从记录到助力： 脱贫攻坚档案经济价值实现的保障机制探析

刘烨宁 王小云

摘 要：脱贫攻坚档案是以习近平同志为核心的党中央带领全国各族人民坚决打赢脱贫攻坚战的真实记录，是中华民族谱写人类历史新纪录的有力见证，蕴含着丰富的经济价值。脱贫攻坚档案工作的有序开展为脱贫攻坚档案经济价值实现提供了重要契机。在充分发挥原始记录作用的基础上，拓宽脱贫攻坚档案经济价值的辐射广度、加快制定脱贫攻坚档案相关标准和规范，能够保障脱贫攻坚档案经济价值的实现，推动我国社会经济发展。

关键词：脱贫攻坚档案；经济价值；档案价值

脱贫攻坚档案是党的十八大至2020年年底在脱贫攻坚中形成的有关档案。其内容涉及范围广，载体形式丰富，不仅涵盖了精准扶贫档案，更包括在脱贫攻坚战中形成的具有保存价值的一切相关文件、调研报告、活动记录、统计报表等档案材料。脱贫攻坚档案不仅是以习近平同志为核心的党中央带领全国各族人民坚决打赢脱贫攻坚战的真实记录，同时也是中华民族谱写人类历史新纪录的有力见证。然而，国内外脱贫攻坚档案的研究普遍聚焦于基础管理层面，在价值分析、开发利用等方面仍具备较大理论研究与实践探索空间。基于此，本文从脱贫攻坚档案经济价值的实现基础着手，以脱贫攻坚档案从“记录者”到“助力者”身份的转变为契机，明确脱贫攻坚档案助力经济社会发展的不同方式，探寻脱贫攻坚档案经济价值实现的保障机制。

一、 记录：脱贫攻坚档案经济价值的实现基础

脱贫攻坚档案经济价值是指档案利用主体通过一系列方式或途径直接或间接利用脱贫攻坚档案产生经济效益。这一过程是档案的潜在价值向现实价值转化的过程，其本质是脱贫攻坚档案客体主体化。[1]从档案客体本质与利用主体需求两个维度进行剖析，可知原始记录性是脱贫攻坚档案的本质属性，亦是其经济价值实现的基础。

1. 脱贫攻坚档案之档案客体本质维度

原始记录性作为档案客体的本质属性，有利于脱贫攻坚档案实现集凭证性与管理性为一体的工具价值，[2]进而实现其蕴藏的经济价值。

第一，脱贫攻坚档案的凭证性。脱贫攻坚档案不仅是检验、判定贫困户脱贫摘帽的原始依据，也是面对纷争时澄清问题的重要凭据。脱贫攻坚档案真实记录了脱贫攻坚工作成果，能够为我国打赢脱贫攻坚战提供强有力的凭证。在凭证性得到充分佐证、原始记录性得到充分证实后，脱贫攻坚档案才能赢得世人认可，经济价值才能依托其得以实现。例如，某企业想要提供资金对某贫困村进行旅游开发，却碍于不了解当地生态状况与贫困情况无从下手，通过查阅脱贫攻坚档案，该企业可快速了解当地情况，以此为据制定针对性的开发方案，创造经济价值。

第二，脱贫攻坚档案的管理性。其一，脱贫攻坚档案是与脱贫攻坚工作相伴而生的原始记录，记录着贫困户建档立卡等各项脱贫攻坚档案管理活动，为脱贫攻坚工作提供可靠依据。其二，由于脱贫攻坚工作需要持续跟踪回访，形成回访记录归入档案，以反映脱贫进展，因此脱贫攻坚档案具备很强的管理性、记录性与动态性。其三，脱贫攻坚档案只有被运用到包括档案领域在内的各领域管理活动之中，获得利用后其原始记录性才得以发挥，经济效益才能得以展现。

2. 脱贫攻坚档案之利用主体需求维度

脱贫攻坚档案的原始记录性作为利用主体的首要利用目的与主要利用需求，有利于脱贫攻坚档案工具价值的实现，是经济价值的实现基础。

第一，脱贫攻坚档案经济价值的实现具备利用主体多元性与利用需求多元性的特征。其一，脱贫攻坚档案的利用主体层次多样，在形成乃至归档之后，不仅形成者利用频率高，社会组织等非形成者的利用频率同样不低。其二，不同利用主体对于脱贫攻坚档案经济价值的利用需求也各式各样，例如，贫困户申请国家扶贫经济补助少不了个人脱贫攻坚档案，政府制定贫困地区经济产业方针政策免不了查考当地档案材料等。换言之，正是由于脱贫攻坚档案具备原始记录性的本质属性，利用主体才能对脱贫攻坚档案产生经济价值利用需求。

第二，脱贫攻坚档案的原始记录性导致利用主体经济需求的主动性与利用方式上的多样性。其一，脱贫攻坚档案作为脱贫攻坚工作的原始记录，是利用主体经济活动运用的基础。其二，原始记录性作为档案的本质属性，使得利用主体对其经济价值的需求具备主动获取的特点；在利用方式上，由于认知、习惯等方面的差异，不同主体获取信息资源的方式可谓各式各样，且随着数字时代快速发展，脱贫攻坚档案资源可通过线下、线上方式轻松获取，这同样也是利用方式多样的原因之一。

二、 赋能：脱贫攻坚档案经济价值的作用发挥

脱贫攻坚档案不仅是脱贫攻坚伟大事业的记录者，更是赋能社会经济发展的“能量棒”。明确脱贫攻坚档案赋能社会经济发展的不同方式，是探寻脱贫攻坚档案经济价值实现路径的重要手段。

1. 賦能市场运营，为文化产品制作提供“参考书”

在脱贫攻坚战取得全面胜利的大背景下，脱贫攻坚档案文化产品具有巨大的经济价值和广阔的市场开发前景，市场为脱贫攻坚档案经济效益的实现提供了重要平台，同时相关文化产品的制作也离不开客观真实的档案材料。脱贫攻坚档案文化产品主要由影像作品与书籍刊物组成，其不仅能通过影像售卖与书刊出版发行取得一定经济收益，更是宣传中国脱贫攻坚伟大事业、引发公众情感共鸣、激发经济发展内生动力的重要手段。例如减贫纪录片《明月何曾是两乡——中国国际减贫东亚行动》，在帮助受众了解中国国际减贫协作伟大成就的基础上，引发收视热潮，截至2021年2月7日，第一集（老挝篇）点击播放量已达41047人次，[3]实现社会效益与经济效益双丰收。

2. 赋能政府决策，为经济政策出台配置“导航仪”

为配合国家脱贫攻坚工作部署安排，各政府部门针对本地实际情况制定颁布相关政策，为脱贫攻坚工作提供制度保障。例如贵州省安顺市2019年针对精准扶贫档案以及扶贫工作存在的问题，专门出台《安顺市178个深度贫困村扶贫产业子基金种养殖业引导基金实施方案》。[4]脱贫攻坚需要大量财力与人力的投入，通过查阅脱贫攻坚档案能够避免人力财力的低效投入，实现脱贫攻坚工作经济效益最大化。此时，脱贫攻坚档案的经济价值体现在合理分配人力财力，引导相关政策出台，使各项资源发挥最大化效用，助力贫困地区成功脱贫。

3. 赋能产业发展，为扶贫计划制定贡献“红宝典”

产业扶贫能让贫困户实现“个个谋产业，人人有收益”，有效促进贫困地区的经济发展。例如，在经济产业方面，国电电力发展股份有限公司新疆公司结合精准扶贫档案中的扶贫经验与当地民情，研究制定产业扶贫计划，有效促进当地农牧民增收。[5]在旅游产业方面，广西壮族自治区档案局馆推动出台旅游发展规划，直接带动旅游产业收入35万元，[6]变“输血式”扶贫为“造血式”扶贫。脱贫攻坚档案的精准运用是扶贫产业发展的务实选择，能够在贫困地区和帮扶企业间架起一道以扶贫经验为稳固基础的桥梁，推动产业发展。

4. 赋能系统运行，为资源共享平台注入“强动力”

脱贫攻坚资源共享平台以脱贫攻坚档案与大数据、电子商务等结合为基础，能够实现促进产业融合发展、推进政府治理的多重经济价值。例如以贵州省贫困人口建档立卡数据为运行基础的贵州“扶贫云”系统，运用信息化技术进行大数据分析，拓宽贫困群众增收渠道、强化产业扶贫。2016年底，“扶贫云”迁至云上贵州平台，实现部门数据共享，[7]推动了贵州省政务信息共享平台的发展和改进。再例如国家扶贫门户网站“中国扶贫在线”，一方面，脱贫攻坚档案的嵌入使得网站可信度大幅提高；另一方面，网站宣传能扩大贫困地区知名度，吸引投资者投资，带动消费者购买农产品，拉动贫困地区经济产业发展。

三、 助力：脱贫攻坚档案经济价值实现的保障机制

充分挖掘脱贫攻坚档案经济价值，展现中国共产党带领全国各族人民坚决打赢脱贫攻坚战的光辉历程，是脱贫攻坚档案工作的题中应有之义。充分发挥脱贫攻坚档案的原始记录作用是实现其经济价值的基础，拓展脱贫攻坚档案经济价值的辐射广度是主要手段，加快制定脱贫攻坚档案的标准和规范是重要保障。

1. 充分发挥脱贫攻坚档案的原始记录作用

充分发挥脱贫攻坚档案的原始记录作用，有利于从根本上保障脱贫攻坚档案经济价值的充分实现。脱贫攻坚档案具备多元形成者：从来源地域看，其形成者包括贫困户在内的贫困地区；从来源机构看，其形成者包括各级档案部门、党委部门、扶贫部门等。面对形成者复杂多样的脱贫攻坚档案，档案部门需构建“档案部门+”的协同合作模式，[8]形成行之有效的档案工作部署。统一有序的组织领导是脱贫攻坚档案原始记录作用发挥的关键。及时准确地为利用者提供具备参考凭证作用的脱贫攻坚档案，能够确保脱贫攻坚档案经济价值充分实现。例如福鼎市为残疾人建立脱贫档案，残疾人可利用档案直接获得贷款补贴与资金补助。[9]

2. 拓宽脱贫攻坚档案经济价值的辐射广度

脱贫攻坚档案的经济价值可通过文化产品、经济政策等形式予以发挥和实现。在此过程中，政府、市场等主体起到了关键的保障作用：一方面，政府在制定扶贫经济政策时要充分参考脱贫攻坚档案，因地制宜针对具体情况制定经济政策，为脱贫攻坚档案经济价值的实现提供顶层支持；另一方面，脱贫攻坚档案消费产品具有巨大的商品价值，市场能为其提供广阔的交易平台，要拓宽脱贫攻坚档案经济价值的辐射广度。例如国家乡村振兴局联合多个单位建立的中国社会扶贫网为贫困地区的农产品提供了一个良好的交易场所，截至2021年11月23日，该网站累计点击49，831.47万次，专馆消费扶贫金额613，986.33万元。[10]该平台通过脱贫攻坚档案的嵌入，成功拉动贫困县的经济产业发展。

3. 加快制定脱贫攻坚档案相关标准和规范

脱贫攻坚档案标准规范是脱贫攻坚档案工作顺利开展的重要保证。目前国家档案局虽已印发《精准扶贫档案管理办法》《脱贫攻坚档案和疫情防控档案归集工作实施方案》《脱贫攻坚档案和疫情防控档案目录、数据规范》等，努力规范归集与整理环节，但尚未建立起开发利用相关标准规范，脱贫攻坚档案资源的开发利用一度缺乏行之有效的工作依据。因此，加快建立脱贫攻坚档案工作相关标准与规范，为脱贫攻坚档案信息资源开发利用保驾护航，对于脱贫攻坚档案经济价值的实现具有强有力的现实意义。我国档案主管部门应在现有的脱贫攻坚档案标准规范的基础上协同相关部门，制定脱贫攻坚档案价值评价标准与开发利用工作规范，保障脱贫攻坚档案经济价值有据实现。

四、 结语

从记录到助力，研究视角的转变为脱贫攻坚档案经济价值的挖掘与实现提供了可能，对脱贫攻坚档案工作和社会经济发展起到了重要作用。深入挖掘脱贫攻坚档案的经济价值，不仅顺应了我国摆脱绝对贫困、为世界消除贫困的趋势，也为脱贫攻坚档案资源开发利用找到了新的突破口。脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点，脱贫攻坚档案的经济价值同样有待深入挖掘，以进一步助力脱贫攻坚档案资源开发利用工作。

*本文系福建省高校以马克思主义为指导的哲学社会科学学科基础理论研究项目“福建红色文化资源的独特育人价值与高校推广路径研究”（项目编号：JSZM2020014）阶段性研究成果。

注释与参考文献

[1]张斌.档案价值论[M].北京：中央文献出版社，2000：137-144.

[2]王运彬，王小云.档案价值实现的基础、转型与跨越研究[J].档案学研究，2017（01）：11-16.

[3]明月何曾是两乡 中国新闻奖网络新闻作品参评推荐表[EB/OL].[2021-10-20].http：//www.gxnews.com.cn/ staticpages/20210425/newgx608579c8-20234237-2.shtml.

[4]贵州省安顺市：扶贫档案聚焦打赢脱贫攻坚战精准帮扶[EB/OL].[2021-10-20].http：//daj.anshun.gov.cn/gzdt/ sjdt/202006/t20200608_60990254.html.

[5]流淌在档案里的扶贫光阴——国电电力发展股份有限公司扶贫工作侧记[N].中国档案报，2020-07-13（001）.

[6]融入八桂大地脱贫征程的壮美画卷——广西壮族自治区档案局馆定点扶贫工作纪实[N].中国档案报，2020-07-30（001）.

[7]宋懿，洪学海，孙嘉睿.精准扶贫情境中政务信息资源共享的管理行为框架研究——以贵州省“扶贫云”项目为例[J].情报杂志，2018（12）：188-194.

[8]湯玲玲.论协同合作理念下档案部门方言建档的责任担当[J].档案与建设，2019（02）：28-31+41.

[9]周倩.脱贫视角下精准扶贫档案对残疾人的脱贫致富影响研究[J].山西档案，2019（03）：131-133.

[10]中国社会扶贫网[EB/OL].[2021-11-23].https：// www.zgshfp.com.cn/ p=1.