坚持“四统四分”实现“四个提升”

2021年6月，铜仁市被确定为全国三个之一、贵州省唯一一个整市推进县域共青团基层组织改革试点。自改革试点启动以来，团铜仁市委牢牢把握“党建带团建”这个关键，对标改革试点任务，以“党委统领、团委统揽、上下统筹、联动统抓”为支撑，以“区县分类、任务分领、经验分创、责任分担”为抓手，奋力实现制度执行力、组织覆盖率、标准规范度、工作实效性“四个提升”，推动整市推进县域共青团基层组织改革试点工作走深走实。

党委统领，强化组织领导。组建整市推进县域共青团基层组织改革工作领导小组，市委书记、市长担任双组长，统领改革工作。严格落实全市各级党组织主要负责同志每年“听取一次汇报、参加一次会议、作出一次批示、调研一次工作、解决一个问题”的“五个一”要求，分管负责同志严格落实“五个二”工作要求，作为压紧压实党建带团建工作责任的关键一招。同时，将改革工作落实情况纳入督查督办、纳入年度绩效目标考核、纳入巡视巡察，强化组织领导，实现真重视、真落实。

团委统揽，强化系统集成。压紧压实市县两级团委一体抓改革的直接责任，紧扣改革工作核心指标、阶段重点任务、重点突破课题等，对标团中央改革评估指导标准，按照时间节点分解工作任务，强化对区县的业务指导和对涉改单位的主动对接，当好领导小组的“参谋助手”和推进改革工作的“业务经理”。建立团市委班子成员分片联系区县和市属高校、市直学校共青团工作常态机制，分好班子成员和机关部室改革攻坚的“责任田”，明确区县团委领衔课题和重点突破内容，当好“一线施工员”。

上下统筹，强化工作落实。统筹“区县具体实施”和“全市整市推进”点与面的关系，在市级层面重统筹、重调度、重督导，在区县层面重落实、重具体、重创新，以强有力的组织体系推动市县两级改革工作同频共振。在市一级通过召开动员部署会、现场观摩会、工作调度会统筹推进改革工作，以上率下落实工作任务。选优配强团委专挂兼班子，因地制宜出台区县改革实施方案，及时召开改革推进会，解决人员力量、工作举措、调度机制等问题，变“独唱”为“合唱”。

联动统抓，强化协调推进。落实“按周下发工作提示、落实工作台账、强化工作调度；按月进行现场观摩、落实督查督办、形成工作专报”工作机制，将改革任务分解到每月、每周，落实到每个单位、区县，明确完成时限和督导标准，确保改革内容逐条抓落实。聚焦改革评估指导标准，逐项开展自查，扬长板、补短板，突显部门联动优势。召开全市“团教协作”工作推进会，联合市委改革办落实县域共青团基层组织改革精品课题等，变“小合唱”为“大合唱”。

区县分类。坚持因地制宜、因势利导、因县施策，解决好“向上回答什么问题”和“向下解决什么问题”，聚焦区县工作实际和各自优势，形成改革要求和区县实际相匹配、重点课题和区县优势相结合、改革任务和区县基础成正比，以区县改革的“单项冠军”“全能冠军”确保全市的“团体冠军”，形成百花齐放、各美其美的工作格局。

任务分领。将改革任务细化为整市推进的32条改革举措，探索“菜单式”“点题式”“课题式”任务分领办法，形成以问题为导向、以任务为切口的改革路径，进一步突出创先、创新、创优。精选铜仁市“党团社”一体化激发基层团组织活力等4个重点课题由各区县团委同步推进，明确了探索共青团校地合作、探索社会化生存等8个特色课题由各区县团委承接，鼓励各区县探索自选课题和创新课题，推动重点突破更聚焦、分类施策更精准。

“经验分创”。聚焦强化政治功能、形成社会功能的目标，鼓励区县聚焦问题导向、目标导向、结果导向，在“建机制、强功能、增实效”上下功夫，形成不同层面、不同领域、不同重点的改革经验。团碧江区委探索了“一站一库三联”的流动团员管理机制，聚焦城市青年服务创新青年之家建设、运营、管理模式；团石阡县委探索了“健全一个机构、整合一套资源、选聘一批师资、建立一个机制、突出一个特色”纵深推进中学团校建设的“五个一”机制；团印江县委着力在“推进资源配置方式社会化”上狠下功夫，积极探索“高位推动、部门联动、社会互动、服务生动”的社会化生存路径；团思南县委探索了“必须将团建纳入党建考核、必须落实‘双重管理’制度、必须健全党团联合培养机制”的“三个必须”机制；团德江县委紧扣团教协作，探索建立“一个明确、两个落实、三个全面、四个建立、五个纳入、六个共同”的“123456”工作机制，在团教协作上实现深度融合、全面突破。

“责任分担”。构建“一级抓一级、层层抓落实”的工作体系，市级按照工作方案开展分类督查、分级指导，组建了3个督查小组对区县和部门开展督查全覆盖，巡回指导组按照分片联系原则深入区县开展面对面调研指导26次，确保督查有力、指导到位。区县以改革工作领导小组办公室来统筹改革工作，按照组织隶属关系开展督查和指导，对标方案一项一项抓落实，形成“千钧重担人人挑、个个肩头有责任”的工作格局。

实现制度执行力提升。严格落实团干部协管制度，通过参与考察、征求意见等形式，全市各区县团委专挂兼职班子成员选优配强。严格落实团教协作制度，印发《关于全面加强新时代学校共青团和少先队工作的实施方案》《关于实施共青团校地合作培育青年人才的通知》等文件，明确团教协作联席会议运行机制。同时，以改革为抓手，以督查、考核、巡视巡察为路径，进一步推进团的各项规章制度在基层落地落实。

实现组织覆盖率提升。全市181个乡镇（街道）团（工）委全部完成换届，配备团干部909人，完成团组织配备的村（社区）2907个，配备团干部6139人，乡村两级团组织干部配备率达100%。建成春晖社2049个，孵化团属社会组织43个，自改革启动以来新建社会领域团组织1719个，建成青年之家173个，团的基层组织基本盘得到巩固，并联合市委组织部出台《关于加强党建带团建巩固扩大团的组织覆盖和工作覆盖的通知》，推动组织覆盖工作持续向好。

实现标准规范度提升。把全面从严治党要求贯穿到全面从严治团全过程，系统性、经常性开展党风廉政建设警示教育，召开铜仁市共青团系统腐败低龄化警示教育大会，举办腐败低龄化警示教育专题讲座，常态化开展青年学习分享会，印发了《共青团铜仁市委关于大兴调查研究促进作风转变实施方案》。聚焦青少年思想引领，组织团员青年216万余人次开展“青年大学习”网上主题学习，举办 “青春闪光”青年培训工程——铜仁市2021年团干部培训班、少先队辅导员培训班，开展团干部上团课100多场次，覆盖团干部8000余人。承办2021年贵州省少先队辅导员风采大赛暨“请党放心·强国有我”省级主题队日示范活动，并荣获2021年贵州省少先队辅导员风采大赛组织一等奖。

实现工作实效性提升。筹集资金124万元实施“四安家园·青亲园计划”志愿服务培育项目，孵化志愿服务项目63个，开展志愿服务200多场次。积极探索推进资源配置方式社会化路径，深入实施中国扶贫基金会“活水计划”，筹集社会资源432.4万元用于困境青少年关心关爱，动员感召14万爱心网友参与捐赠；争取希望工程资金230万元建设两所希望小学。招募培训2021“旅游两会”志愿者748人，派遣志愿者578名参与志愿服务，全过程、全环节、全活动参与，累计志愿服务时长5.2万小时，为“旅游两会”贡献了青春力量。各主流媒体刊载铜仁整市推进县域共青团改革信息180多篇。

习近平总书记强调：“要树立大抓基层的鲜明导向，推动改革举措落到基层，把力量和资源充实到基层，使基层真正强起来。”船到中流浪更急，人到半山路更陡。团铜仁市委始终坚持“四统四分”工作路径，牢牢抓住党建带团建这个关键，全力完成改革任务，将改革的最终成效体现到服务中心大局、服务青年成长发展上来，为“全团探路”奋力探索“铜仁经验”，交出一份具有鲜明铜仁印记、可复制、可推广的“铜仁答卷”。