乡村建设，加快滨湖旅游公路建设，实施“四好公路”两年规划，启动蓼温公路和环山公路改造提升工程。开展农村人居环境整治三年行动，围绕创建国家级现代农业示范园区，加快推进“一乡一园、一乡一景”建设。目前，海会镇鄱湖湾建成并投入运营，华林镇庐山柚农业综合体、温泉镇唐家湾荷花园、蓼南乡千亩特色种植园等新项目启动建设，沙湖山积极申报省4A级乡村旅游点。这些项目，为周边村民提供了就业岗位和机会，为农民增收致富提供了条件。庐山市新农村建设100%的村庄生活垃圾得到有效治理，改造、拓宽全市81.7公里县乡道路。打造美丽宜居乡镇1个，美丽宜居村庄10个，美丽宜居庭院5000个。脱贫攻坚全面完成，全市建档立卡贫困户全部脱贫，贫困村顺利退出，农业农村实现全面发展。

总之，庐山在成功抗击新冠肺炎疫情的基础上，积极践行绿水青山就是金山银山的新发展理念，110公里湖岸线、人文圣山——庐山都是庐山市独有的生态资源，庐山市全力保护好绿水青山，发展生态文明的全域旅游经济，建设最美岸线，保卫一片蓝天，呵护一湖清水，守卫一方净土，造福一方百姓，实现了旅游业高质量发展与全民共享发展成果的良性互动。

参考文献：

[1] 张新红. 全力唱响做实“庐山天下悠”品牌[N]. 九江日报，2021-11-08（001）.

[2] 李小豹. 努力开创江西文化和旅游高质量发展新局面[N]. 中国旅游报，2021-09-07（001）.