上海：借力科技 破局快递外卖交通安全困境

近年来，快递、外卖行业发展迅速，在给市民生活带来便利的同时，也为城市交通安全埋下隐患。快递、外卖骑手闯红灯、逆行、占用机动车道、骑车看手机等违法行为随处可见，严重扰乱道路交通秩序，不仅把自己置于危险境地，也给周围其他交通参与者带来极大的安全威胁。加强对快递、外卖行业的交通安全管理，是公安交管工作的一项重点，也是难点。为最大限度遏制快递、外卖骑手易致祸交通违法行为，保障人民群众的生命安全，上海市公安局交警总队在严查严管交通违法的基础上，创新应用科技手段，加强数据分析，推动快递、外卖行业交通安全精准管理。

建立“骑手档案” 警企共管

快递、外卖行业发展火爆，但缺乏规范管理，存在公安机关不掌握骑手个人信息、企业不了解骑手违法情况、政府部门和企业数据相对孤立、行业准入门槛较低等问题。对此，上海交警创新建立“骑手档案”交通管理模型，运用大数据分析推动构建外卖、快递领域的交通管理新秩序。

海量基础数据是模型建设的基石，上海交警着手从内部、外部两个渠道获取模型所需的原始数据。对内，共享公安机关各类业务数据，筛选所需的必要元素，包括违法时间、违法地点、违法类型、事故时间、事故地点、事故认定原因、事故责任、涉毒等各类违法前科统计信息等数据；对外，加强与各外卖、快递企业联动，汇聚各企业的最新骑手人员信息，包括骑手身份证件信息、所属公司、使用非机动车号牌等，并形成定期更新机制，确保后台数据库信息真实、准确。

为直观体现研判结果，更好地指导工作，上海交警在模型搭建上设置了四个模块。一是骑手违法信息模块。将骑手身份字段与非机动车违法信息的身份字段进行匹配，筛选并输出骑手相关非机动车违法行为的违法时间、违法地点、违法类型等，并将此数据作为骑手管理的基础数据。二是事故综合分析模块。用骑手身份字段与事故骑手的所属公司、事故地点、事故时间、事故类型、人伤物损等字段进行关联，并将清洗后的数据进行统计分析，为进一步开展精准管理奠定基础。三是高危骑手发现模块。将骑手身份信息与违法犯罪情况碰撞，再通过函数运算进行识别，剔除数据环境中的重复无效等数据，形成高危骑手人员名单，将名单推送至企业，协助企业加强内部风险管控，有利于推动建立行业准入机制。四是积分综合排名模块。运用模块一、二输出结果，将骑手违法行为与事故信息进行分类记分，再和其所属公司进行挂钩，形成“平台违法数量”“网点违法数量”“骑手违法数量”“平台百人违法率”等一系列可视化数据排名，便于更准确掌握行业动态和骑手总体违法情况。

基于模型产出的数据结果，上海交警推动建立了外卖、快递骑手违法记分机制、骑手信息更新机制、警企信息互通机制，能够有效地帮助企业持续开展内部管理，压实主体责任，同时也为公安交管部门调整勤务布局，开展针对性专项执法行动提供了可靠的依据。以该模型为基础，公安交管部门和企业找到了交通安全管理工作的契合点，通过警企合作，共享数据，创新机制，实现了交通治理工作的共赢。

更换专用号牌 实施非现场执法

对于量大面广的快递、外卖骑手交通违法，仅靠民警现场执法难以维持长效。为更好地针对营运性快递、外卖电动自行车骑行乱象进行管控，上海交警还积极探索非现场执法手段应用，利用RFID无线射频技术开展“电子警察”执法。

2021年2月26日，上海市人大常委会第二十九次会议表决通过了《上海市非机动车安全管理条例》（以下简称《条例》），同年5月1日起施行。《条例》规定，对用于快递、外卖等网约配送活动的电动自行车，必须使用公安机关核发的专用号牌。在充分试点应用的基础上，上海交警于2021年底全面更换快递、外卖电动自行车专用号牌，使用RFID无线射频技术对相关违法行为进行精准识别，并建立了违法记录转递、平台限制接单的良性管控机制，大力扭转骑手交通违法高发乱象。

基于RFID无线射频技术的电动自行车智能管控系统以电动自行车电子号牌为核心，将射频芯片内置到电动自行车号牌内，通过安装在路口、路段的采集设备实时将车辆动态信息自动上传至后台系统。其中，交通违法抓拍系统主要由四部分构成，一是电子号牌，通过在电动自行车上安装内嵌有电子芯片的号牌代替原有的电动自行车号牌，并在上牌过程中采集车辆及车主相关信息；二是采集设备，通过在快递、外卖电动自行车交通违法高发区域布设固定式的采集设备，实时采集电动自行车的行驶轨迹，从而判断其是否存在交通违法行为；三是视频辅助，除利用RFID采集电动自行车交通违法的行驶轨迹外，交管部门还结合道路视频监控设备，辅助RFID采集的电动自行车违法数据开展非现场执法工作；四是数据云，通过搭建专有的数据云，汇聚快递、外卖电动自行车基础数据信息并开展管理工作。

为督促快递、外卖骑手尽快完成专用号牌换装，上海交警按照“逢车必检”的原则，对快递、外卖电动自行车进行拦截检查，对未换装专用号牌的，一律要求快递、外卖骑手通过“上海交警App”完成现场预约后再予以放行。同时，指导快递、外卖企业组织交通安全管理团队，开展警企联合督导，对未完成预约专用号牌的快递、外卖骑手，现场督促通过“上海交警App”预约换装。此外，上海交警总队还部署2022年在全市范围内组织开展快递外卖电动自行车交通违法专项整治行动。对于快递、外卖等网约配送用的电动自行车若未悬挂专用号牌的，3月1日起，实行“累进式”处罚，首次违法处50元罚款，第二次违法处100元罚款，第三次及以上违法处200元罚款。

通过对快递、外卖电动自行车更换专用号牌，公安交管部门可识别车牌，锁定骑手身份、所属平台公司，利用技术手段对占用机动车道、闯红灯、逆向行驶等违法行为开展非现场执法。同时，还可以向快递、外卖平台公司推送骑手交通违法情况，督促企业切实履行监管责任，形成长效管理机制。