内蒙古苏尼特右旗草原畜牧业助力乡村振兴

文│耿如林（农业农村部工程建设服务中心）

陈乙元（农业农村部规划设计研究院）

赛音朝克图（内蒙古自治区苏尼特右旗）

草原畜牧业是内蒙古自治区农牧业发展进入新时代的重点支柱产业。内蒙古草原地区地域辽阔，然而因气候变化、过度放牧等正逐渐造成全区草原退化、沙化、盐渍化严重。草原畜牧业发展与生态资源平衡的矛盾日益凸显。苏尼特右旗位于内蒙古自治区中部，是一个以草原畜牧业为主的牧业旗县，拥有苏尼特羊、苏尼特双峰驼、蒙古马和蒙古牛等地方畜禽种质资源，畜牧业产值约占农牧业总产值的80%左右。目前，苏尼特右旗已基本形成“畜牧生产＋加工＋经营＋品牌”的产业发展态势，但畜牧业发展受到草场资源条件的制约。全旗90%以上的区域为牧区，仅朱日和镇南部有少数半农半牧区，尤其在恢复天然草场植被、实现生产与生态和谐发展、提高草原畜牧业可持续发展能力等方面任务仍十分艰巨。

作为刚刚脱帽的国家级贫困旗县，草原畜牧业是苏尼特右旗的基础产业，也是全旗实施乡村振兴的基础，在新形势下有着重大发展机遇。为实现苏尼特右旗畜牧业的高质量发展，需以规划引领为导向，通过科学测算草原承载力，制定饲草料发展规划，转变牲畜饲养方式，推广生态循环发展模式，建立草原保护长效机制，促进禁牧、轮牧、休牧制度落实，解决超载过牧、草场退化等突出问题。

一、畜牧业现状分析

1.草场类型。苏尼特右旗属古湖盆地上升而形成的剥蚀高原，整体地形南高北低，中北部为坦荡的高原和丘陵，南部多山，东部为浑善达克沙地，气候极度干旱，辖区内无长年河流，地表水贫乏。全旗范围内共有8个草场类型，包括低山丘陵干草草原草场、高平原干草原草场、丘陵地荒漠草原草场、高平原荒漠草原草场、残丘坡地草原化荒漠草场、高平原草原化荒漠草场、“河泛地、湖盆低地”盐生草甸草场和沙丘植被草场。虽然草原类型多样，但全旗地处荒漠草原地带，群落结构单一，生境异质化偏小，草场植被种类较少，生态环境相对脆弱。

2.畜牧业分布情况。对比苏尼特右旗各苏木（镇）畜禽存栏量，分析全旗畜牧业分布形态，其中东部主要以肉牛、骆驼养殖为主，南部、西部以肉羊、马养殖为主。

3.资源平衡分析。

（1）饲草料供应能力分析。按照锡林郭勒盟测算标准和苏尼特右旗草原监测结果，苏尼特右旗天然草场暖季、冷季平均载畜能力分别为26.23亩/羊单位和74.59亩/羊单位，天然草地牧草平均产量为27.36千克/亩。结合冷暖季牲畜存栏量计算各苏木（镇）饲草需求，除暖季个别苏木（镇）略有盈余外，全旗饲草料呈紧缺状态，全年饲草料缺口20多万吨。对比各苏木（镇）冷暖季饲草料承载盈余量，西部、南部饲草料供应严重不足；东部较轻，但也呈现超载状态；中部暖季有盈余，冷季也存在超载。

（2）土地承载力分析。苏尼特右旗地广人稀，且多以放牧为主，按照目前饲养情况分别以氮、磷测算土地承载力，均盈余超40%以上，各苏木（镇）中没有超载现象，土地还有很大承载空间。

二、畜牧业发展优势及存在问题

1.发展优势。

（1）特色品种资源丰富。苏尼特右旗本地特色畜禽品种资源丰富，地方品种的种质资源独特，且能够适应苏尼特右旗半荒漠、荒漠化的自然资源条件，特色畜种苏尼特羊、蒙古马和蒙古牛均是列入《国家级畜禽遗传资源保护名录》的地方畜种。其中，苏尼特羊是最能适应荒漠半荒漠草原的一个肉用地方良种；苏尼特双峰驼是中国三大双峰驼中体型最大，且产绒、产奶、产肉量最高的优良骆驼品种。

（2）产品绿色天然。苏尼特右旗草原广阔、地旷人稀、工业污染少，为生产纯天然、无污染、无添加的有机绿色畜产品创造了有利条件。牛羊肉、奶类等畜产品质量优良。2013年开始，全旗实施肉羊全产业链追溯体系建设试点工作，每年出栏追溯羔羊10万只以上，绿色天然的品质得到消费者进一步认可。

（3）区位交通有利。苏尼特右旗西北毗邻的二连浩特是我国对蒙古国开放的最大口岸、向北开放的前沿窗口，已构成内蒙古中部、锡林郭勒盟西部重要的交通枢纽。2019年，国家批准了乌兰察布——二连浩特陆港型国家物流枢纽建设。处于物流大通道上的苏尼特右旗，与周边旗县相比，区位交通优势突出。

2.存在问题。

（1）水草资源短缺、生态平衡威胁加剧。苏尼特右旗水资源十分紧缺。目前，全旗生产、生活用水均以开采地下水为主，不同频率来水情况下缺水率基本在10%左右。除赛罕乌力吉苏木、阿其图乌拉苏木外，其他苏木（镇）均存在不同程度缺水，干旱年份缺水情况更加严重。由于地处荒漠、半荒漠化草原，牧草地整体生产力水平低，抗御自然灾害能力差，全旗饲草料自给率仅为67%左右，尤其冷季饲草料缺口更甚，草畜矛盾突出。部分区域存在超载过牧的现象，对草原的破坏较大，生态形势严峻，草原修复缓慢。

（2）缺乏对畜牧业发展路径的研究。以苏尼特羊、蒙古马、蒙古牛和苏尼特双峰驼作为主要发展品种，缺乏对其品种资源保护及开发利用的系统研究与规划。苏尼特羊作为畜牧业发展的重要畜种，优秀种质资源规模较小，普遍存在无序杂交现象，生产性能退化。另外，羔羊大量外调，导致本地屠宰加工产能过剩，品牌影响力不强，“优质不优价”问题长期存在。受饲草料资源限制，肉牛产业基础较弱，蒙古牛种质资源保护工作滞后，缺少保种场。苏尼特双峰驼和蒙古马饲养方式主要以家庭式草原放牧为主，养殖分散、产业链条短，多以发展其乳用性能为主，乳产量低、乳品加工设备落后，未开发肉、绒、农旅等产业业态新功能。此外，全旗畜牧业规模化养殖比率不足50%，养殖基础设施建设相对滞后，牧业机械数量增长缓慢，畜牧业机械化率约40%，农牧民靠天养畜观念根深蒂固，饲养技术和管理水平落后。

（3）龙头企业带动能力不足。农牧业龙头企业与牧户间没有形成紧密的利益联结机制，多为随行就市的买卖关系和简单的订单供货关系，相互约束性不强、订单履约率不高。近半数牛羊以活畜交易形式流向外地，导致畜产品就地加工转化比例不高。受肉羊集中出栏影响，屠宰加工产能闲置严重，产能利用率不到三分之一；生产期普遍不足120天，大半年处于“停产停工”状态。精深加工和屠宰加工副产物利用不足，冷冻产品比重高达90%以上，冷鲜肉和附加值高的产品少，企业盈利能力不强。肉羊全产业链追溯体系不成熟，数据不健全，质量追溯信息没有互联互通。畜产品冷链物流设施配套不足、优质不优价。

三、思路与对策

1.饲草料发展思路与对策。

（1）加大草原生态修复力度，提高天然草场产草量。加强草原监测信息化建设，积极开展草场载畜量核定和牲畜数量的清查工作，推进休牧、轮牧，在具备禁牧条件的嘎查划定禁牧区，深入落实禁牧制度和奖补政策。采取围封、施肥、免耕补播、野生草种抚育、种子繁育等方式，提升天然草地的密度和盖度，推进草原生态修复，提升天然草场产草水平。

（2）加强饲草储运体系建设，扩大饲草外购和跨区域饲草供应合作。强调与周边区县的饲草料供应合作，畅通干草和青贮饲料来源渠道，补充饲草料自给缺口。加强养殖户、家庭牧场、合作社、嘎查村集体的饲草储存库建设，提升冬春季饲草储备能力。完善草业市场服务功能，健全旗、苏木（镇）、嘎查村（合作社）三级储草体系，逐步向季节性营养均衡供草转变。

（3）加强可耕地利用，充分挖掘饲料生产潜力。通过改进灌溉条件和种植管理，增加人工种植青贮玉米、苜蓿、高丹草等优质饲草产量，探索规模化种植驼绒藜等适应性强、防风固沙效果好、饲用价值较高的饲草料。支持开发新型饲草料，增加牛羊饲料来源，有效减轻天然草原供给压力。

2.养殖生产发展思路与对策。

（1）实施“优羊”战略。强化苏尼特羊种质资源保护，形成“核心育种场＋扩繁场＋核心群”一体化的良种肉羊繁育体系，划定苏尼特羊保护区，建立完善种羊遗传评估和生产性能测定体系，形成连续完整的种羊系谱档案，配套建设扩繁场，辐射带动牧区种羊繁育。通过牧区减量、农牧结合区增量，在牧区以发展苏尼特羊为主，加强品种保护和羔羊扩繁，农牧结合区以发展肉羊育肥为主，扩大舍饲规模，推进错季出栏。

（2）实施“精牛”战略。苏尼特右旗肉牛品种主要以蒙古牛、西门塔尔牛、安格斯牛为主。多年来，农牧民利用西门塔尔牛杂交改良本地牛，形成一定数量的西门塔尔杂交牛，并公司化经营了部分优质安格斯牛。其中，对蒙古牛除进行一定杂交改良外，应进行种质资源保护；对西门塔尔杂交牛进行改良升级，提升杂交后代肉用性能，增加养殖效益；对安格斯牛实施种用升级，培育高档肉用种牛，提升种用效益。

（3）实施“增驼减马”战略。遵循“在保护中发展，在发展中保护”的原则，强调骆驼、马等特色品种的保护性开发。加强特色畜种的保种选育，加快骆驼乳源基地建设，推进乳、肉、绒综合发展，并加强与体育、文化、旅游等产业融合，推广传统特色美食、工艺品制作等生产内容。

3.畜产品加工流通发展思路与对策。

（1）扩大牛羊精深加工和副产物利用。提升肉食品加工水平和产品创新能力，推动以冷冻产品为主向冷鲜分割产品为主转变，大包装产品向精细化包装转变，开发适合中餐、火锅、家庭的系列精深加工产品，发展熟食产品加工满足大众消费向个性化消费转变。加强牛羊副产品综合利用，生产食品、食品添加剂、饲料添加剂及生化制品等高附加值产品，延伸产业链，进一步提升加工利润。

（2）发展多元化乳品和传统奶制品加工。鼓励发展新型奶制品加工，丰富液态奶、巴氏杀菌奶、功能奶等奶制品种类，提升科技含量。积极发展民族传统奶制品作坊，指导帮助家庭式小作坊按要求提升基础设施、购买加工设备，引导小作坊制定产品、服务标准，开展民族传统奶食品小作坊示范店建设，提高食品卫生质量和包装水平。

（3）加强现代物流体系建设和品牌营销力度。加强冷链仓储、包装等基础设施和收购网点、物流设施建设，提升信息化、标准化水平。加快发展连锁经营、电子商务、移动互联网营销等新型流通业态，不断满足乳肉食品加工企业网上交易、冷链配送、便捷运输的需求。全力打造以“苏尼特羊肉”为主的区域公用品牌，加大各类畜产品宣传推介力度。

四、展望与意义

以草定畜、增草养畜，推进生态保护是苏尼特右旗畜牧业发展遵循的基本原则。目前，苏尼特右旗正有序推进畜牧业发展的“四个转变”，即饲养方式由自然放牧向舍饲半舍饲转变、经营方式由粗放型经营向集约化转变、增长方式由单一数量型向质量效益型转变、市场开拓由局部小市场向国外大市场拓展转变。通过转变畜牧业生产方式，以“合作社＋农户”的运作方式，把分散的牧民个体经济与大市场对接，助力畜牧业在乡村振兴中发挥更大的作用。

苏尼特右旗加快发展现代化、标准化、科学化的草原畜牧业，有利于农牧业高质量发展、实现农牧区产业兴旺、巩固拓展脱贫攻坚成果、促进农牧民生活富裕、草原可持续利用、保护北方生态安全。通过发挥绿色、特色生产优势，优化完善产业链条，引导龙头企业做优、做强加工流通环节，加大品牌建设和宣传力度，实现一二三产业融合，提升灾害应对能力，构建脱贫长效机制，有助于全旗草原畜牧业补短板、强弱项，有效推动草原畜牧业高效高质量发展。