“人才环境”是优化营商环境的核心要义

摘 要：营商环境关乎一个地区的经济发展，优化营商环境，提高综合竞争力，打造有利于招商引资、就业创业、创新发展的良好环境。人才是第一资源，营商环境问题从本质上讲就是怎样留住人、吸引人、发展人的问题，一个地方人才环境做不好，打造一流营商环境只能事倍功半。因此要优化营商环境，打造一流的“人才环境”是其中的关键内容。

关键词：营商环境;人才环境;人才服务;方法;路径

本文索引：褚长忠.<标题>[J].商展经济，2022（06）：-120.

中图分类号：F713 文献标识码：A

当前，我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，以往靠拼资源、拼政策、拼消耗的发展模式难以为继，政务服务、发展环境对于产业发展、企业落地更有决定性作用。全国各个地区都在强调优化营商环境，进入拼服务、拼环境、拼创新的新一轮竞争中，通过打造一流的营商环境促进招商引资、就业创业，推动地方经济创新转型高质量发展。

如何优化营商环境，从什么方面入手成为每个地方需要重点考虑的问题。很多地方天天强调要优化营商环境，要为企业创造好的投资环境，也确实为企业提供了很多优惠条件，并收到了一些效果，把企业招来了，但是没过多久企业待不下去了，不是企业倒闭就是企业迁走了。为什么呢？单纯针对招商制定特别的优惠政策吸引了企业，把企业招进来了，但是，企业落户以后，发现当地根本招不到企业所需要的人才，企业为了招聘到合适的人才，专门花大力气跑到一线城市去找人，好不容易招来的人才，没干几天就走了，企业给他们开出了很高的年薪但还是留不住人，后来发现人才流失的根本原因是当地的“人才环境”有问题。人才是第一资源。营商环境问题从本质上讲就是怎样留住人、吸引人、发展人的问题，一个地方人才环境做不好，打造一流营商环境只能是事倍功半。

1 优化营商环境如何以“人才环境”为重心

1.1 优化营商环境的题中之义是“人才环境”

通过打造一流营商环境，吸引各类高端资源要素集聚和配置，促进招商引资和创新创业，实现高质量发展和新旧动能转换，是地方优化营商环境的必然选择和最终目的。人才是发展的核心要素，增强转型发展、内生增长、跨越提升的新动力，既需要招商引资“输血强身”，也离不开招才引智“造血强身”，所以优化营商环境的重中之重是打造良好的人才环境，推动服务类政策和人才政策协同配套、相互促进，促进招才引智与招商引资深度融合。栽好梧桐树，才能引来金凤凰。一个项目要依托一项产业来发展，产业发展需要与之匹配的发展土壤，具体来说就是项目和产业必须有充足的科技和人才作支撑，无论是项目引进还是建设、投产及未来发展，都离不开人才这个最基础的因素。通过人才引进，在保障新引进项目高效建设、高效管理、高效运营的基础上，还可以培养本地技术骨干和管理人才，促进相关产业链条延伸和提档升级。

1.2 优化营商环境成为拴心留人的有效途径

对企业来说，要想发展不仅要有好的区位、好的政策，现在越来越看重软环境、人才资源的富集度。“北上广”等一线城市能成为众多集团公司乃至跨国巨头的聚集地，最主要的原因就是这些城市有其他地方难以企及的科教和人才资源。

企业的发展需要人才推动，企业每一项新技术的研发和创新都要靠人才来实现，特别是当企业发展到一定阶段后，都会面临技术或者管理瓶颈，突破这些瓶颈正需要强大的人才作支撑。

优化营商环境，可以说是拴心留人必不可少的一条重要途径。按照马斯洛的人类需求五层次理论，人的需求从低到高依次分为生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我实现需求五级需求，每个个体对需要的追求都有所不同。从现实来看，事业型人才特别是年轻一代，他们对尊重和自我实现的需求更为强烈，渴望展现自我价值，向往开放和自由的工作环境，有活力和激情的工作氛围，有利于全面自由发展的平台;相比之下，工作稳定与否、薪资水平如何所占分量越来越低。所以，对地方来说，要坚持问题导向，从人才需求出发，全面构筑有利于人才创新创业的政策制度环境，宜业宜居的工作生活环境，有法可依、公平公正的法治环境，尊重人才、见贤思齐、开放包容的社会文化环境，調动各方面人才的积极性、创造性，形成“人尽其才、才尽其用、用当其时”的良好局面。

2 优化营造一流“人才环境”的具体内容

2.1 优化营造“人才环境”的良好政务环境

首先，要以解放思想为先导，营造“不拘一格降人才”的发展氛围。思想不解放、观念不突破，人才政务环境不可能旧貌换新颜。打破传统的用人思想，开启新的用人模式，坚持求贤若渴和不拘一格的用人方式，使人才各尽其能。

其次，要在人才政策措施上取得突破。要根据新时代人才的需求，创新人才政策措施，助力人才实现自我追求的“梦想”。引进人才是基础，用好人才是关键，只有把“引”“用”两个环节都做好，才能留住人才，防止人才的“二次”流失。很多地方在人才引进时下重金、花大工夫，但是在跟踪服务和后续使用上不到位，使人才变成了“花瓶”“盆景”，发挥不了作用，导致人力浪费、人才流失。要想让人才扎根，就必须厚植才“沃土”，为人才提供干事创业、创新创造的平台，释放人才活力。人才政策不仅要从优制定，更要真正落实、兑现到位。好政策不落地，不仅人才享受不到政策红利，更会影响政府的公信力，从而破坏整个人才环境。

最后，要在人才支持力度上下功夫。特别是一些科技水平高、发展前景广的项目，不仅有利于地方创新发展，对于吸纳和聚集高端人才也有巨大的示范带动效应，对于这些项目要强化资金、政策扶持，真正拴住人才、留住项目。

2.2 优化营造“人才环境”的良好经济环境

首先，让人才干事、创新、创业有舞台。要为人才创新创业打造良好的平台和载体。培育发展低成本、便利化、开放式的众创空间，聘请成功创业者、优秀企业家担任创业导师，开展创业指导培训。着力促进科技成果转化，搭建畅通科研人才、科研机构与企业的常态化精准化对接机制，实现产学研深度合作。建立专项服务机制，设立专门的人才服务机构，协调解决创新创业过程中的问题，解决后顾之忧。20C8FD30-044B-4757-B1E4-5A8051963229

其次，要让人才成长发展有机会，让人才实现自我价值有空间。最大限度地为人才实现自我价值和理想创造更大的创新创业空间、更广的成长发展空间、更优的收益回报空间，让他们感觉到在当地发展自己的事业、实现自己的理想有奔头，干工作有劲头，越干越有盼头。

2.3 优化营造“人才环境”的良好服务环境

首先，要提供及时有效和配套的人才资源服务，加快人力资源服务机构建设;大力引进国际、国内领先的优秀人才和人力资源服务机构入驻。大力发展人力资源服务业，发展一批了解本地需求、联系人才紧密、引才渠道广泛的人才、人力资源服务机构，构建专业化、市场化的人才、人力资源服务体系。

其次，要完善全方位、多层次的家属就业、子女上学、医疗康养等配套服务。家庭是构成社会的基本单元，也是优秀人才的“大后方”，而家属的就业问题和子女的入学问题，又是优秀人才作为家庭一分子所关心的两个要点问题。为了让人才安心留下来，全身心地投入工作当中，就要积极帮忙解决家属的就业问题和子女的入学问题。同时，通过医疗康养等配套服务的优化与完善，为优秀人才的健康疗养、休闲交流等提供保障，让优秀人才“留”得放心。

最后，要提供高质量的生活、安居服务。要提高地方营商环境对优秀人才的吸引力，不但要通过配套服务的完善和优化让他们“留”得放心，还要通过高质量的生活、安居服务让他们“留”得舒心。能否“安居”是影响优秀人才能否“留”得舒心的关键。所以，在提高地方营商环境对优秀人才的吸引力，为他们提供高质量的生活、安居服务时，应重点关注“安居”的问题。而要实现优秀人才的“安居”，可从如下几个方面入手：第一，可以根据各地实际，面向优秀人才分层分类提供公寓、廉租房及住房补贴等相关政策;第二，根据当地实际，给予优秀人才一定的住房补贴或者购房补贴。而且在当地情况允许的前提下，可以采用奖励和联建等方式，解决优秀人才的“安居”之忧，确保他们住得“舒适”，留得“舒心”。

3 优化营造“人才环境”的具体路径

3.1 坚持科学的选人甄别方法

人才也需要有“伯乐”发现，很多人感叹自己有才能而没有发挥才能的通道，就是因为没有科学的选人方法，自古至今都存在这样的问题。要想营造好的“人才环境”，就要注重打造人才甄别机制，确保人才“引得进”。就业压力越来越大，各地都能够找到足够数量的“人才”，政府更是通过考试、人才引进、基层培养等方式获得了为数众多的“人才”，在量上确实满足了需求，但人才的质量并不高。为更好地满足经济高质量发展的需要，引进人才时，对人才的甄别就尤为重要，通过甄别不同人才类型，确定哪些可以直接使用、哪些需要培养之后再使用、哪些是误引的人，通过区别职位类型、岗位性质，让合适的人才切实发挥应有的作用，以保证人尽其才、才尽其用。

3.2 坚持辩证的用人评价方法

优化人才成长和发展环境，必须解决好怎样评价人才的问题。要坚持用全面的、历史的、发展的、辩证的观点看待人才，用干部的四化方针和德才兼备、以德为先的标准衡量人才。 评价人要看全面、看本质、看主流。金无足赤，人无完人。对于人才的不足、缺点甚至是过错，只要不是大的原则问题，都要本着用人所长的原则量才施用。一味苛求，就会无才可用，没有宽容就没有人才。一个人的德才素质怎么样，能不能起用、如何用，不能只看他的过去、看少数人的评价，更重要的是要看他的现实表现，看多数群众是否认可。要提倡比发展不比数字、比成效不比形式、比可持续不比一时之功。对于那些注重长远、埋头苦干、坚持做扎实的基础性工作的人才，绝不能忽视和亏待。

3.3 坚持正确的用人标准方法

要坚持德才兼备、以德为先的用人标准，坚持以德修身、以德服众、以德领才、以德润才、德才兼备的用人导向，大胆选拔任用那些政治坚定、有真才实学、实绩突出、群众公认的人才。要通过有效的组织手段，大力弘扬正气、表彰先进，让一切有识之士、有用之才的聪明才智得到充分施展，让一切搞歪门邪道、不守法纪的投机钻营者没有市场。国无德不兴，人无德不立。如果一个人修德不达标，早晚会败坏地方事业。一个人有德无才，可以慢慢培养;但如果有才无德，绝不能委以重任。品德，是每个人一生必修的功课。只有德才兼备的人，才是祖国需要的人才。

3.4 注重打造最优化的人才环境

人才引进来，留得住是关键。现在普遍存在一个误区，人才引进来分配到不同部门，企业单位就不再过问，面对不久之后的人才流失，又显得无能为力，给当地留下了不重视人才的恶劣名声，也为再次招引人才增加了困难，因此，留住人才显得尤为重要。为人才营造一个最优化的环境才是留住人才的关键，应着力构建职责明确、运转协调、服务周到、便捷高效的服务体系，着力营造尊重知识、尊重人才的服务保障机制;还应为人才做好后勤保障服务，解决其后顾之忧。招揽国际、国内人才精英，在新一轮的激烈竞争中抢占先机、赢得人才主动权。人才资源是第一资源，人才问题是关系一个地区事业发展的关键问题，人才聚、则事业兴。要紧紧抓住引、育、用、留四个环节，加强党政干部队伍、企业家队伍、技术工人、行业领军人才、产业发展急需人才队伍建设，聚天下英才而用之，为高质量发展提供较强的智力支撑。

4 结语

人才工作是一项系统工程，让各类人才“望旆来归”绝非朝夕之功。人才关系到每个企业的命运，他们推动了企业的发展，人才越多，企业的前景越好，营商环境也越好。营商环境得到改善，受益的不仅仅是企业，也不仅仅是一个地区，而是广大的人民群众和国家。营商环境变好，会促使企业运营成本降低，产品质量提高，价格降低，购买力就会提高。不得不说，对于人才的重视会连锁推动许多方面的发展，可以为我们构建和諧社会添砖加瓦。

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