建强农村基层党组织的模式创新研究

罗忠丽 胡旭恒

摘要：农村基层党组织是新时期农村工作开展的基础，关系着农村建设工作的质量，也影响着农村各项改革措施的有效落实，尤其是实施乡村振兴战略，农村基层党组织在特色产业发展、提高思想建设等方面被赋予了更重大的职责。但从目前来看，农村基层党组织在制度完善、工作创新、干部素养提升等方面还存在一些亟待解决的问题。

关键词：农村;基层党组织;模式创新;组织建设

党的十九大提出的一系列促进乡村振兴战略让我国农村繁荣发展迎来新机遇，农村基层党组织在建设中也应该进一步完善领导班子建设，以政治建设为中心加强领导核心的作用，针对当前党组织机构不合理、群众凝聚力差、服务水平低、覆盖面不到位等多种问题进行调节，从里到外实现自身革命性优化，真正具备引领乡村振兴事业的眼界和能力。

一、新时期对农村基层党组织提出的新要求

（一）提升组织力

随着国家减贫工作和乡村经济振兴工作的不断推进，将会在更大范围内解决城乡发展差距、个人收入差距、资源调配不平衡等问题，这意味着新时期农村基层党组织工作的开展所面临的环境与之前已有很大差别，同时工作创新的广度、深度、难度也随之增加，这要求其必须进一步增强党组织的组织力和号召力，进而提高致富带富能力[1]。

（二）提升多维性

农村基层党组织一直以来都是促进党的政治、文化、社会、经济等多项政策在农村基层更有效实施的组织，因此，农村党组织必须在保持自身宗旨和性质的同时不断完善自我。基层党组织工作包含了思想建设、政治建设、制度建设、作风建设等多个环节，因此，农村基层党组织在工作创新中必须增强多维性特征[2]。

（三）提升动态性

随着时代的不断发展，基层党建越来越呈现出复杂性、系统性的特点，这就要求农村基层党组织在工作创新中必须增强动态特征，以满足党组织创新的动态性需求。

（四）严格落实党风建设

随着当前农村人口流动加快，基层党员管理也发生了许多新变化，这要求要更加严格地进行党风建设，充分调动起基层党员干部党风建设的积极性，避免出现思想懈怠、形式主义等问题，共同构建起一个有助于党建工作开展的良好环境。

二、新时期建强农村基层党组织模式创新的现实基础

（一）党和国家的大力支持

从历史发展进程来看，农村基层党组织的建设还处于不断适应现实基础和条件进行探索前进的过程中，尤其是后脱贫时代、抗击疫情、乡村振兴等新时期发展背景为基层党建工作提供了许多新机遇。自党的十九大以来，我国乡村振兴和农村工作的开展被提到了一个新的高度，社会各界也积极围绕乡村振兴战略进行了全方位的规划。中央的一号文件针对乡村党建工作明确提出要始终坚持党管农村工作，并提出了农村基层党组织要在乡村经济发展中发挥出战斗堡垒的作用，这为我国当前基层党组织创新发展指明了方向。

（二）农村优先发展的战略优势

国家相关战略的不断推进为农村党组织的创新升级带来了许多现实机遇，例如，将农业农村经济放在优先发展的地位，将配套服务、资金支持、人才配备等方面优先满足乡村振兴的需要。陕西留坝县在村党委带领下成为全球减贫事业的典型案例就是很好的示范，这主要得益于充分发挥了党和国家相关政策的巨大优势[3]。

（三）农村主流思想的健康发展

农村社会的主流思想越来越向着和谐稳定的方向发展，表现出当前社会思想文化建设工作的重要成果，同时也为新阶段农村基层党组织建设工作的开展提供了更好的思想基础和群众基础。农民群体思想的提升越来越成熟，这有助于更好地配合基层党组织农村经济发展和农村改革工作的开展，同时人与人之间也构建起了有助于建强基层党组织的社会氛围。在脱贫攻坚和乡村振兴等战略的实施过程中，广大农村群众的思想发展也越来越理性化、灵活化和科学化，他们善于利用一些新出现的方式和手段增加收入、改善农村政治经济环境。良好的思想基础也会在不久的将来为农村基层党组织建设的蓬勃发展提供后备力量，保证了人员优势。

（四）产业优化提供的物质基础

随着我国社会现代化建设的不断完善，城乡治理也呈现出了良好的效果，地方各组织之间的协作更加紧密，制度建设也日趋完善，这些都推动了农村产业结构实现新的融合增长。尤其在脱贫攻坚政策的推动下，农村经济发展的活力愈加旺盛，经济发展的环境越来越好，发展潜力和发展空间也越来越大。这些因素一方面为农村基层党组织建设提供了良好的经济基础和发展条件，同时也为生态环境的治理和乡村产业升级提供了物质基础[4]。

三、当前农村基层党组织建设过程中存在的问题

（一）农村党员干部的能力素养偏低

首先，我国农村的许多基层党组织都是由现有村民构成，受多种现实状况的影响，许多农村干部年龄偏大的问题越来越突出，加上其文化素养本就不高，学习能力也较弱，因此，在党组织活动的开展过程中无法深刻领会相关党内政策的真正涵义，很难向广大群众有效传播发展理念和方针。其次，年龄偏大和学习能力的下降也导致农村党员干部无法运用先进的管理方式和工作方式，大多数沿袭着多年前的工作模式，这很明显无法与乡村振兴战略的推进相匹配。在日常管理工作中，许多农村党员干部还存在群众服务意识较差、思想保守、不愿创新、无法对各项事物统筹协调、工作效率不高、执行农村经济发展新政策吃力的情况，这些状况都很大程度影响着建强農村基层党组织模式创新的进程[5]。

（二）经济驱动力较差

靖西市禄峒镇的大史村是当地著名的贫困村，资料显示，2015年该村共有贫困户163户约670人，贫困发生率约为30%。究其原因，社会经济结构以及农村个体经济的发展，农村原有经济体制效率越来越低，最终出现了大范围的人员流失、经济“空壳化”的情况。

（三）政治组织力不够

政治组织力的强弱是农村基层党组织权威的重要体现，但在目前许多农村党组织并未能赢得广大群众的拥护和爱戴，一些党组织在日益变幻的经济结构和社会发展中无法做到适时调整，导致面对许多新状况和新挑战时失去了原有的组织优势，党建理念和方式也比较落后，并且没有充分认识到党领导核心的重要意义。还有部分农村党组织并未形成成熟的队伍结构和人员补充结构，在面对农民人口流动性加快的现象时，无法很好地实现人员补充，造成党组织发展出现断层，大大弱化了政治组织力[6]。

（四）文化建设主导性较差

许多农村党组织领导者认为农村思想工作的开展投入产出比较低，因此，在促进乡村文化和进行意识形态建设时不愿出力，导致农村思想文化发展的无序化和混乱化。

四、“党支部+”服务贫困村模式的具体构建策略

（一）党支部引领基础建设，维护农民权益

优化农村公共服务是农村基层党组织模式创新的重要内容，它有助于更好地维护农民的利益，同时也是国家城乡统筹发展的重要举措。要想更好地解决农民生活保障以及公共服务等问题，就必须从就业、文化、医疗、教育等几个基本方面出发，真正以农民为中心，构建起一整套农村服务保障体系，还要保证能够充分覆盖低收入和困难群众，守住发展的底线，要有阶段、分层次地提高农民收入。在资源配置方面，要实现更好的统筹协调，加大农村地区的教育支持，农村党组织要与地方教育部门形成有效沟通，进行联动合作，共同提高地区的教育水平。在养老保险和医疗保险等方面，要逐渐完善相关制度，保障低收入人群的基本生活，同时要在基层党组织工作中特别关照留守儿童、孤寡老人的生活状况，要在地方政府的带动下更好地完善农村地区的基础设施建设。

广西靖西市大史村作为广西农业职业技术大学帮扶的贫困村，该村党支部以“找准穷根，干实事”为工作基调，积极配合“乡村振兴”驻村人员，通过大范围的走访，充分把握每一个贫困户的现实状况，真正将国家的住房政策、医疗政策、教育政策等落实到每一户村民中。改善了村容村貌也改变了村民们的精神面貌，更加增强了他们拔穷根、勤致富的信心。改厨改厕、就业培训、危房改造、维修河坝、垃圾厂改造等等实事好事，改善了百姓的生活质量，奠定了宜居乡村的良好基础[7]。

（二）黨支部牵头经济发展，提高农民收益

首先，农村党组织要对各项政策及帮扶制度积极借鉴并吸收。乡村经济发展本身在基础设置、发展资源、劳动力条件、智力支持等软硬件方面就存在不足，因此，在面对国家为乡村战略的推广所制定的配套制度时，更应该努力抓住发展的新机遇，与外界形成密切的合作关系，打通政策实施过程中的一切阻碍，要合理利用政府提供的专项帮扶资金。在精准扶贫的过程中，农村基层党组织要更好地配合援助单位，实现资金与技术的有机对接，实现企业科学帮扶乡村振兴事业。基层党组织的乡村治理工作最重要的内容之一是要处理好农村社会中的矛盾和冲突，在面对多元化的纠纷时，基层党组织成员要发挥出协调各方的优势，找到矛盾产生的源头，有效化解基层的矛盾与冲突。

在发展特色产业方面，大史村的党支部积极调动起全村村民的特色产业发展热情，带领全村经济稳步前进。为了发展具有当地特色的食用菌产业，党支部带头建成了以物联网为基础的食用菌生产销售产业链，全村食用菌种植规模超三万棒。大史村年收入也有了大幅度提升，大史村集体经济收入超过贫困村集体经济平均收入，壮大了村集体经济，也带动了群众发展产业的积极性[8]。

（三）党建工作为脱贫攻坚提供动力和保障

在乡村振兴的背景下，农村党建工作可以从创新党组织设施开始，要根据当前建制村发展的现状和人员组织实情合理设置组织机构。由于农村经济结构已于往日有所不同，原有遵循上级党组织要求所构建的基层党组织结构已很难满足创新发展的新要求。农村党组织可以充分结合基层党建需求和上级党组织要求，探索出一条适合自身发展的组织结构模式。在基层党建工作的开展中，基层党员干部要做到实事求是，根据发展的实际情况创新方式方法，从而更有效地解决乡村振兴过程中出现的各项新旧问题。

在广西靖西市大史村的党建工作中，村党支部以脱贫攻坚为中心，积极落实上级党组织的政策和部署，着力发挥民主集中制的制度优势，大大提升了党支部对党组织成员的引领和严格管理。例如，通过“三会一课”的教育培养形式，积极发展预备党员，从制度、队伍、阵地三方面的建设，提高党员能力，激发党组织成员的建设活力，从而培养出了一大批脱贫致富的带头人。利用民主选举的形式，进一步配齐了村委、党委的领导班子，这为充分发挥基层党组织战斗堡垒作用打下良好基础。除了加强党支部成员对党的方针政策、理论知识的学习，大史村党支部还深入开展了法律法规的学习活动，真正做到依法治村。

（四）加强党员管理，提升党员形象

首先，在基层党员干部的选任环节要创新选拔模式，采取更加民主的方式和更加严格的考核机制，真正录用对当前农村经济发展和乡村振兴事业起到促进作用的综合性人才，进一步提高农村党组织成员的综合素养。在民主选举的过程中，要保障广大群众充分参与到人员选举中来，集思广益，选出有担当、能创新、踏实肯干的领导干部，真正做到为广大群众服务，从而增强党组织在群众中的公信力和权威性。除了在源头提高人才选拔标准外，还要为基层党组织成员构建素质提升的相关渠道，例如，要定期开展党组织干部培训互动工作经验交流大会等，通过理论学习、经验分享相结合的方式，提高每一位党员干部的服务意识和服务能力。最后，还要积极发动当地高素质、高觉悟、肯回乡的年轻人才，为他们搭建更好的发展平台，构建起未来农村党建工作的后备力量。

大史村党支部在党建活动的开展中也更加注重村务公开和完善各项监督制度，在实施过程中会定时、定点进行党务、财务、村务等方面的公布，极大地调动了村民参与民主管理、民主监督的热情，并且积极接受每一位党员群众的监督。同时进一步完善了党务制度和村务制度，积极调节村民管理中的各项矛盾和纠纷，保证了村集体的和谐与稳定。党员的形象就是党支部的形象，党支部的形象就是整个村的形象，每一位党组织成员都应该严格用党纪党规要求自己，不搞特殊化，真正履行自身的职责[9]。

结语

农村基层党组织是实现乡村振兴的重要保障，为了充分发挥出其战斗堡垒的作用，基层党组织成员要从制度、人员、实践、理念等方面实现管理模式的创新，提高组织成员的执行力，全面推进思想建设和作风建设，继承党的优良传统，使全体成员都能够坚定从严治党、立党为公的理念，做到在大是大非等问题上坚定立场，坚决维护党的方针和镇、村党委的建设方针，覆盖到农村党组织工作的盲点和重难点，真正发挥出党组织的政治优势和制度优势，带领群众走向致富的道路。

参考文献：

[1]汤志军，刘春艳.着力强化农村基层党组织建设[J].经济，2021（03）：111-113.

[2]吕美荣.加强农村基层党组织建设的途径[J].活力，2021（12）：24-26.

[3]李璐.农村基层党组织政治生态优化初探[J].理论与当代，2021（02）：32-34.

[4]吴婷.农村基层党组织组织力建设研究[J].新丝路（下旬），2021（01）：143-145.

[5]钟涛.全力推进农村基层党组织建设[J].新长征，2021（08）：52-53.

[6]马智慧.后脱贫时代农村基层党组织建设探析[J].中共伊犁州委党校学报，2021（02）：51-54.

[7]黄艳珊.精准扶贫背景下农村基层党组织建设研究[J].新丝路（上旬），2021（02）：139-141.

[8]李明哲.乡村振兴和农村基层党组织领导能力提升[J].文教资料，2021（09）：77-79.

[9]王敏，石慧鑫，韩晶.新时代农村基层党组织的使命与担当[J].农村.农业.农民（B版），2021（02）：31-33.