城乡建设中城乡建设档案的作用

魏欢

摘要：在我国城乡建设和发展进程中，对档案工作的重视程度还不够高。其根本原因在于，很多地方对档案管理的战略地位不够重视，不能充分利用城乡建设档案的价值。文章首先对城乡建设档案的相关内容进行了论述，并从多个方面对其在城乡建设中的作用进行了较为全面的论述。

关键词：城乡建设档案;档案管理;档案安全

前言：

20世纪80年代开始，我国开始实行城乡建设的档案管理，从而形成了一种新型的城乡建设模式。但是，随着新世纪的发展，城市的现代化活动所涉及到的内容也日益增多，使得城市的建设变得十分复杂。不仅如此，随着国家城市化进程的全面实施，城乡建设档案信息量也不断增长，并在规划和引导中发挥着重要的作用，城乡建设活动日益受到重视。但需要指出的是，在很多城市的城乡建设活动对于档案资料的应用仍然有很大的缺陷和漏洞，因而造成了城乡建设档案资料无法得到更好的反映。

一、城乡建设建筑档案的价值

（一）具有参考价值

“参照价值”是指之前的城乡建设档案对于现阶段和未来建设具有的参考作用。比如，搜集水文地质数据，对推进城市建设起到了积极的推动作用。另外，城乡建设档案中会有许多有关技术资料，在工程的建造中，也会发现与工程有关的资料，以及有关的建筑技术资料，这些资料，可以帮助我们对工程的危险与问题进行归纳，以便尽早地提出解决办法，减少工程的风险。

（二）具有利用价值

比如，在城乡建设中，就有了土地的转让。在这一时期，农民或村集体能够充分利用城乡建设档案，对房屋、土地等进行确认，以维护村、农户的最佳权益。另外，政府在制订民生政策时，也可以通过对城乡建设档案的分析，掌握其人口及就业情况，进而作出科学、合理的决策。

（三）具有共享价值

现在，我们已经步入了信息化时代，“互联网+”的模式已经初步形成，各个领域都得到了快速的发展。城乡建设档案管理要与“互联网+”相结合，以现代信息技术为依托，实现城乡建设过程中城市档案资料和乡镇档案资料的互联，保障两者之间的信息交流，这对于推进城乡建设的发展具有积极意义。

（四）具有指导价值

在城乡建设档案中，有许多国家有关的政策，能够对城乡建设有一定的指导作用。比如，城乡建设部出台了部分政策，当地政府对城乡建设出台的地方法规等等，这为城鄉建设纠纷的解决提供了法律基础。

二、城乡建设档案价值发挥的影响因素

（一）档案管理要素

在管理观念上，它还很陈旧，设施简陋，导致了很多资料被破坏，部分功能的缺失，这必然会影响到城乡建设的发展。尤其是有些乡镇档案室连计算机都没有，很多档案都没有被扫描和储存。

（二）利用观念不高

目前，我国已公布了有关城乡建设档案利用情况的通告，但有关部门对档案利用的认识并不一致，并未形成明确的使用制度。当地政府对社会团体和个体的宣传档案资料的利用价值不高，以致于企业或个人在需要资料时不知从何处查找。

（三）缺少城乡地下管线资料

城市建设和土建工程是紧密联系在一起的，很多项目都与地下管线有着紧密的联系。但是，目前我国城乡建筑档案中有关这方面的数据比较薄弱，难以为实际工程提供一定的借鉴。

（四）缺少音像和编辑文件

在城市更新中，尤其是在老城区的改造中，音像资料非常稀少，这种珍贵的资料通常都是极具收藏价值的。另外，由于档案馆不能将某些零散的文件进行科学的集成，因而其特定的价值也就不能得到充分的体现。

（五）缺乏搜集的意识

只有搜集的资料全面、充分，才能对城乡建设的发展起到一定的指导作用。但是，目前我国城乡建设档案的采集方式比较单一，管理部门的信息采集意识薄弱，致使信息采集工作不够全面。

（六）档案资料咨询工作的质量不高

管理人员的服务意识不强，态度不端庄，对来访者说话直率，使来访者产生不良印象，无形地损害了档案馆的形象，也会影响到公众对其的评价。

三、城乡建设档案运用的措施

（一）健全有关法律和规章制度

城乡建设中的档案管理工作本身就是一种十分复杂的工作，尤其是在与城乡建设活动融合之后，档案的管理工作和资料的查阅工作会变得非常麻烦，而且很容易造成档案资料的使用上的混乱。要想扭转这种不利的局面，就必须在全国各地都建立起一套较为完备的以城乡建设档案流转为基础的法律制度。

（二）做好档案资料的保密工作

城乡建设档案中所蕴含的大量信息与资料，是当前我国出现建设与发展的重要资料。一旦将这些资料运用到出现建设工作中，有些基础资料就会被公布出来。因此，在这个过程中，各大城市都要加强对档案资料的信息安全管理工作。为了防止在储存过程中造成的文件损伤，需要对保存环境进行优化。为了避免电子文件的泄漏和造假，需要采取防火墙、权限管理等措施。

（三）积极应用各类信息化技术

随着我国全面步入信息化时代，各类信息技术已经广泛地运用于社会生活中，其中就包括了档案管理。在城乡建设档案管理中，要充分引入信息化技术，使其在今后的城乡建设中更加灵活、实用。

（四）实现标准化的文件资源管理

要确保城乡建设档案工作的顺利进行，就必须建立健全的档案管理制度。尤其是城乡建设档案牵涉到许多城市建设，常常被一些部门调用。在此背景下，档案管理机构必须将城乡建设档案的不同类型相结合，建立统一的档案管理制度，实现档案资料的统一传输与管理。同时，也需要档案管理部门建立起一套科学的档案信息共享与利用机制，使各部门间的档案资料流通更为规范。在实施过程中，如果出现了一些问题，要对其进行及时的调整与完善，以增强其稳定性。

四、结论

总之，城乡建设档案在城乡建设中起着举足轻重的作用，它能使城市建设工作更加合理，也能体现出其特定的战略意义。要使城乡建设档案发挥其战略地位，相关人员必须具备良好的档案管理能力，并积极引进各类档案管理技术，强化档案资料的安全管理工作。同时，要推动城乡建设档案的合理使用，必须与城乡建设档案的管理工作相结合，形成一套较为完备的法律法规，以达到提高城乡建设档案科学化的目的。

参考文献：

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