政府采购类项目投标文件制作经验分享

刘 伟 福建省邮电规划设计院有限公司 福州市 350003

0 引言

投标是指投标人（卖方）应招标人的邀请，根据招标通告或招标单所规定的条件，在规定的期限内，向招标人递盘的行为。通常分为工程建设、政府采购、综合交易、土地矿权、产权交易、其他交易。本人主要从事云南省政府采购类项目投标工作，现就投标文件制作经验分享一些心得体会。

1 投标文件组成

投标文件一般分为五大部分，失信被执行人材料、资格项部分、投标函部分、商务部分、技术文件部分。

（1）失信被执行人材料主要是投标人失信方面的证明。包括但不限于①行政机关认定的失信黑名单或者依法作出的行政处罚决定；②“信用中国”（www.cred‐itchina.gov.cn）、“信用中国（云南）”（http：//www.yncredit.gov.cn/）、“信用中国（云南昆明）”（http：//credit.km.gov.cn/）；③国家企业信用信息公示系统（http：//www.gsxt.gov.cn/）；④云南省政府购买服务信息平台。投标人需要提供失信信息材料。在相关网站下载截图即可，一般会要求是投标当天的截图。

（2）资格项部分是招标人针对招标资格的要求，未满足资格项部分要求会作为废标处理。招标文件会有具体要求，通常有纳税证明、社保证明、经审计的财务报告、投标人信息、法定代表人信息、未被列入失信被执行人、重大税收违法案件当事人名单、未被列入政府采购严重违法失信行为记录名单等。招标文件会有投标人须知前附表，里面有关于资格项的详细解释。

图1 资格要求

表1 资格项详细解释

同时有明确的格式，部分文件规定了内容，未规定内容的由投标人自拟内容。

图2 资格证明文件

（3）投标函部分有投标一览表、投标函、分项报价表、投标保证金缴纳凭证（未提交为废标）。有些招标人对中小企业、残疾人福利性单位、监狱企业会有报价优惠政策。投标报价一般有经评审的最低报价法和平均价评分法。最低报价法是以经评审的最低价为基准价（不允许明显低于成本报价，否则按废标处理），得满分，再根据计算公式来计算得分，报价越高得分越低。平均价评分法是以所有投标人得平均价作为基准价，得满分。与基准价相差幅度越大扣分越多，报价过高或过低都会得分越少。目前越来越多得项目采用平均价评分法，强调报价合理性。

（4）商务部分各个项目要求不同，主要有类似项目业绩、运维服务方案、本地化服务能力、培训方案等内容要求，呈现企业综合实力。相对来说运维服务方案是招标人重点关注的内容，需要有维护组织架构、人员数量，工器具，车辆，维护响应程度等信息，有本地维护力量会有较大优势。

（5）技术部分是技术参数响应、技术方案、实施方案等内容，是整个投标文件的重中之重。招标人对需要采购的设备都有相应得技术要求，有具体的技术参数指标，会要求投标人提供相应的制造商盖章产品说明书或检测报告，不满足参数指标会扣分。技术方案是针对项目的技术实现，招标人会提出系统功能、采购设备数量、项目实施地点等信息，由投标人提供技术解决方案。实施方案要求阐述具体项目实施措施，施工组织计划，进度计划，质量保障措施等。

2 投标文件制作技巧

2.1 紧扣评分项进行投标文件编写

投标文件是由评标专家进行打分的。专家对每份投标文件的评分都是以评分表为评定标准的。评分表分为多个评分项，包括但不限于报价、技术参数响应、技术方案评价、运维管理、针对每个打分部分，招标人都会列出明确的打分档次和详细要求。对评分表中的每一句话，甚至每一个词，都要在投标文档中予以体现，并作相应展开。

2.2 严密的逻辑性

投标文件的技术方案、实施方案、运维服务方案都是必不可少的内容，也是展示投标人实力的部分。在投标文件编写中，要有很强的逻辑性才能得到高分。比如技术方案里提供了产品设备，则实施方案中，需要有产品设备的安装施工方法，做到前后呼应。文档中提出的承诺，目标，技术实力等响应内容，就需要给出承诺及目标的实现措施，技术实力展示等内容。

2.3 用材料证明投标人可以满足招标人要求

每个章节都相当于命题作文，需要投标人针对招标人的要求做出响应。比如，实施方案制定了详细的项目工期计划，那文档中就要体现保障工期实施的措施，包括进度管理措施、施工机具、保障措施、特殊情况赶工措施等等。再比如项目实施方案提到了人力配置方案，那么就要写出材料，表明自身有相应的能力，包括公司简介，人员结构，办公地址，项目组织架构，项目组成员职称，专业能力，人员项目经验，社保证明，配套工器具，车辆等。核心思想就是投标人展示能力，让招标人、评标专家信服企业的实力。

2.4 投标文件的针对性、具体性

投标文件制作对个人素质要求较高，不允许拿前期的投标文件照搬照抄，类似这种放在每个投标文件中都能使用的内容是不具有针对性的，无法得到高分。每个项目都有自身的特点和特殊要求，要针对性这些要求和特点来制作文档才是评标专家，招标人希望看到的。可以参考好的投标文档架构，逻辑性，切忌原封不动的照搬。

3 结束语

投标文件中的失信被执行人材料、资格项部分、投标函部分为客观打分项，商务部分和技术部分为主观打分项，投标文件的质量很大程度取决于商务部分和技术部分。投标工作过程中需要专业技术能力，同时还要有耐心、细心。微小的错误很可能导致灾难性的后果，工作来不得半点马虎。投标文件制作完成后，建议交由有经验的同事交叉检查，以避免明显的、严重的错误。投标能力要在项目中得以提升，在实践中摸索，在实战中成长。