农药药害纠纷调解技巧及建议

王荣华

(天门市农业综合执法支队 湖北天门 431700)

农业生产事故是指农业生产、渔业水上安全生产及畜禽、水产繁殖、生长过程中，因使用种子(种苗)、农药、肥料、兽药、农业机械、饲料及其添加剂等农业生产资料或者栽培、气候、污染、制假售假以及操作不当等原因，导致发生农业生产事故。其中以因农药质量或使用不当引发的农业生产事故尤为频发。本文主要以农药造成的农业生产事故为例，讲解事故的处理程序和调解技巧，以减轻农业生产经济损失，保障农民的基本权益。

1 药害纠纷调解程序及流程

农药药害纠纷投诉千奇百怪，有的是使用者自己操作不当，农药量加大等因素引起，有的是本地农友在外县市种田引起，也有的由于隔壁田块不小心喷除草剂等药引起，等等。针对不同的情况，采取不同的方法处理。

1.1 根据投诉的具体内容，确定是否属本单位受理

如果药害发生在外县市，或是民事纠纷引起但不涉及农药质量的纠纷，给投诉人说明情况，移交其他单位处理。

1.2 如果属本单位受理，根据农作物受损程度和双方责任划分，可以简单的协商调解的，按简易程序调解

如果事件复杂，就要及时组织专家开展鉴定，取得鉴定报告后，协商不成的，建议当事人到法院起诉(图1)。

图1 农药药害纠纷调解程序及流程

2 药害纠纷调解小技巧

2.1 不属于本辖区或本部门管辖，及时移交相关机构

案例：天门市农业综合执法支队2021年6月22日接到九真镇农民雷某投诉，称其与其他13名村民的总计5.33hm2大豆田遭受药害，执法人员当场对投诉人进行详细询问后，制作询问笔录。经询问调查发现，14名村民的5.33hm2大豆田是依次相邻南北走向排布的，位于大豆田东面、西南两块水稻田的田主费某疑似用无人机打药造成农药漂移，导致雷某等人大豆田受损。经调查确认，我单位执法人员认为本案虽涉及农药，但并不属于农药质量问题，应认定为民事纠纷，故将此案转交至九真镇人民政府，当地政府组织公安、市场监督、村委等机构依法进行了沟通，最终达成赔偿协议。

技巧：投诉人时有因着急上火导致投诉线索凌乱、重点偏移等现象，执法人员在接到投诉后，应态度热情、耐心引导，仔细询问投诉人相关情况，包括案件的时间、起因、经过、地点和造成的后果、涉及人员及其身份信息，涉及农药外包装、购买发票等详细情况并做好投诉记录。属于本部门管辖的依法受理，不属于本部门管辖的及时移交相关部门处理。

2.2 属于本单位管辖的纠纷事件，迅速摸清情况，依法组织协商或鉴定

简单的纠纷走简易程序，复杂的纠纷按一般程序办理。

2.2.1 简易流程

执法人员在受理案件时应当及时开展详尽的调查，应根据实际情况进行实地调查，完善笔录，收集整理证据装订成册。同时召集双方当事人，询问双方是否愿意接受调解，如双方均愿意接受调解，执法人员应从中调解矛盾、宣传政策，同时尽力为受损失一方挽回损失，晓之以理动之以情，最大化为投诉人争取补偿。双方达成一致后，协助制作协议书，由双方签字确认，做好协商记录。

案例：2018年9月11日，原天门市农业行政执法大队接到小板镇村民汪某投诉，称其在**植保门店购买的水稻种子种植后空壳多，抽穗不齐，造成减产，要求对方10000元的赔偿，并向我单位提供了购种发票和种子外包装。**植保门店的答复为：“我和上线公司都去田里看了很多次，分析造成空壳的原因有两点，一是部分田块发生了水稻旱青立病，还有部分是因药害产生，同时提出解决方案：按汪某种植的在其门店购买的两个水稻品种的种植面积，产量按每667m2以600kg，稻谷价格按2元/kg计算，将现金付给汪某，汪某田块里的所有稻谷归**植保门店所有。由于双方为收割费用各持己见，第一次调解没有达成共识，且汪某不同意走鉴定程序；在执法人员的协助下，经过第二次调解，双方达成协议，由**植保门店张某一次性补偿汪某人民币6000元，此后不再为此事发生任何异议与纠纷，双方签订协议书并完成各自义务，调解顺利完成。

技巧：当投诉方损失小、诉求要求低的时候，双方协商时直接找农资销售方是最为简单直接的方法，先充分了解投诉方的诉求，再与农资销售方进行沟通，当双方能够初步达成调解意愿时再牵线双方面对面进行协调。

2.2.2 一般流程

如矛盾双方没能达成协议不接受调解，依照流程，执法人员应告知可以申请农业部门的专家鉴定或者可以申请司法鉴定，同时需要说明鉴定费用，及费用承担的详细情况，待鉴定结果出来后继续由执法部门主持调解，双方达成一致后，协助制作协议书，由双方签字确认，做好协商记录。

案例：2015年9月9日，天门市石河镇吴某到原市农业行政执法大队投诉，称种植的3.47hm2中稻在施用“阿克螟”农药后，水稻出现“枯黄、不进米”，造成减产，要求农药经销商赵某行赔偿。2015年9月21日，在与农户说明申请鉴定费用事宜后，按照农户申请，原市农业行政执法大队组织专家对吴某种植田块进行现场鉴定，结论为：(1)药害为高温期施用了“阿克螟”所致；(2)药害导致结实率降低5.2个百分点、千粒重减少1.49g，减产83.6kg/667m2，出具了鉴定报告，并于2015年9月23日送达至双方。经调解，双方达成一致，经销商赵某一次性补偿吴某人民币10000元，支付赔款后，吴某不得再因此事投诉。

技巧：对于已经受到一般损失的农户，要求赔偿的金额又低于司法鉴定的高额费用，考虑到投诉人的经济状况，执法人员可优先建议投诉人申请农业部门专家鉴定，说明两种鉴定的费用和差别。

案例：2021年6月27日，天门市农业综合执法支队接到电话投诉，多家莲藕种植户反应，其莲藕田施用了陈某提供的药4d～7d后，出现不同程度荷叶发黄等现象，之后几天导致新小荷叶枯死、莲藕生长受阻，给农户造成了极大的经济损失。

经调查，施药方陈某在“荆州市**农资”购买的浙江桐庐24kg的4%春雷霉素+多菌灵+哈速腾，飞防使用在多祥镇郭洲村马某453.1hm2的莲藕田；从“天门市盛*农资”购买的四川金珠126kg的2%春雷霉素+戊唑多菌灵+哈速腾，使用在天门市*雪种植专业合作社孙某1260hm2莲藕田；从“天门市盛*农资”购买的江苏利民55kg的6%的春雷霉素+派米瑞十八烯酸植物油+戊唑多菌灵，使用在天门市*雪合作社1100hm2莲藕田，都出现了莲藕种植户反应的不正常情况。

执法人员按照流程收集证据并制作了相关人的询问笔录，并对甲方(莲藕种植户)马某、孙某等农户和乙方(农药施药方及农药销售方)陈某兰、陈某中双方进行了第一次调解，双方共同确认受药害面积为2813.1hm2；同意协商赔偿事宜；同意受药害轻重不同田块进行打包(不分轻重)协商解决；但甲方认为应按种植田块实际投入3000元/667m2的价格进行赔偿，协商后甲方最终提出1500元/667m2的索赔要求；乙方开始认为只能按照200～300元/667m2进行赔偿，协商后同意一次性赔偿80万元，甲方认为赔偿数额过低，双方没能达成赔偿协议，第一次调解失败。

尔后，双方决定申请司法鉴定，由乙方陈某兰、陈某中提出申请，委托武汉市知意行正农业科学研究院指派有资格的专业人士进行鉴定，查明莲藕田受损与施用上述药物是否存在因果关系及莲藕田的经济损失鉴定。鉴定意见是：莲藕田之药害均系使用春雷霉素所致；受药害影响之莲藕田的减产量值区间为250-350kg/667m2。

根据鉴定结果，执法人员又对孙某和马某组织了第二次调解。其中，孙某与乙方在第一次调解内容的基础上，由乙方赔偿甲方80万元整，孙某不得再就此事提出异议，调解成功。但马某不服调解，直接向法院起诉。

技巧：对于已经受到重大损失的投诉人，要求补偿的额度较大难以与被投诉人达成调解的，建议投诉人直接走司法鉴定程序，通常这类投诉人为种田大户或者专业组织，有一定的经济能力承担较高的司法鉴定费用，且司法鉴定结果也可以作为法院起诉的有力证据。

2.3 调解失败时，告知当事人保存好相关证据，直接到当地人民法院起诉

法律程序：如申请专家鉴定后对结果有异议或仍然不接受调解的情况下，执法人员有义务告知双方有向法律起诉的权利。

技巧：在调解无法解决的情况下，双方可能矛盾颇深，对于损失的问题也必然难以达成一致，极端情况下甚至可能发生冲突，工作人员应当安抚双方情绪，以防农业事故变成更大的纠纷。

3 建议

农药药害纠纷的发生是事关农业生产安全、农民增收和社会稳定的大事，作为主管部门，必须要对此给予充分重视，发生药害后，应及时落实补救措施并做好协调工作。

3.1 紧急落实补救措施

3.1.1 排水或灌水补救

对确实因除草剂引起的药害，适当进行排水和灌水，以减轻除草剂药害。对水稻出现矮化症状，要排水嗮田。

3.1.2 使用叶面肥补救

如作物出现黄矮等症状，叶面可喷施磷酸二氢钾等，减轻药害。

3.1.3 用激素补救

有些如都尔、禾大壮等除草剂，可喷施赤霉素减轻药害。

3.2 对损失较大药害事件，药做好双方利益受损的思想工作

对药害纠纷，优先进行协商处理，难以协商到位的，要及时邀请相关部门鉴定，同时保存好其他证据，到当地人民法院起诉。