浅析乡镇畜牧兽医推广体系的完善

司西波

摘要： 大力实施乡村振兴战略，乡镇畜牧兽医技术推广是科学技术转化为实现农业生产力的主导力量。如何提高乡镇农技推广体系建设，促进广大农民依靠科学技术来实现增产增收、脱贫致富。本文就如何完善畜牧兽医科技推广工作进行一些探讨。

关键词：乡镇;畜牧兽医;技术推广;体系

2021年以来，农业农村部按照十九届五中全会建议关于健全动物防疫体系和农作物病虫害防治体系的要求，积极协调有关部门，推动健全完善动物防疫体系建设。畜牧业作为乡村产业振兴重要组成部分，畜牧兽医技术推广体系又是畜牧业生产和推广的不可缺少部分，是科学技术转化为实现农业生产力的主导力量。畜牧业的快速发展，必须有积极有效的技术推广保障。

2005年国务院《关于推进兽医管理体制改革的若干意见》明确提出切实加强基层动物防疫机构建设。各地按照该文件要求，逐步建立、完善乡镇或区域畜牧兽医站（动物卫生监督分所）。2018年3月，中共中央印发《深化党和国家机构改革方案》，提出深化地方机构改革，明确借鉴经济发达镇行政管理体制改革试点经验，适应街道、乡镇工作特点和便民服务需要，构建简约高效的基层管理体制。各地按此要求，逐步将乡镇畜牧兽医站整合到农业技术服务中心。现实中，基层畜牧兽医技术推广工作仍然存在不少问题：随着机构改革的推进，原地市畜牧兽医局撤销，相关职能整合到农业农村局后，各地市原畜牧兽医部门多改为地市、县（市、区）政府直属事业单位，其业务转变为承担当地畜牧业的指导与服务功能。不少地区的乡镇畜牧兽医站并入新成立的农业综合服务中心，从事公益服务职责。乡镇畜牧兽医科技人员数量减少，部分乡镇编内人员被党委、政府调配使用，存在推广经费缺少，工作热情受挫。这些问题的存在与畜牧业新科技的迅速推广与展开不相适应，迟滞了农业和农村的现代化快速进程。

1 加强基层畜牧兽医站规范化建设工作

为多方保障畜牧业发展，各级农业农村（畜牧兽医）部门要根据职能划分，理顺部门之间的协作沟通机制，尽快解决因部门沟通协作不畅导致功能与服务缺失的现象。各乡镇要继续保留畜牧兽医服务站，加强基层畜牧兽医服务站规范化建设工作，这是全面提升重大动物疫病防控和畜产品安全治理能力的迫切需要[1]。国家在颁布《无规定动物疫病区示范区项目》后，加强了对乡镇畜牧牲畜医疗设备的投入，从而改善了许多乡镇畜牧兽医服务站的医疗条件。在增添了许多新设备的基础上，乡镇兽医的技术水平也得到了提高。在机构改革中要落实“有畜牧兽医队伍，有工作场所，有服务设备”为内容的乡镇畜牧兽医服务站规范化建设，通过基层站标准化创建，组建一支动物防疫、检疫、监测、扑疫等专业队伍，明确岗位职责，强化队伍管理，达到增强畜牧兽医科技推广的实力和活力。

2 提升畜牧兽医技术人员队伍素质

基层畜牧人员每天工作任务重，需要到各个养殖场户监测排查，畜牧兽医科技人员工作待遇相对比较低，按相关文件规定落实动物疫病防控技术人员和官方兽医有关津贴，保证畜牧兽医技术人员有足够的精力从事本职工作，增强监管效能。要努力选好更多具有突出个人能力的优秀技术人才，完善培训体系是提高培训效率的主要途径，在人才培养的实施中，加强思想教育，制定合理的培训计划，支持畜牧兽医技术人员参加各类技能培训和继续教育，改变科技人员知识结构单一，综合业务素质较低现象。为提高为农服务水平，提升乡镇畜牧人才的人工素質和畜牧兽医新技术推广体系提供有利条件[2]，促进农村乡镇畜牧兽医行业的稳定发展，属地政府应加强养殖户对养殖技术的重视程度，协助畜牧兽医服务站对养殖户做好专业知识指导和技术推广服务，努力学习新知识、新技术，加快知识更新。在业务技术方面定期举办畜种改良、动物防疫、检疫及监督等方面的知识讲座，对新技术、新知识、新成果进行积极推广。通过培训、进修提高现有人员的业务素质，有效提升乡镇畜牧业生产技术推广能力和水平，努力造就一支门类齐全，综合业务素质较高的畜牧兽医科技队伍。

3 建立病死畜禽无害化处理的快速反应机制

病死畜禽无害化处理不仅事关畜牧业发展安全和生态环境保护，而且事关食品安全和公共卫生安全。各级政府进一步落实《国务院办公厅关于建立病死畜禽无害化处理机制的意见》要求，积极推动落实无害化处理属地管理责任，加强动物疫病防控和病死畜禽无害化处理工作，全面提升无害化处理工作效率，促进畜牧业绿色发展。这都需要畜牧兽医科技推广部门对辖区内养殖状况进行全面排查，摸清养殖场（户）底数，掌握辖区内畜禽存出栏情况，通过查看养殖档案，对比畜禽无害化处理比例，进行监管。同时充分利用电视、电话、电脑等现代化设备，加大对养殖户宣传力度，明确其承担的责任、义务以及相关违法行为要承担的法律责任。进一步加强无害化处理监管，创新监管方式，建立“政府监管、财政支持、企业运作、保险联动”的病死畜禽无害化处理市场化运行机制，为畜牧业高质量发展提供安全保障。

4 提升网格化管服重大动物疫病防控水平

《动物防疫法》规定：“国家对严重危害养殖业生产和人体健康的动物疫病实施强制免疫”。乡镇畜牧业实施防疫工作的有效落实和贯彻必须有完善的制度保证，面对非洲猪瘟疫情等重大动物疫病防控复杂形势，国务院建立部门间联防联控机制，及时沟通交流工作进展情况，共享信息，共商防控对策，织牢监管网络，不留死角，取得积极成效[3]。农业农村部在全国试行非洲猪瘟等重大动物疫病分区防控，各地坚持“动物防疫地方政府负总责，各有关部门各司其职，各负其责”防控原则，推行畜牧网格化管理模式，实现精准动物疫病防控。把政府履行的行政管理与畜牧技术服务相辅相成交织成一张大网格，以乡镇为单位建立网格化管理体系，建立健全基层动物防疫和畜产品质量安全网格化监管体系，做到区域定格、网格定人、人员定责，下移工作重心，明确网格的职能与定位，形成由乡镇到村（社区）再到生产主体的管理网络，推动畜产品质量安全监管工作落地落细。压实管理责任，使动物防疫整体水平得到提升。围绕畜禽免疫、疫病监测、采样、巡查畜禽养殖粪污资源化利用、排查重大动物疫病防控、病死动物无害化处理等畜牧兽医重点工作，推进乡镇畜牧兽医社会化服务体系建设。培育、建立以执业兽医、乡村兽医为主体，其他兽医从业人员和社会力量为补充的多元化畜牧兽医社会化服务组织，推动各类畜牧兽医社会化服务组织发展壮大，开展畜牧兽医技术推广工作。

5 完善免疫管理工作

免疫接种是预防动物疾病的重要措施之一，畜禽养殖的过程中应当根据当地的常发疾病积极的进行免疫接种工作，不仅对于普通疫病应当免疫，像禽流感、口蹄疫等大型动物疫病也应当积极的进行预防。要严格执行国家动物防疫法的相关内容，强制落实免疫制度，从而保证免疫效果，对于不配合免疫工作的机构和个人应当进行强制免疫，并给予一定程度的处罚。免疫后也應当定期进行免疫效果的监测，可使用普查和抽查相结合的方式，对动物的免疫效果进行评估，当免疫效果欠佳时应当及时的进行补免。在具体的免疫管理过程中，要不断加强从业人员的思想意识建设，可以定期组织从业人员学习畜牧兽医相关的专业技术，使其了解动物疫病的发生、发展规律，强化免疫意识，从而控制动物疫病造成的经济损失。各个地方畜牧兽医主管部门也应当充分结合本地区的具体情况，选择有针对性的新技术进行推广，以促进本地区农村畜牧业的健康发展。

6 加大资金投入

农村畜牧业的发展离不开畜牧兽医综合服务水平的提升，为了更好的完善畜牧兽医技术推广体系，应当在合理范围内加大资金投入，对仪器设备装置进行适时更新，定期对设备进行保养，保证农村兽医的工作效率，为新技术体系的推广奠定基础。另外，应当提高农村畜牧兽医工作者的社会福利，对畜牧兽医工作者进行绩效管理，充分调动其主观能动性和工作的积极性。在队伍建设的过程中，应当合理的进行专业人才的引进，特别是具有畜牧兽医相关专业技术的高学历人才，制定合理的安家政策，给予一定的政策和资金扶持，能够更好的提升畜牧兽医服务队伍的整体水平，更能有效促进新技术推广的落实。

综上所述，当前乡镇兽医技术推广服务体系已获得显著的发展，随着国家对乡镇畜牧兽医技术推广体系的重视，基础设施的加强以及资金等方面力度不断的加大，未来乡镇兽医技术推广服务体系会发展的会更加完善与健全，更加有利于改善乡镇居民的生活水平，保障生态环境安全和食品安全。

参考文献：

[1]黄贤明，曹顶坤.浅析加强农村畜牧兽医新技术推广体系的建设[J].农民致富之友，2021（27）：163.

[2]秦林祥，黄林林，张云.加强农村畜牧兽医技术推广体系建设初探[J].科学种养，2014（12）：84-85+86.

[3]白金，吴志明，闫若潜，等.我国乡镇畜牧兽医技术推广体系存在的问题及对策[J].河南畜牧兽医：市场版，2016，37（9）：27.