海南自由贸易港重点发展数字贸易的可行性研究

摘 要：海南自由贸易港作为中国开放的新高地，应作为数字中国战略的重点实验区域。海南自贸港在制度、产业、政策、技术方面有着显著优势，为重点发展数字贸易提供了可行性支撑。在未来、海南自由贸易港应为中国数字贸易的发展做出贡献。

关键词：海南自由贸易港;数字贸易;可行性

一、海南自由贸易港发展数字贸易的背景

自2020年新型冠状病毒肺炎暴发以来，全球政治情况复杂多变，经济下行，未来的经济发展趋势也不乐观，以美国为首的贸易保护主义抬头，单边主义盛行。但中国作为一个有责任敢担当的大国，仍积极倡导合作共赢的理念，并身体力行地坚持着对外开放国策，“一带一路”倡议及RCEP的签署表明了我国仍愿意为带动全球经济的复苏而努力，积极实行自由贸易。为了表明我国对外开放的大门只会越开越大的决心，我国推进建设海南自由贸易港就是一个很好的表现，这是我国有史以来的最高水平的开放形态，也是我国众多领域发展的试验田和排头兵。

在第四次工业革命及新冠疫情背景下，全球货物流动和人员流动受影响，数字经济成为全球经济发展的新引擎。党的十八大以来，建设数字中国的战略决策也加速推动着数字经济的发展。数字贸易包括数字服务贸易和数字产品贸易（详见表1）。虽然我国的数字贸易规模很大，据2020年数据，数字贸易出口占服务贸易比重已达到52%，占全部贸易比重已达到12.5%，但我国各城市数字贸易发展现状差距较大，根据《前瞻产业研究院：2020年中国数字经济发展报告（公开版）》数据，广东省、北京市和江苏省数字经济发展指数位列全国各省份的前三名，海南省位列倒数第6名。且我国与美国及国际上其他地区相比，在数字贸易的规模、创新和治理上仍有很大差距，积极提升我国数字贸易的全方位能力，有利于增强制定全球数字贸易规则的话语权。海南自由贸易港以其高开放的姿态来发展数字贸易，既可以形成宝贵的经验来向全国推广，也可以为海南的经济建设提供新的发展路径。

二、海南自由贸易港发展数字贸易的可行性分析

海南自由贸易港具有独特的制度优势、产业优势、政策优势以及技术优势，在数字经济时代对发展数字贸易提供了支持。

1.国家级的战略规划为海南自由贸易港发展数字贸易提供制度保障

海南省地理位置独立，外悬于中国大陆，四面环海，南面中国南海，北靠粤港澳大湾区，与东盟各国联系紧密，可连接太平洋和印度洋、南半球和北半球，身处全球地理中心。且海南可塑性很强，可以作为建设中国特色自贸港的试验田。

自2018年10月出台《中国（海南）自由贸易试验区总体方案》后，2020年6月又继续出台《海南自由贸易港建设总体方案》，且《海南自由贸易港法》已经于2021年6月10日生效。这一系列的中央文件彰显了我国对外开放的决心，这份法律的生效代表着我国将用立法保障的方式来保证海南自由贸易港的建设的持续性、稳定性和可预期性。具体内容下图。

海南自由贸易港建设“6+1+4”规划布局图

海南全省实行负面清单制度。中央对海南自由贸易港的定位为大力发展三大主导产业：旅游业、高新技术产业、现代服务业。这些行业是数字贸易的机遇，数字的发展将助力国家发展数字中国战略，这一系列国家级的战略规划为海南自由贸易港发展数字贸易提供制度保障。

2.海南自由贸易现有的产业优势为发展数字贸易提供经济支持

海南省自1986年撤市设省以来，经过近40年的发展，已有领先全国的旅游业、航天业、农业、渔业等优势产业。表2展示了海南自贸港自建设以来规划的11个重点产业园区，这些产业将为发展数字贸易提供基础支持。

（1） 依托博鳌乐城国际医疗旅游先行区发展数字医疗

琼海博鳌乐城国际医疗旅游先行区是国务院2012年批准成立的医疗和旅游示范区，该区域有着九项政策支持。在2018年，中央又提出“全面落实琼海博鳌乐城国际医疗旅游先行区政策，大力发展国际医疗旅游和高端医疗服务”新发展方向。目前博鳌乐城国际医疗旅游先行区已经在肿瘤治疗、人工耳蜗、近视手术等方面走在全国前列。博鳌乐城有着不用去国外就能享受国外最新开发的药物、设备、优秀医师等方面服务的优势，优秀的生态环境也吸引着众多旅游康养的老人、病人，这已然成为海南独有的产业优势。

依托现有的国际医疗服务优势，海南可以重点推动国际医疗产业的数字化转型。具体举措可以考虑以下几个方面：第一，在线诊疗服务，不同的医师水平会影响疾病的判断，路上交通的长短会影响治疗的时效，在信息時代，在线诊疗活动接入互联网医院产生的数据，可以让数据来判断病情，有利于事前、事中、事后监管，保障线上医疗安全合规。第二，通过数据来判断医疗的真实性、用药合理性、医师的诊疗水平、医疗花费等保障医疗的有效性。第三，利用大数据资源，保障数据安全的条件下，为客户规划精准的健康方案。第四，探索互联网医院建设方法，形成可复制、可推广的产业基础。如此，增强数字医疗的竞争优势，为发展数字医疗树立信心。

（2） 依托黎安国际教育创新试验区发展在线教育产业

教育部提出的“支持海南建设国际教育创新岛，打造新时代中国教育开放发展新标杆”总体目标，建设“留学海南”已经成为海南的一张新名片。自政策发布以来，海南已经从全球各地引进大批重点高校、重点中学、职业学校等，第一批学生已经于2021年9月在北大附中、北大附小、人大附中、剑桥国际高中等正式开学。一批国际高校如中国传媒大学国际学院，中央民族大学国际学院、英国考文垂大学、美国密歇根州立大学也已落户。通过发展国际教育产业，中国高校吸引“一带一路”沿线国家学生来海南留学，国外高校吸引大陆学生来海南留学，将进一步提升海南在教育领域的优势，为发展在线教育奠定了基础，为数字教育服务贸易的发展提供了支持。

（3） 依托区块链技术发展旅游产业

2010年《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》提出，海南省开始建设国际旅游岛，酒店、交通、景区的基础设施建设基本完备。且自2018年海南自贸港设立以来，新冠疫情背景下全国人口无法出国旅行，海南省以其优美的海景和适宜的气候吸引全国旅行人口，以中免集团运营的三亚、海口免税城及“离岛免税”App为代表的免税品销售，极大地带动了海南消费品的发展。海南在2021年召开了首届中国国际消费品博览会，全球奢侈品企业在此次展会上进行新品发布展示销售等，将进一步促进海南免税品、消费品在全国各省份中的优势地位，增强海南总体经济竞争力的提升。在未来“离岛免税+跨境电商”新模式将促进海南数字贸易的发展。

跨境旅游业作为服务贸易的重点领域，受新冠疫情影响巨大，在疫情常态化的情况下，进行精细化数字旅游，将成为新旅游业态的重点。有一个吸引人员来海南旅游的方法是利用区块链支付系统，政府发放优惠券，直接补贴到消费者手中，吸引人群来海南游玩。对于曾经在海南旅游消费满一定金额的顾客，可以送下次来海南的机票，进一步提升消费者来海南旅游消费的次数。依托现有的旅游资源和免税政策，通过区块链等数字技术进一步发展旅游业是可行的。

（4） 依托洋浦港发展国际海事服务群

海南省的海洋资源绝对丰富，但是受经济发展的影响，在国内和国际上都没有发展出一个有竞争力的大港口，但是洋浦港的建设将标志着这一现状将会改变。洋浦港对登记并从事国际运输的境内建造船舶给予出口退税，对以洋浦港中转港从事内外贸同船运输的境内船舶允许加注保税油等一系列优惠政策，以及海南省在“一带一路”上的核心地理位置，将吸引大量国际船舶货物在海南停驻中转。这将促进与自贸港建设相关的航运保险、金融、会计、法律等现代服务业的发展。国际海事服务群在海南落地生根的同时，将数字技术手段与传统服务业相结合，这会变成海南发展数字服务贸易的新优势。

（5） 依托地理气候优势发展“海莱坞”

美国有“好莱坞”、印度有“宝莱坞”，中国海南可以变成下一个“海莱坞”基地，促进文化产业的发展，增强文化自信，推动中国的文化强国战略发展。依托在海南注册的企业税收优惠政策，将引进大量的文化投资企业。且海南有如下三点优势：第一，海南的地理环境好，有山、有海、有草原、有森林等自然资源，方便取景;第二，海南有四季适宜的气候，方便演员们装扮任何季节的服装;第三，冯小刚电影公社、骑楼老街等一系列人造建筑方便取景。可打造优质数字产品，出口到同是儒家文化圈的国家，将推动数字内容产品贸易发展。

（6） 依托互联网高新技术群发展国际数据交易中心

数据作为新生产要素之一，其重要性不言而喻。北京市刚刚建立了国际数据交易中心，杭州、深圳、上海也依靠着其城市的优势数据产业发展数据经济。海南省在数据交易这一方面可以说没有基本盘，只有几家大的互联网企业如腾讯等入驻澄迈软件园及复兴城互联网信息产业园。海南想要建成国际数据交易中心要同国内大城市进行竞争，而且还需在国际上产生影响力，要突出重围就需要地方政府同中央更多的筹谋与计划。海南独有的“一线放开，二线管住”政策，将在数据跨境流动、数据本土化上有绝对优势。尽快建立海南自贸港完善的知识产权政策、有效的监管机制、符合国际规范的商事诉讼、法律和仲裁体系，将有助于数据交易中心的建设。效仿“云上贵州”的建设思路，“数据海南”将带动海南自贸港的进一步发展。

3.海南地方政府出台的税收、人才、法律、监管政策为发展数字贸易提供了政策基础

海南自贸港对注册在海南自由贸易港并实质性运营的鼓励类产业企业，减按 15%征收企业所得税政策，这将降低企业的运营成本，在开放的外资准入政策下，也将吸引更多的国内外企业来海南营商，寻求新的发展机会，促进海南发展总部经济。“境内关外”的特殊性，可实施更加优惠的税收政策和更加便利的税收方式为发展数字贸易提供政策基础。在中国高速发展的大背景下，海南将吸引更多的国际人才，带动海南人才引进政策制度将为数字贸易发展提供软实力。

《海南自由贸易港法》赋予海南更高法律自主权为数字贸易提供法律基础。将政策用立法的形式进行保护，保障了政策的连贯性和稳定性，将促进企业入驻、投资、经营的信心。海南作为开放的新高地，当面对复杂的国际数字贸易壁垒与摩擦时，可以迅速立法反应，争取数字贸易政策对标国际最高标准。

海南自贸港正在积极探索兼顾改革风险与发展效率的监管体系，包括建立数字化港口安全风险放开系统、构建数字金融风险防控体系、强化数字化税收风险防控制度、搭建数字化事中事后动态监管平台和成立跨部门协同风险管理机构，这将为数字经济发展提供便利基础。

4.海南自由贸易港5G、数字货币等基础设施建设取得突破进展为发展数字贸易提供了技术支持

为解决宽带网络传输速度缓慢这一影响数字贸易的因素，海南电信、移动、联通、铁通开始广泛地展开了5G基础设施建设，截至2021年5月已经实现全岛5G基站全覆盖。在国际海缆建设方面也取得重要突破，香港至海南的海缆于2021年3月19日成功登陆文昌市，并且计划建造数条通往東南亚各国的海底海缆。海南省在数字时代对“高速公路”的搭建，将为数字贸易提供支持。

中央银行为适应数字时代进程及夺回可能被第三方支付影响的货币控制权，开始发行数字货币DC/EP。海南作为试点城市，将推进数字货币的基础设施建设。这有利于限制“老赖”高消费等城市管理、发放定向的消费卷等促进经济的手段，而且有利于促进人民币国际化，突破目前主流的SWIFT国际结算体系，在“一带一路”背景下，形成以人民币为主的新型国际结算方式。海南自贸港数字货币的发展，将为开展数字贸易提供技术支持。

三、总结与展望

虽然在海南发展数字贸易有众多的利好，但是目前海南自贸港数字贸易建设还存在如下问题，跨境服务贸易壁垒有待削弱、税收灵活度有待提升、金融业占比少、离岸金融业务受限、信息化水平有待提高、数据本地化及数据流动等数字贸易规则缺失。

在未来应该分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系，应与国家开放型经济新体制同步建设，推进高水平开放的数字自由贸易港建设，分阶段的实施方案，建立与自由贸易港相匹配的数字政府治理体系。

参考文献：

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[3]贺小勇.《海南自由贸易港法（草案）》修改的七大建议[J].上海对外经贸大学学报，2021，28（02）：5-16+32.

[4]李猛，史小今.海南自由贸易港数字经济创新发展的国际经验借鉴与路径探索[J].国际贸易，2020（12）：58-66+74.

作者简介：孙玉珠（1996- ），女，哈尔滨人，硕士研究生，研究方向：跨境电子商务