新时代民主党派基层支部作用发挥探索

黎霞　闫明

[关键词]新时代 民主党派基层支部 作用发挥

[中图分类号]D665 [文献标识码]A [文章编号]1671-2803（2022）01-0036-07

民主党派基层支部是民主党派开展工作、发挥作用的重要基础。本文以华中科技大学同济医学院附属同济医院民主党派基层支部为例，分析民主党派基层支部作用发挥的路径、现状和不足，提出加强民主党派基层支部作用发挥的建议。

一、新时代民主党派基层支部发挥作用的实践

统一战线是中国共产党克敌制胜和执政兴国的重要法宝。党的十八大以来，特别是《中国共产党统一战线工作条例》的颁布，进一步明确了中国共产党各级组织对本单位统一战线工作的主体责任。同济医院党委在民主党派工作中注重完善大统战工作格局，支持和帮助民主党派加强自身建设，积极为民主党派发挥作用搭建平台。

（一）加强组织领导

“加强统一战线是我党长期的工作，并涉及各个方面，不仅仅是统战部门的事。各个部门都有统战工作。”[1]党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是统一战线事业发展的根本保证，要“构建党委统一领导、统战部门牵头协调、有关方面各负其责的大统战工作格局”[2]。同济医院党委认真履行统战工作主体责任，党委书记是第一责任人，明确一名党委副书记分管统战工作;在修订的《党委常委会议事规则》议事范围中，进一步规定“全面落实党的统一战线方针政策，做好统战工作”;院党委理论学习中心组定期开展统战理论知识和政策学习;院党委常委会每年定期专题研究统战工作;成立了统一战线工作领导小组和工作小组，明确各基层党委、党总支、各党支部支部书记兼任统战委员;成立统战部专职负责统战具体工作，建立了“统战之家”;进一步加强了医院党委对统一战线的集中统一领导。

（二）建立和完善工作机制

同济医院党委实行了重大事项通报机制，每年组织召开党外人士座谈会暨情况通报会，向党外各级人大代表和政协委员、民主党派代表、无党派人士代表、侨联代表通报医院年度重要工作并听取意见和建议;在医院召开的发展思路研讨会和医院“两代会”中，都确保党外代表人士的参会名额，畅通参政议政和民主监督渠道;在医院建设和发展作出重大调整或重大决策前，专门召开党外代表人士座谈会征求意见和建议，真正做到“在有民主党派组织的基层单位，中共党组织应经常召开座谈会，认真听取民主党派的意见，发挥他们的作用”[3]。制定联谊交友机制，《院党委常委联系党外代表人士工作制度》规定每位院党委常委联系2—3名党外代表人士，通过各种形式主动联系党外代表人士，了解他们的思想动态，关心他们的工作生活，帮助他们解决问题，并定期在院党委常委会上进行通报交流。建立统战政策落实保障机制，设立统战专项经费，以保障统战工作顺利开展;对挂职培养的党外干部，制定专门的文件制度保障待遇。

（三）支持帮助民主党派加强自身建设

支持民主党派加强思想、组织、制度特别是领导班子建设，提高政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力、解决自身问题能力。[4]同济医院党委注重加强思想政治引领、支持民主党派加强组织建设、拓展参政议政渠道、加强党外人士培养推荐，更好发挥民主党派成员的作用。

一是强化思想政治教育引领。加强中共党史学习教育，把民主党派的党史学习教育纳入全院党史学习教育的重要内容，组织民主党派主要负责人和骨干到武汉革命博物馆学习、赴重庆统战教育基地学习培训，加强以中共党史为重点的“四史”教育，引导民主党派成员进一步发扬光荣传统，坚守合作初心。加强爱国主义学习教育，结合庆祝建国70周年开展“不忘初心跟党走，建功立业新时代”主题教育、“我和我的祖国”感言征集，每年聚焦全国兩会组织收听收看和热议热点话题，给民主党派主要负责人赠阅《学习参考》。全方位支持民主党派的各类学习培训，对参加院外学习培训的党派成员，统战部主动同科室负责人联系协调，确保本职工作与学习培训不冲突，对党派支部组织的学习活动，统战部从场地、会务等方面提供保障。

二是支持和帮助民主党派加强组织建设。指导民主党派在发展成员上把好关，帮助民主党派支部物色年轻有为的专业技术人员作为发展对象，有意识地“把一部分优秀人才留在党外”。拓展参政议政渠道，在省市区两会召开前，组织医院职能部门和代表委员沟通交流，收集热点难点问题，为代表委员提交高质量议案提案打好基础;支持民主党派参加院外调研考察，了解社情民意;积极与相关部门沟通协调，为民主党派争取更多社会工作平台。加强党外人士培养推荐，把一部分德才兼备的民主党派成员安排到医院的科室负责人和职能部门负责人等管理岗位，全面提升素质和能力;向省市统战部选派推荐党派成员挂职，落实挂职期间的待遇，为党外干部的培养锻炼发展拓宽渠道。

二、新时代民主党派基层支部作用发挥的现状和不足

民主党派基层支部的主要任务，一是贯彻上级组织的决议和决定，不断加强思想建设和组织建设;二是结合基层支部所在单位、地区的中心任务，推动成员立足岗位建功立业;三是了解成员及所联系群众的意见、建议和要求，通过组织系统反映社情民意;四是组织成员过好组织生活，加强政治学习，做好思想政治工作;五是发动成员开展一些社会公益活动;六是有计划地做好发展新成员的工作。[5]对照同济医院各民主党派支部的发展情况，梳理如下。

（一）新时代民主党派基层支部作用发挥现状

党的十八大以来，围绕中国特色社会主义参政党建设，民主党派基层支部在民主党派上级组织和中国共产党同级党组织的领导下，不断加强思想建设和组织建设，在岗位建功、参政议政、社会活动等方面发挥了积极作用。

1、加强思想建设。各党派基层支部积极组织成员参加学习培训，通过党派主要负责人网络学习、新成员培训班和中青年骨干培训班进行系统的政治理论学习;组织参观调研国情省情社情;及时传达学习上级文件精神，每年参加各类学习培训近20人次，民盟、农工党、九三学社支部主要负责人参加了党派中央在中央社会主义学院举办的为期两个月的培训班。

2、加强组织建设。民盟、民进、农工党建立了医院党支部。致公党、九三学社以同济医院党派成员为主体建立了医科党支部，有3人及以上担任支部委员，支部主要负责人均由医院党派成员担任。虽然民建人数较少，民革、台盟均只有一名成员，但都划归在相应基层支部参加活动。近几年，民主党派注重发展新成员，吸收新鲜血液，不断充实力量，在数量上有较大提升，且新成员绝大多数为临床医技科室中级以上专业技术人员，具有较高的学历，符合民主党派成员的要求。5年来，共发展新成员54人，占医院民主党派总人数的30%。发展的新成员博士以上学历33人，占发展成员总数的61%;副高以上职称23人，占发展成员总数的42.6%;中级以上职称49人，占发展成员总数的90.7%。其中，民盟、农工党、九三学社发展成员数量位居前三，与同济医院作为高校附属医院，肩负医疗、教学、科研的特点及各党派的界别特色相契合。

3、推动成员岗位建功。近年来，医院党派支部主委、副主委均为具有高级职称的专业技术人员，有13人担任科室负责人和科级干部，3人为市级以上人才，是专业领域、科室管理等方面的领军人物，他们围绕医院中心工作，根据党派界别特色开展活动，推动党派成员岗位建功。当前，在职的医院民主党派成员124人，高级职称79人、中级职称37人;临床医技科室科主任6人、副主任19人，护士长1人;副科级以上干部5人;6人为市级以上人才，他们在医疗、教学、科研、管理等方面发挥着重要作用。其中，省政府参事1人，省市区政协常委、委员8人，区人大代表2人，省市妇联执委2人，党派省、市常委、委员9人，大学委员会主委或副主委8人。5年来，医院民主党派有4人参加援疆援藏，多人参加国家医疗队、医疗扶贫、突发公共卫生事件应急保障任务等。特别是在新冠肺炎疫情防控武汉保卫战中，医院各民主党派支部坚决拥护支持院党委决策部署，立足岗位，积极投身抗疫斗争。31人在一线战疫，34人在药学、检验、管理、后勤保障等岗位服务抗疫一线，7人执笔、参与发表9篇抗疫文章，30人通过在线义诊服务患者近5000人次，39人停课不停教授课近500课时，农工党支部被农工党中央评为“抗击新冠肺炎疫情先进集体”，1人获评“全国创新争先奖”，1人获评“中国好医生、中国好护士”抗疫特别人物，55人次获得各民主党派中央和省委会抗疫表彰。

4、积极开展社会公益活动。医院民主党派支部积极组织参加医院和党派上级组织举办的义诊帮扶、扶贫调研等活动，助力社会公益和脱贫攻坚。医院民进支部连续多年参加省民进扶贫点医疗扶贫，以医院民进支部专家为主体开展的爱心壹小时活动被评为“民进全国社会服务暨脱贫攻坚工作优秀成果”，1名同志被评为“民进全国社会服务暨脱贫攻坚工作先进个人”。在抗击新冠肺炎疫情武汉保卫战中，医院各民主党派支部积极响应上级组织号召，充分发挥自身优势，募集捐款约58万元，募集价值约498万元防疫药品、物资和生活物资。

5、积极参政议政。各民主党派、无党派人士紧紧围绕国家中心工作，充分發挥人才荟萃、智力密集、联系广泛等优势，积极参政议政、建言献策，为推进国家各项事业发展作出了重要贡献。[6]医院民主党派成员通过人大、政协、党派省委会等途径积极建言献策，充分发挥参政议政、民主监督的作用。5年来，共提交提案、建议、社情民意近150条，多条被相关部门采用。特别是在抗击新冠肺炎疫情武汉保卫战中，医院民主党派成员共提交50多条提案、建议、社情民意。民盟支部提交的建议有4条被民盟中央采用并转送1篇全国政协;民进支部提交的社情民意信息被评为民进中央年度参政议政成果三等奖;致公党支部提交的建议有4条被省政协采用，3条被致公党中央采用。民主党派近10人被评为党派中央、省委会反映社情民意信息工作先进个人和参政议政先进个人。

（二）新时代民主党派基层支部作用发挥面临的问题和不足

受民主党派成员退休人数增加、在职人员分散、基层支部工作制度不健全等因素的影响，党派基层支部出现工作松散、凝聚力不强、桥梁纽带作用体现不明显、作用功能发挥不充分等问题。

1、思想建设覆盖面不广和成效不明显。民主党派上级组织举办的学习培训对象主要集中在负责人、骨干且名额有限，在支部层面没有定期的规范化的组织生活和政治学习，主要通过微信联系群传达上级有关精神，学习活动形式相对单一，基层党派成员的政治学习和思想建设难以落实，在政治理论素养方面差别较大，支部难以发挥凝聚成员思想的作用。

2、组织建设较薄弱。成员年龄结构老化，民主党派中退休成员54人，占总人数的30%，新发展成员平均年龄约42岁，年龄偏大，不利于梯队建设;有的党派新成员发展主要集中在支部主委所在科室，不利于党派联系群众工作的开展;有的党派没有建立党派基层支部、没有成员担任党派支部主要负责人的，新成员发展工作较弱。支部主要负责人均为医院临床医技骨干，有的兼任科室负责人，业务工作任务繁重，存在重业务轻党派工作的情况;党派成员分布在医院不同科室，难以集中开展活动，存在党派成员长期不参加组织生活和退休党派成员长期与组织失联的情况，党派向心力、凝聚力有待加强。

3、参政议政作用发挥不平衡。医院民主党派支部在参政议政和建言献策上发展极不平衡，在参政议政意识、能力和渠道上差别较大。致公党在职成员数量占医院在职党派成员总数的9.7%，在人大、政协和党派任职人数位居医院党派成员任职总数第二位、占总数的29%，建言献策数量占总数的45.4%;提出建议最多的3位同志共提出75条建议，占建议总数的53%，而大多数党派成员没有提交建议。提出建议最多的3位同志中，前两名是致公党党员、第三名是九三学社社员，且均为政协委员和党派负责人。党派成员数量多少跟参政议政成果没有直接关系，成员在人大、政协和党派中担任职务多，提交的提案、建议、社情民意也较多。

三、新时代加强民主党派基层支部作用发挥的思考

“中国特色社会主义进入新时代，多党合作要有新气象，思想共识要有新提高，履职尽责要有新作为，参政党要有新面貌。”[7]2020年1月14日，习近平总书记同党外人士共迎新春时强调，民主党派要“做中国共产党的好参谋、好帮手、好同事”“中国共产党要持之以恒加强自身建设，民主党派也要持续加强自身建设。希望各民主党派努力成为政治坚定、组织坚实、履职有力、作风优良、制度健全的中国特色社会主义参政党，为推进国家治理体系和治理能力现代化作出新的贡献。”[8]按照习近平总书记“四新”“三好”总要求，要从建设高素质参政党、推进多党合作事业健康发展的高度，全面加强民主党派基层支部建设，促进其作用发挥。

（一）加强支部思想组织建设，为民主党派基层支部作用发挥提供人才支持

抓好民主党派支部政治建设。要加强党派支部委员的思想教育和理论学习培训，制定切实可行的学习计划，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，加强以中共党史为重点的“四史”学习教育，通过学习讲座、教育基地实地培训、调研考察等多种形式进行系统学习，促进支部班子成员不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，提高政治理论素养和做好党派工作的思想政治意识。

配齐配强民主党派支部委员。选拔有较高政治素养、热心民主党派工作、有较强组织领导能力和较好群众基础的同志担任党派基层支部负责人。提前物色推荐德才兼备的年轻党派成员承担党派支部工作，在工作中接受锻炼、增长能力，加强党派支部班子的梯队建设。组织党派骨干学习班，开展不同党派之间、不同单位之间的交流，学习好的经验和做法，不断加强党派支部班子能力建设。

优化民主党派基层支部设置。各党派章程中对设置基层支部的人数做了相关规定。要在党派成员人数达标的单位设置基层支部，人数多的党派应该在支部下设小组，以便党派基层支部加强与党派成员的联系沟通、组织活动及开展工作。

加强民主党派支部组织发展工作。党派支部要吸收政治素质好、思想水平高、社会代表性强的人士加入党派组织。统战部门也要帮助民主党派物色和推荐发展对象，真正做到把一部分优秀人才留在党外。建立党派骨干梯队培养计划，有意识地在党派支部和所在单位管理岗位安排工作培养锻炼，为民主党派培养骨干和后备人才。

（二）加强制度建设，为民主党派基层支部作用发挥提供制度保障

加强政治理论学习制度建设。政治理论学习是民主党派学习中国共产党和国家的路线方针政策，学习党派历史、章程，开展思想政治工作的重要形式。要制定和完善政治理论学习制度，定期发布学习内容，明确学习形式，检查学习效果。同时，明确党派基层支部在组织党派成员政治理论学习中的组织领导责任，细化政治理论学习任务和目标。

加强组织生活制度建设。民主黨派基层支部组织生活是民主党派政治生活的重要内容和载体，是民主党派基层组织对成员进行教育管理的重要形式。要结合各民主党派章程制定和完善基层支部组织生活制度，明确规定基层支部组织生活的时间、内容、形式，明确规定党派支部委员和党派成员在组织生活中的职责和任务，规定党派成员必须认真参加组织生活，严格组织生活签到制度、请假制度等。采取行之有效的灵活方式，根据实际情况开展退休党派成员的组织生活，增强党派支部组织生活的严肃性和规范性。

加强党派组织发展制度建设。要制定和完善组织发展工作程序，规范组织发展程序，包括从递交申请书、培养考察、确定为发展对象、征求所在单位中共党组织意见等环节和流程的细化和规范。特别要明确申请人在此过程中加强学习、端正动机、提高思想政治水平的具体要求及培养联系人的工作职责，以便各基层支部在发展成员时有章可循。

（三）加强参政议政意识和能力建设，为民主党派基层支部作用发挥提供能力支撑

充分发挥各民主党派中人大代表、政协委员的作用。建立工作机制，每年在省市区两会召开之前，召开人大代表、政协委员和各职能部门参加的座谈会，收集本部门发展和群众反映的问题、社会关切和民生热点，形成代表基层声音、言之有物、言之有据的高质量提案，充分发挥国家队专家智库作用。

加强参政议政意识和能力建设。围绕参政党责任意识、精准选题、调研方式、信息写作等方面组织专家讲座。请参政议政意识强、水平高的党派成员分享心得体会、方法经验，充分发挥榜样示范作用。民主党派支部负责人要发挥参政议政领头羊作用，带领支部成员积极参加社会活动和基层调研，鼓励牵头相关课题，在实践中不断提高参政议政意识和能力。

积极拓宽参政议政渠道。积极与上级统战部门和党派上级组织联系沟通，争取更多培养推荐民主党派骨干担任社会工作的机会，为民主党派成员锻炼成长、发挥作用提供更多平台。加强组织引导，搭建跨党派、跨学科交流平台，为参政议政开阔视野和思路。

（四）加强考核评估，为民主党派基层支部作用发挥提供动力保障

制定和完善党派工作考核评估制度，定期对党派基层支部工作情况和党派成员参与组织生活、发挥作用情况进行检查考核，对开展工作不利、组织涣散的支部责成整改。制定和完善党派工作表彰奖励制度，对工作完成好的支部和成员进行表彰，并将相关情况通报所在单位党委。单位党委进一步加强对考核结果的运用，纳入个人目标责任，并作为干部培养使用的依据之一，促进专业工作和党派工作齐头并进。