新政府会计制度对事业单位会计核算的影响与优化

刘俊健

摘要：伴随社会经济的迅猛化发展，传统政府会计制度的存在无法充分满足社会发展需求。新政府会计制度的出台对强化事业单位会计核算水平具备显著性的意义，在新政府会计制度全面落实背景下，可优化事业单位会计核算工作，全面提升事业单位的财务管理水平，充分满足会计核算的精细化管理。本文对新政府会计制度对于事业单位会计核算带来的影响及优化措施等内容进行研究，全面提升事业单位的资金使用效率，全面提升事业单位的会计信息质量。

关键词：事业单位;会计核算;会计信息质量

在国家经济快速发展的背景下，国家基础设施建设进程逐步加快，我国会计制度与行政事业单位管理制度逐步完善。事业单位作为社会性能极强的组织机构，并不以盈利作为主要发展目标，因此缺乏对事业单位会计核算工作应有的重视，大大影响事业单位的会计核算工作质量，无法充分满足国家预算收支指标。新政府会计制度的制定与实施可降低事业单位会计核算发生概率，进一步提升会计部门的信息透明度与公开性，也促进政府部门信息的高效化与透明化建设，提升事业单位会计工作质量，提升政府会计管理效果。

一、新政府会计制度概述

新政府会计制度是跟随国家政府政策与市场经济同步发展下所获得成果，能够为事业单位会计核算工作带来全新的突破与创新。新政府会计制度调整了会计核算要素，对于资产、负债要素等进行重新定义，扩大政府资产负债核算范围，提出的资产减值与预计负债等概念均会真实体现政府会计主体的财务状况以及运行成本。同时新政府会计制度的实施可整合事业单位传统会计核算工作，有效改善事业单位相关领域不足的问题，优化不同类别事业单位会计制度内容与标准，借助双报表会计体系、平行记账等方法，满足事业单位会计核算内容的高效性需求。新政府会计制度的主要变化体现于以下几方面：

第一，新政府会计制度所实行的预算会计与财务会计是适度分离且又相互衔接的核算体系。政府会计主要是由预算会计与财务会计两部分构成，借助平行记账方法来强化政府财务会计核算质量。而在年末编制的政府决算报告与财务报告，可真实全面性地反映出政府预算执行情况与财务收支情况。

第二，统一会计主体。新政府会计制度是将不同行业中的事业单位会计制度内容进行统一化规范，不可区分会计主体。在新政府会计制度中的核算内容保留原制度下一般业务与事项，但对于规定同类型的业务需要尽可能采取相同的会计处理方法。同时也要充分考虑不同行业的实际情况，增设特性的业务和事项。

第三，整合基建会计核算。新政府会计制度在实施前，事业单位基建工程项目主要采取单独建账、独立核算的形式，同时也会在银行内单独开设基建账户。而在新政府会计制度实施之后，事业单位不仅取消基建工程项目单独核算内容，将其并入单位大账系统核算环节中，同时也要取消银行基建账户，大大简化事业单位的会计核算程序，确保单位会计信息的完整性与及时性。

第四，规范報表结构与体系。新政府会计制度中的报表体系主要包含财务会计报表与预算会计报表两种，可全面性地反映出事业单位的财务收支情况与单位预算执行情况，对于事业单位的会计信息真实全面性反映，帮助事业单位管理人员能够做出正确的运营决策。

二、新政府会计制度对事业单位会计核算的影响

（一）提升单位财政资金使用效率

新政府会计制度的落实可实现事业单位财务管理工作的逐步透明，帮助事业单位财务管理人员对于其各方面资金去向深入性研究，在确定每一笔资金使用情况的前提下，也能确保资金的整体利用效率。同时新政府会计制度实施后将会进一步规范事业单位的预算管理水平，让事业单位能够准确核算运行成本。新政府会计制度中的折旧摊销方法与资产运维支出管理，可为事业单位资产配置高效性提供保障。此外新政府会计制度的实施满足事业单位财务会计与预算会计双重管理需求，提升事业单位对于资金管理的重视程度，提升事业单位核算费用的合理性，通过对于预算项目的可行性分析，继而有效提升事业单位的资金利用效率。

（二）提升会计核算工作运行效率

新政府会计制度应用至事业单位财务管理环节中，可加快事业单位会计核算创新进程，提升事业单位会计核算有效性，提高事业单位对于资产的控制效率，提高事业单位资产利用率。从当前的经济活动来看，事业单位可实现对资金流动方向的正确把控，实现经济业务的有序发展，在充分结合市场实际情况的前提下，保障事业单位的经济业务发展满足单位制定的战略目标。

（三）提升事业单位会计信息质量

新政府会计制度的呈现出科学性高、可操作性强以及实用性强的特征。在实施新政府会计制度后，事业单位可强化自身的财务核算能力，确保事业单位会计核算工作实施的规范性，促进事业单位会计核算工作的标准化进程。新政府会计制度本身所强调的事业单位财务会计功能，可提升单位财务管理人员对于权责发生制融合的重视水平，有效提升事业单位会计核算准确性。此外新政府会计制度的实施可进一步拓展事业单位资产负债的核算范围，明确事业单位固定资产与非固定资产的核算方法，精准性体现出事业单位的具体资产状况。

三、新政府会计制度下事业单位会计核算开展问题分析

（一）会计核算原则应用问题

在新政府会计制度落实过程中，会计核算原则的应用对于事业单位各项会计核算工作的开展起到指导作用。新政府会计制度中的核算原则与核算方法等内容出现了极大的变化，相较于传统会计核算工作而言存在极大差异。事业单位在实施新政府会计制度的过程中，受到传统会计核算制度的影响，导致事业单位实施新政府会计制度中，仍旧会出现会计核算目标不明确的问题，大大提升事业单位的会计核算工作实施复杂程度，对于新政府会计制度的落实与应用带来负面影响。

（二）新旧制度衔接存在问题

新政府会计制度中增设了49个一级会计科目，相较于传统事业单位会计制度而言，事业单位的财务管理内容发生巨大的变化。对于事业单位财务管理人员来说，净资产类科目内容的增加，可大大提升会计管理人员的会计核算工作量，而事业单位内部存在的新旧制度衔接不合理的问题，也极大程度影响事业单位的会计核算质量。此外事业单位会计核算人员对于新政府会计制度政策解读方面的问题，也会对单位会计核算工作开展质量带来负面影响，干扰事业单位的可持续化发展进程。

（三）会计专业人员能力问题

新政府会计制度相较于传统事业单位会计制度而言，不仅存在资产科目不断扩充的情况，新政府会计制度的核算方式也发生了极大改变。如新政府会计制度会计核算过程中，主要是以“权责发生制”以及“收付实现制”作为核算基础，在实际核算工作开展过程中，确认收入与支出的时间点、范围在不断变化，但事业单位财务人员仍旧选择以传统核算方式思维进行管理，导致新政府会计制度实施初期出现问题，大大影响事业单位的财务数据精确度，继而对事业单位的发展进程带来负面影响。

四、新政府会计制度下事业单位会计核算开展解决对策

（一）完善应用的会计原则

事业单位落实与应用新政府会计制度的主要目的在于提升单位会计核算水平，提高事业单位的财务管理质量与财务管理效果。为此事业单位管理人员需基于单位的经营管理特征以及事业单位的实际发展情况，以会计准则作为依据对于事业单位会计原则中存在的不足之处进行完善，帮助事业单位的会计人员充分了解事业单位的资金往来状况以及单位具体经营情况，借助会计核算报表完整、全面、及时的反映事业单位信息。同时事业单位会计人员在进行会计原则调整过程中，确保所应用的会计原则充分吻合事业单位的发展特点。此外事业单位在进行会计原则优化期间，需要以事业单位的会计制度为基础，在充分满足单位会计准则的要求下，结合事业单位的实际情况进行会计原则优化，继而为事业单位会计核算工作的开展提供系列指导，确保其最终形成的会计报表能够满足事业单位的发展需求，为事业单位的高效运转提供参考依据。

（二）做好新旧制度的衔接工作

新政府会计制度落实事业单位过程中，管理人员需要做好制度衔接，为会计核算工作的开展创造良好的条件，帮助事业单位会计管理人员高效处理传统会计制度的遗留问题。

第一，在新旧制度衔接过程中，事业单位需要全面性清查单位资产，通过合理化应用“加速折旧方法”来妥善处理固定资产配置问题，通过构建完善的固定资产采购制度与盘点制度来解决事业单位存在的资产管理问题。

第二，在新旧制度衔接过程中，事业单位管理人员需要确保解释与协调工作的全面性落实，有效提升会计核算人员对事业单位各个部门的配合程度，通过构建完善的考核管理机制来确保事业单位财务数据精准程度。

第三，在新旧制度衔接过程中，事业单位需要确保应用实施的会计制度贴合事业单位的发展特点，通过合理化确定会计服务范围与模式来推动事业单位的可持续发展进程。

（三）提升会计人员专业能力

会计人员是事业单位实施新政府会计制度的重要基础，事业单位需要集中性组织会计人员开展针对新政府会计制度内容的全面性、系统化培训活动。所实施的培训内容不仅需要包含会计原理的基本解释，同时也要对新旧会计制度中的差异以及常见的错误处理方法进行学习，通过强化会计人员对于新政府会计制度的理论知识学习水平以及系统化操作能力，继而提升会计人员的业务能力，为其优质完成财务工作提供保障。

五、新政府会计制度下事业单位会计核算开展优化路径

（一）构建完善的会计核算机制

在新政府会计制度全面落实的进程中，不仅需要规范财务人员的会计核算行为，同时也要明确事业单位负责人员在落实新政府会计制度所要承担的责任。

第一，事业单位需要从思想方面重视新政府会计制度的落实工作，认识到新政府会计制度落实价值。与此同时事业单位需要提升组织落实水平，充分结合新政府会计制度的要求制定完善的管理措施，确保新政府会计制度能够顺利化开展。

第二，事业单位在会计核算工作开展期间，需要充分结合行业发展状况，在落实新政府会计制度的基础上，对于事业单位的会计核算体系进行调整，规范事业单位的财务会计核算行为。事业单位管理人员需要优化自身的法治观念，在遵循各项规章制度、法律法规的前提下来约束会计核算人员的各项行为。

第三，新政府会计制度对于事业单位的会计标准与会计信息质量进行统一，事业单位在进行财务会计工作开展过程中融入权责发生制度，可确保核算结果的科学合理性，財务人员所实施的盈亏计算也存在一定的科学依据。权责发生制的应用可帮助会计核算人员明确收入费用会计要素，事业单位财务会计工作者需要全面考虑会计核算内容。如在进行固定资产核算方面，关于固定资产价值认定需要细化分为初始确认与再确认两种情况，若固定资产没有公允价时，则需要根据合同约束来进行价值入账工作。

第四，伴随互联网时代的到来，信息技术的广泛应用推动会计核算信息化发展进程。新政府会计制度实施过程中，事业单位需要重视会计核算信息化建设进程，在事业单位现有会计核算基础上，管理人员需要提升资产管理系统、财政资金预算管理系统与采购系统等信息平台的对接水平，实现单位数据信息的自动化提取，满足事业单位数据资源的共享需求，有效减轻事业单位会计核算人员的工作强度。此外事业单位会计核算人员需要熟练性掌握会计信息化操作系统，提高与系统开发商的沟通联系水平，对于系统运营中存在的不足之处进行反馈，逐步调整与完善事业单位的会计核算信息，充分满足在事业单位的会计核算工作需求。同时事业单位需要构建系统化的财务软件，对于事业单位预算编制、预算执行与预算决算等流程进行动态化监测，确保事业单位会计核算数据信息的准确性，充分满足会计核算目标。

（二）提升基建并账处理衔接水平

新政府会计制度实施过程中，基建并账是事业单位必须解决的问题。事业单位在实施新政府会计制度期间，需要提升对账务管理水平，在事业单位内部定期开展清查活动。对于事业单位存在的长期挂账未能得到收益的情况，需要严格相关制度进行处置，客观性地体现出事业单位的资产负债水平与盈利水平。事业单位需要遵循新政府会计制度要求，根据事业单位的发展战略对资产负债进行梳理，明确事业单位的财务核算范畴，逐步优化单位的报表内容结构。为了确保事业单位基建并账中会计核算机制的准确性、及时性，事业单位需要充分发挥出会计电算化的应用作用，借助相应的信息软件开展自动核算工作，将电算化与事业单位的基建并账管理充分结合，确保事业单位基建并账工作能力顺利化运行。事业单位在进行基建并账过程中，需要充分发挥出内部控制的监督作用，提升与基建工程施工方的会计核对水平，确保事业单位基建账目的完整性。此外新政府会计制度落实过程中，为了实现新旧账目的有效衔接，事业单位需要结合自身的发展情况，同时安排专业人员复杂新旧账目衔接的准确性与规范性，通过提升事业单位对于新旧账目衔接过程中的监督水平，开展不定期账目检查工作来确保账目衔接的准确性。

（三）提升固定资产核算管理水平

在新政府会计制度落实过程中，需要结合事业单位的实际运营情况，通过应用折旧方法来开展固定资产核算，维持自身内部资金的有效运作。

第一，事业单位需要做好信息分析工作，结合单位固定资产的折旧年限确定资产管理计划，财务管理人员则需要结合固定资产折旧状况来编制财务报告，为固定资产的后期管理工作的开展提供保障。

第二，事业单位需要构建完善的控制管理制度，优化事业单位的内部固定资产结构，改变事业单位原有的固定资产管理方法，规范业务记录。同时事业单位需要安排专门的工作人员开展明细核对工作，确保账目与实际情况相吻合。

第三，事业单位需要巩固与强化自身的固定资产管理水平，借助现代化的管理手段，对于事业单位的固定资产活动进行动态化监督，通过构建固定资产管理平台，对于事业单位固定资产关键数据信息进行分析核算，最大程度避免由于人为核算失误所造成的经济损失。

五、结束语

现如今国家经济呈现出整体宏观发展的特征，在新市场经济常态下，事业单位的会计核算机制也发生了极大的变化，逐步提升会计核算要求，也大大提升事业单位的资金利用率。新政府会计制度落实可充分满足事业单位财务管理要求，提升事业单位的会计核算质量。为此事业单位在落实新政府会计制度过程中，需要应用完善的会计原则，同时做好事业单位内新旧制度的衔接工作，提高事业单位会计人员的专业能力水平。此外事业单位需要制定完善的会计核算机制，提升事业单位的基建并账处理衔接水平，强化事业单位的固定资产核算管理能力，借助多种行之有效的措施提升事業单位会计核算质量，推动我国事业单位的可持续健康发展。

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