海南自贸港与全球主要自贸港的比较和建议

高霄

摘 要：海南自由贸易港的建设充分结合了中央部署要求，着力打造出海南全岛的自由贸易试验区、中国特色自由贸易港，其也体现了党中央从发展大局出发的发展观念，是党中央深入研究、统筹规划、科学谋划出的重大决策。本文从全球自贸港的发展形势、海南自贸港的建设背景、海南自贸港与国际自贸港的比较来梳理分析海南自贸港的发展机遇与挑战，并且提出发展建议，以此推动海南自贸港的建设与发展。

关键词：海南自贸港;深化改革;扩大开放;机遇与挑战

海南自贸港建设的意义重大，其适应经济全球化的新形势，实行更积极主动的对外开放战略，推进全国生态文明建设，我们希望通过系统全面呈现海南自贸港总体现状，以及未来在自贸港政策的影响下，未来海南自贸港的机遇与挑战和发展的方向，使人们更深入认识自贸港并参与自贸港建设。

一、全球自贸港的发展形势

自由贸易港是指在一个国家或地区的关境内允许关境外商品货物、资金、人员自由地进出并且对大多数商品免收关税的综合性区域。当今时代而言，自由贸易港是较为流行的特殊经济点，也是全球贸易开放水平最高的特殊贸易区域。随着全球经济贸易化发展，自由贸易港也逐渐成为世界上大多数国家用来促进经济发展的方式。

国际上相比之下发展比较完善的自由贸易港，通常其地理位置具有十分明显的优势，并且其国家的市场体系也十分完备。不同国家和地区都根据自身经济发展形势与特点，以及发展战略要求，建设了具有自己國家特色的自由贸易港。总的来说，自由贸易港的核心特征是经济与交易的自由，本质是物品、资金、服务、人员等要素的自由贸易与流动，其功能性要素是便捷化，体系化的制度安排。

随着世界经济体制的不断变革，全球化和市场化的趋势不断发展，以公司制发展的企业越来越占据主要部分。各公司呈现系统化管理，其组织管理者负责公司间的往来贸易决策，随时根据世界经济发展形势提供有效措施，使得市场上的经济活动更加便捷宽松。

二、海南自贸港的建设道路

从国防边陲到发展前列，从荒凉海岛到寸土寸金，海南完成了绚丽的转身，进入了变革的新世纪，并即将在未来的30多年里，陆续地迎接新的历史时机。

2018年，海南岛迎来了全新模式的时机。

2018年4月，《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》正式出台公布，其中指出以海南省这个自身所具备的自由贸易特点为主，结合海南地域特征，创建出中国（海南）自由贸易试验区，履行范围为海南岛全岛;2020年6月1日，中央又印发了《海南自由贸易港建设总体方案》，海南的“自贸区”称号晋级为“自贸港”。

因为在当下，美国的贸易保护主义等权势作用活动下，世界经济环境变得严峻，并且在我国推广的“一带一路”背景下，我国需要积极地建设扩大自贸区开放程度，而海南优越的地理位置也是我国丝绸之路上与东南亚国家进行贸易往来的重要枢纽。

自贸港的开放水平要高于自贸区。因而海南转型成为自贸港使得海关真正放开，货物能够自由流通，简化了国际贸易船只货物进出装卸手续。

而构建中国特色自贸港，是当今世界新形势下我国深入改革，促进自身经济转型展开的重要策略安排。

三、海南自贸港与中国香港、新加坡自贸港的比较

1.地理位置

海南在地理位置上具有天然的优势，海南地貌以山地、平原、丘陵为主，四面环海，属于热带海洋性季风气候，全年气温适宜，降雨适宜，水资源丰富，自然生态环境优异，在这种环境之下，海南形成了以热带农业，旅游管理为主的基础产业，并具有广阔的发展前景，具有较大的发展潜力。新加坡国土面积小，资源匮乏，但在地理位置上具有得天独厚的优势，其背靠马六甲海峡，马六甲海峡又称为“世界的十字路口”，可见新加坡成为东南亚货物运输的中转站具有较大的优势。中国香港面积小，东临太平洋，地处亚太地区要地，在贸易运输上具有重要的地位。

2.产业结构

海南省以生态农业，度假旅游产业经营为主，对比内地东南发达沿海地区，海南省急需进行产业结构的优化转型。在2019年公布的全国各省GDP统计中发现，海南省的GDP为5308.94亿元人民币，不及杭州、广州等城市的一半，追根溯源，海南省在产业结构方面存在单一性和依赖性，第三产业在海南的经济中占比高达66.9%，由于海南是一个四面环海的独立岛屿，使得当地居民形成了相对保守的岛民心态，岛屿型经济明显，不利于海南实现国际化。对比香港，其产业结构主要集中在金融服务、贸易物流、旅游业等行业。

3.金融业发展程度

虽然海南的第三产业非常发达，但是金融业对于海南的经济贡献占比较低，仅为约不到7%，对比世界主要的自由贸易港如中国香港、新加坡、迪拜等金融业占比超过10%存在较大的差距。海南缺少大型的金融企业以及新型金融业务，外国银行仅有一家。在上市公司方面，截止到2018年，位于海南的A股上市公司仅有30家，主要分布在医药生物、交通运输、农林牧渔等行业。对比中国香港、新加坡等世界著名的自由贸易港，海南存在较大的差距，新加坡作为世界四大金融中心，是全球大型企业总部的首选地之一，中国香港是世界金融中心之一。对比之下，海南在离岸金融上和其他著名的贸易地区具有较大的差距，海南应积极探索符合国际要求的金融、外汇管理制度，建立健全风险管控机制，争取实现与国际高标准一致。

4.人才吸引

海南省缺少高等人才的培养院校，作为开放性经济的先行试验区，海南对于金融类、旅游管理、港口航运、生态农业、医药健康、新能源等领域高端人才存在较大的需求缺口，相比于其他地区，新加坡具有新国立大学、南洋理工大学，中国香港有香港大学、香港中文大学等世界顶级院校以及众多研究所，海南仅有普通高等院校20余所，其中以大专院校为主，国内知名院校仅有海南大学和海南师范大学。海南应当加大教育投入以及出台高层次人才的红利政策，吸引具有创新创业意识的高素质人才来海南长期定居，为海南的旅游管理、进出口贸易、热带农业、现代化服务业、新能源产业的发展贡献力量，同时增强海南的长远发展的软实力。

5.交通的便利程度

海南四面环海，南迎印度洋，东迎太平洋，与粤港澳大湾区有天然的贸易优势，同时海南省内有几十大航空公司、四大国际机场、环岛快速铁路、六十余个天然港湾，具有强大的客、货运能力，有助于推进境内外货物运输和国际旅游消费。新加坡是位于东南亚的岛国，与马六甲海峡相邻，境内设置八个自由贸易区，其港口贸易量位居世界第二，同时通关手续和程序都十分便利。

6.税收政策

海南自貿区的建立，取消了我国从自贸区进入内地需要缴纳关税的规定，实现了从境外进入自贸区，再从自贸区进入内地两个过程都免收关税。迪拜自由贸易区作为世界著名的自由贸易区，五十年免征企业所得税，以此吸引国际优质企业资源，香港作为世界购物天堂，以低税率著称，始终坚持自由贸易政策，不设置任何的贸易壁垒，营造了良好的经商环境。新加坡只针对少数商品征税。

四、海南自贸港建设的机遇与挑战

近年来，随着我国经济发展的改革以及产业转型升级的要求，中国秉持开放发展的理念，创新式提出了“一带一路”的发展倡议，成立亚洲开发银行，决定建设海南自贸港，积极参与全球经济治理，对外开放不断取得新的重大成就。

1.时代发展机遇

2018年4月，习近平主席在庆祝海南建省办经济特区成立30年之际，宣布了一个重要决定，即党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南经济发展的逐步探索，进而推进中国特色自由贸易港的建设，为了确保自由贸易港的建设质量，要分步骤、分阶段地完成，同时完善自由贸易港的管理政策及制度体系。时至2020年6月1日，中共中央、国务院印发了《海南自由贸易港建设总体方案》，为海南自贸港建设提供了政策指导，为自贸港的长远建设发展奠定了基础。

海南省位于中国最南端，北邻广州其他三面环海，与东南亚隔海相望，地理位置优越，具备建立自由贸易港的天然优势。其也是来往印度洋和太平洋的海上要冲，是连接东北亚、东南亚区域的中心。在海南全岛建设自贸试验区，有利于发挥海南地处21世纪“海上丝绸之路”、泛南海经济合作圈关键节点的地缘优势，推动海南乃至中国与印度-太平洋地区国家深入合作，提高我国对外开放水平，助力“一带一路”建设。海南自由贸易港的成立，还利于发展成为引领我国新时代对外开放的鲜明旗帜和重要开放门户。

海南自由贸易港建设完成后，其可以有序地促使我国经济市场结合国际市场，逐渐融合，这可以充分发挥市场自由的优化配置作用，并提升配置效率。同时自由贸易港的建设还利于吸引国内外的高素质人才，促使我国落后产业尽快转型升级，逐步向高新技术产业发展，进一步提升我国市场经济水平。

2.海南自贸港建设阶段面临的挑战

自由贸易港不同于自由贸易区，自贸港和自贸区虽然只是一字之差，但却是扎扎实实的升级。自贸港的“自由”范围更广泛，除了贸易自由外，还包括投资自由、雇工自由、经营自由、经营人员出入境自由等。自由港划定的区域更广泛，不只是个有优惠的特区，同时还是贸易“自由”的区域，这种“自由”除了体现在税收方面外，还包括制度上的自由。基于此，要保障自由贸易港具有较大的自主权、探索权，并要求“自由”贸易过程的不断完善，还需要更多适宜的政策制度措施与之配套，这都面临一定挑战。

结合我国金融市场的实际情况来看，我国金融市场仍未完全开放，存在自由化水平不高、资金不能够实现完全自由进出的特征。例如，我国离岸贸易中存在大量逃税、逃汇等漏洞，为了将有关损失降到最少，管理工作中只能不断收紧监管，这在一定层面而言，其也制约了离岸贸易和离岸金融的发展。而为了促进我国自由贸易发展，则需要基于实际情况，提出一些新的监管制度、方法，促使资金在自由的贸易港自由进出。

从海南区域的现实情况来看，其本身存在货运量小、国际航线相对较少的现象，且物流投入成本较高，同时配套设置如港口、道路、通讯、电力设备等都有待进一步完善。这对于自由贸易港的建设发展也存在挑战。另外，海南当地科研教育机构相对较少，经济基础较差也是现状。所以有必要引进人才和高端技术，才能够补齐短板、弯道超车。

五、新时代条件下建设海南自贸港的建议

1.完善制度与立法建设

海南自贸港建设对于我国高水平对外开放具有积极的意义，这也是党中央着眼大局，促进我国与时俱进发展的伟大战略部署。因此，需要做好贸易港的设计、规划等工作，对于自贸港的建设意义重大，同时应该完善制度与立法建设，营造一个良好的发展环境。对此，需要我们积极探索适宜的法律法规，并灵活运用有关法律法规，使贸易港的制度与立法建设更为完善。例如，制定《海南自由贸易港法》，使其符合海南自由贸易港特点，保障自由贸易港的法治完善。

2.加强国际合作

海南自由贸易港的建立，可以推动我国经济市场的国际化发展，其也是我国发展不断迈向国际的有效路径。同时这对开放聚集全球优质生产要素具有积极意义，也利于有效应对日益盛行的单边主义和保护主义。我们要加强同“一带一路”沿线国家和地区开展多层次、多领域的务实合作，建设21世纪海上丝绸之路的文化、教育、农业、旅游等交流平台。积极打造“泛南海经济合作圈”作为21世纪海上丝绸之路建设的抓手，加强与沿线国家在港口建设、运输物流、邮轮旅游等方面的合作，促进海上互联互通，打造区域航空枢纽，努力建设开放型蓝色经济。

3.加强现代化基础设施建设

海南是一个三面环海的岛屿，与大陆连接只有北面一条线，为了促使海南加快与外界的联系，拓展港道建设具有重要意义。但海南经济起步晚，基础设施落后不完善，港口和机场吞吐量受限对于自贸港的发展有着严重影响，因此需要加强海南地域的基础设施建设，使其提升现代化服务水平，这是海南自由贸易港发展的迫切要求，同时也是推动我国有序发展的不竭动力。推动社会管理信息化平台、综合保税区监管平台等直接关系自由贸易港建设的重大现代化基础设施建设。整合港口资源，重点支持好海口，将海南自贸区打造成国际口岸。

4.扩大金融开放

海南自贸港的“自由”不仅要体现在贸易自由、人员出入自由、运输往来自由，还要体现在投资自由便利、跨境资金流动自由便利，深化金融市场的改革開放对于自贸港的建设意义重大。

为了促进海南自由贸易的金融对外开放，基础工作中应致力于培育提升海南金融机构，使其具有较强的对外开放能力，同时需要金融政策方面的支持，如金融政策应支持海南自由贸易港设置独立的金融机构或合资金融机构。相关金融机构应有机结合现代化人工智能、大数据、云计算机技术等。探索建立与国际商业付费体系相衔接的商业性医疗保险服务，支持保险金融机构与境外机构的合作，进一步推动海南自贸港金融的开放，持续提高自贸港金融服务水平。

5.加强教育、科技的投入与建设

建设海南自贸港，应大力发展旅游业，使其促进海南自贸港的发展;同时应发展现代服务业、高新技术产业等，以加大海南自贸港的竞争力。对此，需要加强海南地域教育、科技的投入与建设。大力发展当地的教育事业可以培养更多人才，大力发展科技和高新技术产业，利于推动当地的发展。另外，应不断完善人才引进、管理、评价、流动、激励、保障等领域的制度体系，为广大人才来琼创业、生活提供有力的制度保障。吸引国际高端人才，给海南的改革创新注入新鲜的活力。

六、总结

海南自由贸易区的成立具有划时代的意义，结合我国“一带一路”的实施，海南自贸港能够充分发挥经济的辐射和带动作用，以自贸港的搭建为平台，加速贸易投资的流动和便利化，服务业开放程度和体制改革。我国政府应当进一步加大贸易开放力度，推动我国开放性经济的发展，海南自贸港作为我国唯一一个政府选定的自由贸易港，肩负着探索新时代开放性经济的新使命，对比世界主要的自由贸易港，海南自贸港成立时间晚，但具有无限的发展潜力，下面将通过与世界具有代表性的自由贸易港，例如中国香港自贸港、新加坡自贸港和迪拜自贸港等进行对比和分析，进一步挖掘海南自贸港在未来发展存在的潜力和不足。

参考文献：

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