基于水利工程项目施工管理问题及创新对策分析

岷县安全饮水服务中心 马翠珍

引言

本文以安徽地区某水利工程项目为例，该水利工程主要分为堤防工程和水闸工程两部分，堤防工程中砂砾料开挖、砂砾料回填、土方开挖、土方回填、混凝土、挡墙合同工程量分别为12467.28m2、10845.36m2、11987.64m2、6864.59m2、3736.54m2、5245.60m2，水闸工程中土方开挖、土方回填、石渣回填、混凝土、挡墙合同工程量分别为 3149.29m2、1156.70m2、1214.67m2、810.69m2、340.71m2。

1 水利工程项目施工管理的重要性

1.1 确保工程正常施工

水利工程项目建设能够改善原有的水资源布局，有利于提高当地的生态环境保护效果，而且水利工程在防洪、防涝、减灾、灌溉、发电等方面均发挥着重要作用。水利工程项目施工管理人员必须确保工程正常施工，如果水利工程项目受阻，则必然会浪费一定的人力、物力、财力资源，进而导致国家资源的浪费，因此水利工程项目施工管理是非常重要的，若没有管理人员进行辅助则水利工程项目建设效率将大大降低[1]。

1.2 提高项目经济效益和社会效益

水利工程项目建设可以用来防洪排涝、农业灌溉、水力发电，该项目建成后也可以创造经济效益，水利工程项目建设可以回收一定建设成本。同时水利工程项目还可以给周围的生态环境和农业、工业设施带来积极影响，进而促进附近区域的经济发展。水利工程项目除了促进国民经济发展之外，在农业灌溉的过程中潜移默化地改善了土壤肥力，为农业发展提供了一定的帮助。水利工程项目极大地预防了洪涝灾害，因此水利工程项目能够同时提高经济效益和社会效益，水利工程项目是功在当代、利在千秋的事业，可见水利工程项目施工管理的重要性。

1.3 确保施工按时完成

水利工程项目建设过程中容易受到内外两方面多个因素的影响，内部施工材料、人员、管理效果都会对施工进度造成一定影响，外部天气环境、不可抗力因素也会对施工进度造成一定影响，水利工程项目容易出现施工进度超出预期的情况。而水利工程项目施工管理可以通过人力规划和干预对施工进度进行控制，尽量保证水利工程项目施工按时完成，因此水利工程项目施工管理非常重要[2]。

1.4 防止安全事故发生

水利工程项目建设过程中容易出现质量、违规操作等问题，这些问题都有可能导致安全事故的发生。施工材料质量或者施工工艺不合理导致水利工程质量不达标，施工过程中若发生塌陷、倒塌等事故，则相关人员的生命会受到极大威胁；施工过程中违规操作比较常见，很多施工人员为了提高施工便利性没有做好安全防护工作，最终操作失误导致自身生命安全受到威胁。

2 水利工程项目施工管理存在的问题

2.1 施工企业对周围生态环境破坏严重

水利工程项目施工过程中会产生大量的建筑垃圾和生活垃圾，这些垃圾若没有得到有效处理则必然会对周围生态环境造成严重破坏。除此之外，水利工程项目中堤防工程和水闸工程中土方开挖、土方回填等项目都会导致土层裸露疏松，容易导致地表水土流失，而且施工过程中地表植被必然会被清理铲除，因此水利工程项目施工过程中周围生态环境会受到一定影响，待水利工程施工完成后生态环境才会逐渐恢复和好转[3]。

2.2 施工管理对信息技术手段应用不足

水利工程项目一般均由国家投资、地方政府筹资建设，项目规模越大资金投入越大。而施工管理信息技术手段会导致项目建设成本增加，因此只有规模较大的水利工程项目才会使用信息技术手段，除非信息技术手段成本非常低或者对水利工程项目施工成本不会造成影响。目前小型水利工程项目仍采用传统施工管理模式，通过人工方式进行测绘和监控，进而得到工程施工数据和设备运行保养情况。

2.3 施工管理部门结构不完善

水利工程项目施工管理由国家牵头、地方政府执行，国家会设置对应的行政部门对水利工程项目施工进行管理，而地方政府一般会通过招投标的方式将水利工程项目承包给具备对应资质的施工单位，施工单位会建立自己的施工管理部门对施工现场进行管理。因此水利工程项目管理结构目前比较臃肿，国家和地方政府对水利工程项目过度进行干预会导致施工进度下降、成本升高，但是若国家和地方政府对水利工程项目不进行干预又会导致施工质量不可控，如何完善施工管理部门结构是当前存在的问题。

2.4 施工现场安全隐患

水利工程项目施工过程中存在诸多安全隐患，有些安全隐患来自特殊的地理环境、自然环境、天气及其他不可抗力因素，还有些安全隐患来自施工人员违规操作。若水利工程施工现场位于山谷或者施工面积相对狭小的区域，则必须在雨季施工期间做好泥石流预防工作，提前制定应急预案确保有效应对各种突发状况，尽量减少安全事故对施工人员造成伤害。而施工人员违规操作一直以来都是重点问题，虽然各大施工单位全年强调规范操作的重要性，但总有施工人员重复出现违规操作问题[4]。

2.5 施工管理机制不健全

水利工程项目施工管理制度模糊，没有抓到施工管理的重点和难点，导致水利工程项目基层施工人员没有得到有效且完善的管理，而且行政部门多次对施工单位进行干预，外行管理内行必然会导致施工进度受阻，甚至施工成本和施工安全也会受到一定的影响。除此之外，水利工程项目施工单位招投标过程中，有些施工单位并不具备水利工程项目施工的资质,但是仍然出现串标、围标等情况，严重增加了施工管理难度[5]。

2.6 施工管理人员对工程质量不够重视

水利工程项目施工管理人员没有意识到施工准备、设计、建设等阶段对项目工程质量造成的影响。施工准备阶段必须做好地质勘探工作，若该阶段没有重视勘探工作对工程质量的影响，则施工工艺和材料不合理会导致工程质量下降；施工设计阶段必须将地质勘探结果作为主要依据，若该阶段没有重视工程质量，则后期容易出现设计变更情况；施工建设阶段必须完全按照技术交底施工，若施工人员技术水平不足或者监督管理不利，则水利工程项目质量必然会受到影响[6]。

3 水利工程项目施工管理创新对策

3.1 提高施工企业的生态环境保护意识

水利工程项目施工管理人员必须先加强基层施工人员的生态环境保护意识，让施工人员对建筑垃圾和生活垃圾进行统一丢弃，对施工垃圾进行统一处理这样可以有效减少项目施工对生态环境的影响，减少粉尘污染、空气污染等。除此之外，施工管理人员还应该强调植被保护的重要性，在土方开挖、土方回填等项目施工之前必须在周围做好固土措施，待施工结束之后再重新恢复原有地表植被，提高地表固土固沙能力。若水利工程项目会产生大量的垃圾，则应该将垃圾分为可回收和不可回收两类，可回收垃圾直接送往指定地点，不可回收垃圾由垃圾驿站统一进行处理。施工企业生态环境保护意识提高后，各类水利工程项目垃圾才能够得到有效处理，这样工程项目当地的生态环境才能得到有效保护，否则水利工程项目会对自然资源和环境造成严重破坏。

3.2 加强施工管理对信息技术手段的应用

水利工程项目施工管理人员可以利用遥感技术优化管理作业流程，GPS、GIS 应用遥感信息员可以对影响施工的自然因素、社会因素、生态因素进行全面分析，通过遥感信息源进加工可知施工自然影响因素包括水质、水文、水库淤积、气候、森林、植被、塌岸流失、土壤侵蚀、下泄水温等，社会影响因素包括人群健康、人民迁移、景观文物、就业安置、经济发展、重要设施等，生态影响因素包括陆生植物、陆生动物、水生生物等，在国家和地方政府的协调下遥感技术的应用并不需要增加施工成本。水利工程项目施工管理人员加强施工管理对信息技术手段的应用，可以让施工人员对各自施工影响因素全部了解。其中加强自然影响因素的了解能够减少测绘以及绘图人员的工作难度；加强社会因素的了解能够减少水利工程项目对人文景观的破坏，有利于保障人们的身体健康和各类文物设施；加强对生态因素的了解能够减少对自然环境的破坏，有利于保护各类稀有动植物。

3.3 完善施工管理部门组织架构

水利工程项目施工管理部门组织架构必须以技术为中心重新构建，将行政部门和施工管理部门分割，避免行政部门管理人员对施工管理部门进行过多干预。施工单位确定后成立对应水利工程项目施工组，由施工管理人员担任总经理，总经理直接管理财务部门、副总经理、技术负责人，副总经理管理办公室和业务部，技术负责人管理总工室，而以上部门均受项目监理部监督管理。虽然行政部门不适合直接对水利工程项目进行管理，但是可以委托第三方专业人员间接对水利工程项目施工管理部门进行监管。水利工程项目施工管理部门组织架构越完善，则各个项目工作人员的职责就越明确，而且组织架构完善能够保证基层人员拥有完善的晋升通道，有利于激发项目施工管理人员的工作积极性和责任意识。施工管理人员为了在绩效考核中得到优异表现，必然会加强水利工程施工各阶段管理，有利于协调各个技术部门相互配合开展工作，这样管理人员才能在制度下完成岗位晋升。施工管理部门组织架构图如图1 所示。

图1 施工管理部门组织架构图

3.4 加强施工现场安全隐患排查

水利工程项目施工管理人员应该在总工室下设置安全管理监督员岗位，由安全员直接对施工现场存在的安全隐患进行排查，安全员岗位人员数量应该结合水利工程项目大小确定，确保安全员可以对水利工程项目施工现场存在的各个危险因素进行排查，防止施工人员的生命安全受到威胁。尤其是在雨季施工时期，安全员必须在暴雨结束后对施工现场重新进行无死角安全隐患排查，防止暴雨对水利工程项目施工安全造成影响。水利工程项目施工管理人员可以在日常管理中对安全生产责任制度、安全管理制度、安全检查制度进行完善，明确各个项目施工人员和安全管理人员的职责，这样才能充分发挥出制度的监管和约束作用，安全隐患排查过程中切不可采用人性化管理方式，否则施工人员和安全管理人员无法认识到安全隐患排查的重要性。

3.5 完善施工管理机制

水利工程项目施工管理人员可以通过责任监督制加强对招投标流程的管理和对行政部门、施工部门的协调。招投标流程还未确定施工单位，此时行政部门可以直接参与对招投标流程的管理，确保评标公平、公正、公开，防止围标、情况出现，若施工单位不具备水利工程项目施工资质则不可参与竞标。若竞标施工单位发现其中存在异常状况，可以向相关部门提出异议和反馈，这样才能通过完善管理机制为后续施工提供保障。为了减少项目投标招标异常情况，项目管理人员必须使用电子招投标平台，通过电子招投标系统选拔合适的企业，这样减少招投标企业的直接接触，才能让招投标流程更加透明。

3.6 重视施工工程质量监管

水利工程项目施工管理中，水利部通过水利工程设计质量监督分站对工程项目质量进行监督，而质量监督总站分别通过省市、地市、县市级水利工程质量监督站和流域机构质量监督分站对工程项目质量进行监督，这样再针对性提高地质勘探、设计、施工人员对施工质量的重视程度，即可提高水利工程项目施工管理效果。水利工程项目施工之前必须对地理环境、水文状况等进行详细探测，并指定合理的施工方案；施工过程中必须严格记录各个环境的质量监控数据，防止施工局势失去控制，施工后必须做好质量检测和验收工作，验收过程中必须严格按照施工合同逐条对各项内容进行检验，阶段验收是保证下阶段施工质量的有效途径。水利工程项目质量监管体系如图2 所示。

图2 水利工程项目质量监管体系

4 结论

综上所述，水利工程项目施工管理人员可以通过提高施工企业的生态环境保护意识、加强施工管理对信息技术手段的应用、完善施工管理部门组织架构、加强施工现场安全隐患排查、完善施工管理机制、重视施工工程质量监管等施工管理创新对策，加快施工进度、质量、成本、安全管理效果，保证水利工程项目施工有序进行，提高水利工程项目的经济效益和社会效益。