农村集体经济发展中存在的问题及建议

李玉

社会主义市场经济的确立和发展，为社会经济注入了活力，各种所有制经济都得到了长足发展。随着农村改革的不断深入和脱贫攻坚的全面胜利，在人民生活逐步迈入全面小康的同时，农村集体经济薄弱的问题越来越突出，尤其是我国中西部欠发达地区与沿海经济发达地区差距越来越大。当前，全国已开启乡村振兴新征程，乡村要振兴，经济要先行，没有经济作基础，一切都是空谈。因此，壮大和发展村级集体经济，将成为“三农”工作的一项重要内容。

村级集体经济是乡村振兴建设的物质基础，是增强农村基层组织凝聚力、号召力和战斗力的重要保证，也是发挥农民新农村建设主体作用的主要条件。针对当前农村集体经济发展中存在的问题，笔者结合农村当前实际提出一些建议。

一、当前农村集体经济发展存在的主要问题

（一）基层干部发展集体经济的意识不强

目前，大部分村集体经济靠财政拨款，部分村干部存在得过且过的思想，认为有政府保障，政府拨多少钱办多少事，不给钱不办事，对突破性发展村集体经济缺乏主观能动性。

（二）发展资金不足，后劲乏力

个别有能力想作为的村干部想发展村集体经济，但由于村集体经济没有积累，甚至债务累累，贷款无门，缺乏启动资金。一些村办企业刚刚有点起色，要账者便围上门，给发展集体经济背上了包袱，造成集体经济发展后劲乏力。

（三）发展集体经济渠道不多

农村集体“三资”稀缺。林地、耕地等资源全部分包到户，大部分村没有可利用的集体资源。即使有少数的集体林场、水面，也都在转产、承包经营的过程中被发包到户，发展集体经济面临着“从零开始”的尴尬。另外，开发利用形式单一。在对集体资源利用方面，主要是长期发包集体山林、场地、水面等形式，渠道较为单一，后续发展乏力。

（四）发展农村集体经济缺乏人才

一是不少村干部思想僵化，观念守旧，跟不上市场经济新形势，缺乏开拓创新精神，没有发展集体经济的能力。二是农村的很多能人不愿搞集体经济。干事创业必然会担一定的风险，有的人怕别人说三道四，或嫌麻烦，索性自己单干。三是由于城乡发展不均衡，大量农村能人外出务工。

（五）农民群众集体主义观念淡薄

市场经济的发展，使许多农民群众集体主义意识缺失，对集体只讲索取，不愿奉献，对集体经济发展不关心，一定程度上影响了村集体经济的发展。

二、发展农村集体经济的建议

村级集体经济的发展，需要上级政策，乡级引导，村级自立，群众参与。县、乡、村三级联动，发动群众广泛参与是发展壮大村级集体经济的根本之举。

（一）选优配强村级领导班子

在村级领导班子配备上，要把事业心强、懂经营、会管理、有开拓精神和不怕吃苦、秉公办事的人选进班子。同时，要加大对村级集体经济发展的考评奖惩力度，把考核结果纳入镇、村领导班子政绩考核评价体系中。建立和完善村干部工作业绩与收益挂钩制度，充分调动村干部抓好、发展壮大农村集体经济的积极性和主动性。

（二）制定出台集体经济扶持政策

市、县两级政府应制定出台财政扶持政策，每年可增加农业切块资金。新增的部分资金通过以奖代扶、贷款贴息的方式，扶持发展一批示范作用大、带动能力强的集体经济项目。采取奖励激励措施，不断增强农村集体经济发展后劲。

（三）拓宽集体经济发展模式

一是发展特色经营。按照“一村一品”的要求，大力发展优质高效的特色產业。通过租赁经营、股份合作等多种经营形式，不断增强村集体经济实力。二是发展休闲旅游业。在具有民俗文化、地理特色的村积极发展民宿、农业采摘体验等，增加村集体经济收入，激活乡村振兴活力。三是发展村企合作经济。充分利用集体或农户的土地、水面等资源，以股份合作等形式，实现与企业在政策、资本、技术和信息方面长期而有效的对接，通过共建共兴经济发展项目增加集体可分配收入。

（四）招贤纳士，吸引能人返乡创业

深化产权改革。把群众闲置的土地、林场、荒山荒坡等可利用资源通过折价入股的形式流转到村集体，村集体对外招商引资，出台优惠措施，使贤才能士返乡创业，大力发展农村二、三产业，从而发展壮大村集体经济。在发展村集体经济人才的选拔上，要跳出村领导班子的圈子，谁有能力就让谁来干，这样可以避免政企不分的弊端，让村班子成员有精力处理村级事务，推动集体经济发展壮大。

（五）教育引导群众广泛参与

群众是利益的既得者。要让群众参与发展集体经济，就必须让群众从中获取收益。对支持发展村集体经济的群众，可以让他们出资入股或以资源折价入股，年终利润按股分成，且要落实见效。群众尝到甜头，自然参与者就会越来越多。集体经济壮大了，群众分到的红利也会越来越多，群众的集体观念就会增强，村集体的组织力、凝聚力也会增强。

（作者单位：河南省南召县乔端镇农业服务中心）