珠海：双轴协同作战 激发信号管控新活力

文图｜史亚斌

城市道路资源供给在有限时空内是相对稳定的，当交通出行需求量超出道路资源供给能力时会导致交通供需失衡，交通出行“存量博弈”就在城市日常机动化、多样化交通出行需求之间发生了，从而导致城市交通拥堵等问题出现，这是城市交通拥堵产生底层的逻辑。为满足群众出行需求，最大限度预防和化解城市交通拥堵，减少交通事故，广东珠海交警先后在技术创新、数据应用、管控优化、队伍建设、组织架构调整等方面不断探索、持续发力，创新建立了“配时支撑+指挥管控”双轴协同作战机制，更高效发挥出了交通信号管理在城市交通出行“存量博弈”的疏堵保畅正向作用。

创新交通信号管理模式

珠海交警指挥管控中心

交通治理对象具有交通元素多样性、交通环境复杂性、交通规律随机性以及交通问题综合性，依靠过去传统预设方案粗放型式信号管理，或有限警力在路口现场指挥疏导，难以实现或达到交通出行“存量博弈”动态最优解。为了更好提升城市道路交通信号管理应用精细化、智能化水平，部分先进地区陆续组建成立了交通信号配时中心。

为进一步挖掘信号配时中心的疏堵保畅“潜能”，各地信号配时中心还承担着相当部分指挥职能，如指挥路面警力处置应急性交通管控警情等。但受功能定位、职责分工、组织编制等方面影响，依靠信号配时中心跨界指挥调度，也存在对路面警力指挥力度弱、应对突发交通事件协调现场管控力量难等不足，仅依靠技术立身的信号配时中心单打独斗还不够，交通治理需要协调力和话语权更强的交警指挥管控中心协同发力。珠海交警从完善公安交通管理机制入手，建立了指挥力、协调力和话语权更强的交警指挥管控中心，承担本地全域路网路况监控、警力调度协调、应急性信号干预、信息研判诱导等相应交通信号管控职责，强化全链条交通信号管理实战效果。在疏堵保畅中与信号配时中心相辅相成、协同发力，不断激发交通信号管理新活力、打造城市现代化交通治理新优势。

完善交警指挥管控体系

指挥管控中心是管控实战单位，重在全时管控、调度协调和应急处置。虽然目前很多地区都建有公安交警指挥中心，但交警指挥中心往往停留在仅对涉警情交通事件发生后，才启动处置程序，指挥协调相应路面警力资源到现场处理的阶段，而对全域路网路况的全时段、全天候监控感知，对能够产生交通拥堵的非警情事件的主动管控敏感性还不高，可采用有力手段还不够。珠海交警指挥中心将交通信号管理中的路况监控、应急信号远程管控等实战部分业务吸收和整合，升格为交警指挥管控中心，做到对全域路网路况进行全时段、全天候实时监控加强管理，特别是对发生的道路交叉口偶发性失衡交通拥堵、突发交通事故、影响交通的恶劣性天气、应急交通管制等交通事件，做到指挥协调信号管控、路口警力更有力，应对更迅速、更高效。

信号配时中心是最近几年公安交警在疏堵保畅过程中，为应对交通信号控制新难题、交通组织新问题才兴起的专业性部门，信号配时中心是技术立身的部门，重在支撑保障、研究和创新，是个精细活。如果不从信号配时中心职责中剥离出应急性信号管控职责，让信号配时中心沉浸于救火式指挥协调管控中，将很难再有足够时间和充沛精力有效开展信号设备安全运维、信号方案精细配时以及交通组织创新研究等工作。因此，剥离出应急性信号管控责任，将有利于促进信号配时中心更加专注、专业开展上述工作，在城市疏堵保畅中更好为整体交通管控发挥配时支撑作用。

构建交通信号协同作战机制

一套行之有效的交通信号管理协同作战机制必然是建立在明确职责分工的基础之上。珠海交警梳理和明确了交通信号配时中心和交警指挥管控中心在交通信号管理中的对应职责。

交通信号配时中心负责统筹全市道路交通信号灯规范监管、配时优化、运维保障、创新应用，主要有：规范监管信号灯的设置，审查新改建信号灯建设方案，办理信号灯建成后验收和移交等；开展交通信号管控策略研究和组织实施，做好信号灯配时方案制定、下发、优化、评价，收集和办理涉信号灯舆情建议、意见，参与交通组织方案研究、制定和调整；对信号灯及系统平台的巡检、运维和抢修，做好信号灯设备设施、控制方案等台账管理；开展交通信号新技术、新方法应用和推广，建立完善信号灯有关工作机制，宣贯交通信号有关法规、标准、规范，组织交通信号业务培训、知识解读和对外宣传。

交警指挥管控中心是公安交警系统中枢和实战主导部门，以从交通信号管理方面发挥城市疏堵保畅促进作用为目标，做好路况监控和指挥调度、应急信号干预、态势研判和交通诱导，主要有：对影响交通通行警情联动指挥调度，科学地调度管辖区域内的警力、紧急救援力量，快速处置影响交通警情；利用交通视频、大数据平台等技术资源，监控以早晚高峰期为重点时段的交通路况，提出配时方案优化建议；对发生交通事故、违法占道等影响通行事件时的应急性交通信号方案临时干预调控；大型活动、特勤线路交通信号远程信号管控预案制定和保障实施；交通路况事件信息的实时发布和诱导以及交通态势研判分析，形成重点关注区域及匹配交通信号管理策略建议等。

“正确的路线确定以后，干部就是决定的因素”。珠海交警分别为交通信号配时中心和交警指挥管控中心组建了高素质成员为主体的专业化信号管理团队。交警指挥管控中心的信号管理团队应当是纪律意识强、服从命令听指挥的自建队伍。交通信号配时中心的信号管理团队宜是自建队伍主体与引入的社会力量组成的联合团队。