山东莒南村级动物防疫员改革成效探讨

赵志刚

摘要：2006年莒南县按照上级要求，在乡镇每个村庄就选配1名农村应急性动物防疫员，基层应急性动物防疫员是全县动物防疫体系建设中最一线元素，也是动物强制免疫、动物疫病防治、动物存栏数据统计等防疫工作实施的坚定践行队伍，对保障我国养殖业安全、动物源食品安全和公共安全起到了重要的基础性作用。莒南县原农村应急性动物防疫队伍存在待遇无保障、专业水平低、年龄老龄化等问题，与现代畜牧业发展形势及重大动物疫病防控任务不相适应，为强化落实重大动物疫病防控责任，积极适应新时代新形势新任务要求，改革现行农村防疫员管理制度，精减人员，提高待遇，提升素质，建立一支专业化、职业化、年轻化的基层动物防疫队伍，夯实动物防疫和畜牧业发展基础，提高重大动物疫病防控能力具有重大现实意义。

关键词：动物防疫员;养殖档案;疫病防控;公共卫生;改革

山东省莒南县是传统的畜牧养殖大县，已连续15年被列为“全国生猪调出大县”。到2020年底，按上级审核后的行业统计数据，全县生猪存栏80.3万头，其中能繁母猪存栏约8.34万头，2020年生猪年出栏105.168万头，生猪存栏、年出栏量位居全市第一;家禽存栏2，288万只、出栏1，3975万只（其中肉鸡出栏7，679.5万只、肉鸭出栏6，204.5万只），其中蛋鸡存栏178.3万只;牛存栏2.1万头、年出栏1.6万头，羊存栏8.26万只、年出栏9.14万只。全县肉蛋奶总产35.37万吨，同比增长11%。

1 莒南县村级动物防疫员状况

近年来，莒南县认真贯彻落实上级关于促进乡村振兴行动计划部署要求，以产业振兴为重点，以政策落实、绿色生态畜牧、畜禽疫病防控指导服务为抓手，强力推进稳定恢复生猪生产工作，加快畜牧业转型升级，促进全县畜牧业高质量发展。

随着畜牧业发展和公共卫生安全以及乡村振兴的不断拓展，莒南县动物疫病防控、动物卫生监督、畜牧业技术推广等任务日益繁重，村级动物防疫员作为动物疫病防控政策在基层落地的“终端”和动物疫情监测的“前沿”，承担的任务越来越繁重，专业化知识化要求越来越高[1]，之前全县农村应急性动物防疫员按照村居（社区）共配置969名，平均年龄55.6岁，50岁以上的占71.7%，初中及以下学历的占85.3%，年收入补助1，800元。显然存在年龄偏大、能力不足、待遇偏低、积极性不高等现象，与新的形势任务要求明显不相适应。为加强村级动物防疫队伍建设，完善动物疫病防控体系，保障全县畜牧业高质量发展，莒南县结合畜牧业发展实际情况，在全市率先实施了村级动物防疫员体制改革。

2 莒南县村级防疫员改革做法

以完善村级动物防疫队伍建设、提高基层动物防疫和畜产品质量安全监管能力为目的，按照公开考录、行业专用、按需设岗，责任明确、强化考核、动态管理的原则，积极探索适应新时代新形势新任务的基层畜牧兽医监管服务新模式，推动关口前置、重心下移，彻底解决畜牧兽医监管服务最后一公里。

2020年8月，莒南县釆取了劳务派遣方式，改革农村防疫员管理制度，精减人员，提高待遇，提升素质，建立一支专业化、职业化、年轻化的基层动物防疫员队伍，夯实动物防疫和畜牧业发展基础，落实网格化监管责任，推进防疫安全工作重心下移。根据镇街地域范围、畜禽饲养量、日常工作任务等，按照10个行政村（自然村）配备1人的比例核定，全县共配备60名，合理調剂分配。农村防疫员试用期工资为2，000元/月，试用期满合格并签订劳动合同的，基本工资待遇为2，500元/月，绩效工资300元/月，并按规定缴纳社会保险，所需资金由县财政统筹解决。

农村防疫员主要承担畜牧兽医法律法规宣传、动物强制免疫注射、畜禽标识加挂，免疫及养殖档案建立、动物疫情报告、畜禽养殖统计和信息化数据维护等公益性任务;协助官方兽医做好产地检疫、屠宰检疫、动物诊疗、投入品及畜产品质量安全监督管理;辅助实施饲养场、屠宰场、病死畜禽无害化监管[2，3]，开展养殖业政策保险的协保理赔;配合检测采样、疫情调查和扑灭，指导养殖场（户）做好病死畜禽、毛皮动物胴体无害化处理及畜禽废弃物资源化利用，参与基层畜牧兽医站技术推广和服务等工作。建立完善村级动物防疫员选用制度，原有农村防疫员中选聘条件为，年龄男不超过45、女不超过40周岁，高中以上学历工作连续满2年以上，由当地乡镇兽医站会同乡镇人民政府出具年度考核合格证明，通过测试公开选聘。社会新增选聘人员，需年满18周岁以上男不超过40周岁、女不超过35周岁，高中以上或相当学历层次的毕业生，通过测试公开选聘。同等条件下原农村防疫员或畜牧兽医专业人员优先选聘。村级动物防疫员选聘工作由县人社局牵头，会同财政局、农业农村局、畜牧发展促进中心，按照“公开、平等、竞争、择优”原则，制定招聘方案和考录办法，严格选用条件和选用程序，严把进人关。农村防疫员采取劳务派遣方式，劳务派遣机构与其签订劳动合同，县畜牧发展促进中心与其签订工作协议书，负责日常管理和使用。农村防疫员在各兽医站集中办公，由镇（街道）政府（办事处）负责提供必要的办公条件。

县财政局将农村防疫员所需经费足额纳入财政预算并及时拨付，确保招聘人员工资及时发放，养老、医疗和工伤等社会保险按时交纳。同时，把农村防疫员的办公、交通、通讯、培训、防护等经费一并列入财政预算，确保工作正常开展。县农业农局制定农村动物防疫员管理办法，完善工作考核机制和动态管理机制，考核评价结果与工资挂钩。建立健全农村防疫员培训制度，加强法制教育和业务能力培训，切实提升农村防疫员法制意识和工作能力，严格执行各项规章制度，规范农村防疫员从业行为。在工作中表现突出和成绩显著的应当给予表彰奖励;严格按期考核，考核成绩为不及格的应撤销农村防疫员资格，着力培养一支适应新时期工作需要的专业化、职业化、年轻化的畜牧兽医乡村综合服务队。

完善管理机制和奖惩进退制度，及时制定出台《莒南县村级动物防疫员管理办法》，明确村级动物防疫员的选派、管理、考核、待遇等政策。把完成工作任务等情况作为考核主要内容，定期对村级动物防疫员的工作情况进行检查考核，考核评价结果与工资挂钩。严格执行工作纪律，规范农村防疫员从业行为。对工作表现突出，做出显著成绩和贡献的村级动物防疫员给予表扬、奖励;对完不成工作任务的，给予相应的处罚。考核成绩为不及格的应撤销农村防疫员资格。有下列情况之一的，退回劳务派遣机构，取消村级动物防疫员资格：①不服从工作安排，不履行村级动物防疫员工作职责;②擅自脱岗、离岗;③经绩效考核评定为“不合格”;④违规操作、造成重大防疫事故;⑤弄虚作假，造成后果;⑥非法买卖疫苗、畜禽标识等防疫物资;⑦谎报、瞒报、拒报重大动物疫情;⑧其他不符合国家政策的。出现空缺的村级动物防疫员岗位经畜牧兽医主管部门同意，由签约派遣机构按照甲方要求重新选派。

3 莒南县村级防疫员改革显效

完善基层动物防疫体系建设是推进畜牧兽医监管服务制度有效供给、夯实重大动物疫病防控基层基础的重大举措，对于提高重大动物疫病防控能力，保障畜牧业健康发展、维护公共卫生安全具有重要意义。

通过村级动物防疫员改革，畜牧兽医精神面貌和工作作风焕然一新，在实际工作中，他们充当着“联络员”“宣传员”“指导员”和“监督员”等角色，为全县畜牧队伍注入了新鲜血液，其中年龄35周岁以下的占60%，具备大专以上学历的人员占52%，中专以上学历的人员占100%，基层人员专业素质和业务工作能力明显提高，队伍更加稳定，有效解决了人员专业性不强、业务能力不足、年龄偏大等突出问题。通过建立公开选聘、专业培训、绩效考核和人员动态管理等一系列配套政策、从业标准和管理办法，改变了原村级应急性动物防疫员队伍“杂、乱、散”等现象，新组建队伍人员的思想自觉、行动自觉和攻坚能力均得到有效提升。原农村应急防疫员由原来的969名缩减为60名，队伍人数大幅“瘦身”，通过制定管理办法，建立奖惩机制，每位村级动物防疫做到责任清、任务明、薪资有保障，提升了工作积极性和工作水平，保障了重大动物疫病防控工作有力有序开展。

值此全面实施乡村振兴战略这一历史关键时期，畜牧兽医事业一定会蓬勃发展，为现代畜牧业健康发展及人类社会公共卫生安全作出新的更大贡献[4]。加强了基层动物防疫体系和畜产品质量安全监管体系建设，一支朝气蓬勃、爱岗敬业、扎根基层、无私奉献的基层动物防疫队伍正迅速成长，在全县畜牧业转型升级和高质量发展的进程中发挥着应有的作用。

参考文献：

[1] 谢光忠.对村级动物防疫员管理模式的创新和探索[J].湖北畜牧兽医，2021，42（6）：42-44.

[2] 李文钢，韩克元，王镇，等.机构改革后基层兽医防疫体系建设的几点思考[J].中国动物检疫，2021，38（7）：48-51.

[3] 彭新锋，周勇剑，张超喜，等.湖南省双峰县新型基层兽医社会化服务模式的构建[J].中国动物检疫，2017，34（4）：50-53.

[4] 吴春霞.滨州市沾化区村级动物防疫员改革的做法和思考[J].中国动物保健，2021，23（4）：119+127.