坚持人民至上确保河湖安澜

□河北省水利厅水旱灾害防御处

河北省西倚太行、北靠燕山，地形呈西北高、东南低，山区水库众多，河道坡陡流急，洪水灾害易发突发。同时，由于我省降雨时空分布不均，资源性、区域性水资源短缺矛盾十分突出。党的十九大以来，全省水利部门积极践行习近平总书记“十六字”治水思路，防汛抗旱水利工程建设取得积极进展，水旱灾害防御管理体系逐步完善，成功应对74次强降雨过程和阶段性干旱，为全省经济社会发展提供了坚实的水安全保障。

1.水旱灾害防御体系日臻完善

为有效抵御洪涝灾害，经过多年建设治理，我省形成较为完善的防洪减灾体系。

1.1 工程体系

按照“上蓄、中疏、下排、适当地滞”的治水方针，开辟了漳卫新河、子牙新河、永定新河等5条独立入海通道，确立“分区防守、分流入海”防洪格局。通过修建加固1014座大中小型水库，平原治理56条行洪排沥河道，中游建设13处蓄滞洪区，基本达到抵御50年一遇洪水能力。

1.2 预案体系

省级分类组织编制防洪工程调度、蓄滞洪区运用等方案，市县结合实际编制水库河道堤防抢险、蓄滞洪区转移避险、山洪灾害防御等各类预案，为依法防控、科学防控奠定基础。

1.3 责任体系

按照以行政首长负责制为核心的五种防汛责任制要求，分类落实重点防洪工程各级行政责任人、技术责任人、巡查责任人以及群众转移避险的行政责任人、预警责任人、转移责任人，形成完整责任链条，为做好水旱灾害防御工作提供组织保障。

1.4 测报体系

先后建设3602处雨量站，223处水文站、569处水位站，设立40处河道水情预警断面，建成1个省级中心和12个水情分中心，开发信息接收与数据处理和水情综合业务系统，配齐配强监测预报队伍，提高信息采集传输和预警能力。

1.5 调度体系

开发大中型水库洪水预报调度系统，组建30人洪水调度专家组，制定水情预测预报、洪水调度三级会商工作制度，建设各类水库、蓄滞洪区分洪口门、重点闸涵、水文监测断面视频监控平台，依托国家防汛抗旱指挥系统，实现与水利部、海河水利委员会异地视频会商，为科学调度洪水提供技术支撑。

2.水旱灾害防御能力明显提升

水利工程设施是做好水旱灾害防御工作的基础。十九大以来，通过实施骨干河道和中小河流治理、水库除险加固、地下水超采综合治理、大型灌区续建配套节水改造等重点水利项目建设，全省防洪抗旱工程体系得到完善。各级水利部门利用国家开展的山洪灾害防治、抗旱应急水源建设和应急水毁工程修复等专项项目建设资金，周密组织，加强管理，在全省建设完成一大批防汛抗旱工程和非工程设施。

2.1 防汛抗旱应急项目建设

5年来,累计落实应急度汛和水毁修复资金2.9亿元、抗旱补助资金1.36亿元，完成662个水毁应急修复项目和263个抗旱应急项目，为全省安全度汛和抗旱保人饮提供基础保障。

2.2 山洪灾害防治项目建议

5年来,全省 总投 资3.5亿元，实 施19条重点山洪沟治理，治理长度34km，为129个村庄6.8万人和2.67万亩耕地提供安全保护；在全省70个山区县持续开展山洪灾害防治非工程措施项目建设，对自动雨量站、自动水位站、简易水位监测站和无线预警广播设施设备进行更新升级，完善群测群防体系。

2.3 水旱灾害风险普查

共落实2472万元资金，组织全省167个县（市、区）开展1014座水库、1300余座水闸、1000余条河道堤防、13处蓄滞洪区的洪水灾害隐患调查工作；完成全省186条流域面积在200km2～3000km2的山丘区中小河流及400余条流域面积在50km2～200km2的河流洪水淹没分析，开展全省洪水风险区划及防治区划工作；对全省167个县（市、区）在不同干旱情形下的水资源量、供水能力、各频率农业因旱受灾率及因旱人饮困难率进行计算分析，开展干旱风险区划及防治区划工作。

3.水旱灾害防御科技支撑明显加强

近年来，全球气候不确定性显著增加，水旱灾害多发频发，单纯依靠传统工作已经远不能满足要求，必须依靠科技支撑来提高应对水旱灾害能力。我省精心做好顶层设计，进一步完善提升以信息采集系统为基础，通信系统为保障，网络系统为依托，决策支持系统为核心的水旱灾害防御信息化指挥系统。建成覆盖全省1014座水库和32处重要分洪口门及16处重要闸涵枢纽的视频监控系统。进一步完善山洪灾害监测预警体系，2019年建立依托“三大运营商”的预警信息发送机制，进一步扩大预警信息覆盖面，提高群众转移避险意识。科学技术在防灾减灾领域广泛应用，为指挥决策和科学调度提供支撑和保障，提升对突发事件的快速反应和应对能力。

4.防汛抗洪减灾取得重大胜利

随着全球气候变暖，我省气候形势愈发复杂多变，局地突发性强降雨频发重发，2021年，我省降雨量超过1956年有水文记录以来的历史极值，并发生百年不遇的夏秋连汛，全省水利战线团结一心、顽强奋战、有效应对，实现“人员不伤亡，水库不垮坝，主要河道堤防不决口，重要基础设施不受冲击”的“四不”目标，受到水利部和河北省委省政府充分肯定。

4.1 科学安排部署

成立由厅级干部任组长的综合协调保障、指挥调度、应急处置与技术专家、南水北调、督导检查等5个工作组，强降雨期间全厅处级以上干部和技术专家全部到岗在位，随时做好处置突发事件准备。及时向各地派出24批次技术专家组成的工作组，协助指导地方做好防汛抗洪工作。并与市县视频连线32次，调度解决突出问题、推动重点工作。各级水利部门及早准备、统一行动，有序有力有效推进强降雨防范应对各项措施。

4.2 强化预报预警

成立预测预报专班，实施“三个3天”（3天预报、3天预测、3天展望）洪水预报模式，利用气象精细化数值预报，对漳卫南运河、子牙河、大清河、北三河和滦河系的河道产流、水库来水、河道洪峰等进行超前预测预报，并根据实测雨水情，滚动预报、实时修正。汛期共开展洪水预报作业5000多站次，发布河道洪水预警30次，为科学调度提供技术支撑。充分发挥山洪灾害监测预警系统和群测群防体系作用，县级山洪灾害预警平台向防汛责任人发送预警短信29.91万条，启动预警广播4万多站次，通过“三大运营商”向公众发送预警短信4.62亿余条，及时点对点调度提醒320余次，指导各地提前转移受山洪威胁群众12.45万人，没有发生人员伤亡事故。5年来，全省共转移受山洪威胁群众72.9万人，全力确保人民群众生命安全。

4.3 强化会商研判

与水利部海委、河北省气象局、北京、天津、山西、河南等省（市）水利、水文部门及时沟通会商，密切监视天气变化，分析研判防汛形势，做好雨情、水情、汛情监测预报工作。遇强降雨过程，加密会商频次，滚动作出预测预报，组织会商40余次。根据预测预报和实时降雨情况，及时启动水旱灾害防御Ⅳ级应急响应8次，由Ⅳ级提升至Ⅲ级应急响应1次。各市、县根据本地情况也及时启动相应或更高级别应急响应。省水利厅抽调10多名技术专家对漳卫南运河、子牙河系来水量进行分析预报，昼夜与邯郸、邢台市进行视频会商调度，研判需要启用永年洼、大陆泽、宁晋泊蓄滞洪区，指导邯郸、邢台市做好启用准备，落实各项措施，确保蓄滞洪区分洪滞洪不死人。

4.4 科学调度水利工程

在水库调度上，根据预报结果，黄壁庄、岗南、东武仕、朱庄、临城、龙门、王快等大中型水库提前预泄，增加防洪库容。大中型水库调洪后，及时督促各地逐库制定泄水方案，尽快将水位降至汛限水位以下。主汛期59座（次）大中型水库参与防洪调度，325座小型水库蓄满溢洪，共拦蓄洪水17.62亿m3，减淹城镇94个（次），减淹耕地53万亩，避免人员转移65万人，有效保障人民生命财产安全。在白洋淀调度上，针对白洋淀上游支流北易水河发生58年以来最大洪峰流量，在充分发挥上游水库拦洪作用，减轻下游防洪压力同时，科学调度新盖房和枣林庄枢纽，及时将北支水引入白洋淀，并通过枣林庄枢纽下泄，入淀洪水6.79亿m3，下泄洪水6.08亿m3，为雄安新区安全度汛提供坚实保障。受上游洪水影响，邯郸市鸡泽县提前转移沿河受威胁群众3.5万人。科学把握蓄滞洪区运用时机，邯郸、邢台市及时启用永年洼、宁晋泊、大陆泽3处蓄滞洪区，累计滞洪量6亿m3，提前转移人口7.88万人，无一人伤亡，实现蓄洪滞洪不死人的目标。在确保行洪安全的同时，各地积极引蓄雨洪资源68亿m3，为冬春抗旱储备了水源。

4.5 强化重点部位防守

提前部署巡查工作，压实巡堤查险责任，前置物料、队伍，加强对穿堤涵洞、险工险段、闸涵泵站等重点部位检查，河道行洪期间累计组织21万余人次开展24小时不间断拉网式排查，应急处置险情604处，确保行洪安全。加强小型水库巡查排查，严格落实小型水库“三个责任人”，加强值守巡查，特别是对强降雨落区的小型水库，蓄满溢流的小型水库，逐库对大坝、放水洞、库岸边坡等重点部位进行全面排查，落实预警责任和措施，确保出现险情时，群众及早转移。省水利厅及时对降雨被动蓄水的病险水库，及时制定相关措施，及时排空。督促邯郸、邢台市加强蓄滞洪区转移安置人员安全管理，严格落实管控措施，严禁擅自返回；对已滞洪区域及时采取断电等措施，防止次生灾害发生；制定完善退水方案，使洪水尽快排出蓄滞洪区。

4.6 强化值班值守

严格执行24小时领导带班、干部值班制度，坚决杜绝脱岗、漏岗现象发生，确保下情上知、汛令畅通。对小型水库、山洪灾害防御等薄弱环节值守情况进行重点检查抽查，累计抽查6500人次，对发现的问题，督促各地及时整改，确保防汛责任人在岗在位，履职尽责。

5.抗旱减灾保增收成效显著

十九大以来，我省旱情年年发生，2019年旱情较为严重，发生了春夏秋连旱，全省作物受旱面积达2000多万亩。针对严重旱情形势，省委省政府领导高度重视，多次作出重要批示进行安排部署，要求各地各有关部门坚持防汛抗旱两手抓，统筹协调、调集资源，组织抗旱工作，最大限度降低灾害损失。省水利厅密切监视旱情态势，会同河北省农业农村厅制定印发《河北省2019年旱灾防御专项工作方案》。加大外调水源力度，最大程度引调黄河水，2018—2019引黄年度共引黄河水10.48亿m3，实现历史性突破。2019年8月底，提前2个多月启动下一年度引黄调水，全力为引黄沿线群众提供灌溉生态用水。科学调度岗南、黄壁庄水库为石津灌区供水3亿m3，保障石家庄、衡水、邢台3市130余万亩农田灌溉用水需求；保定市通过王快、西大洋水库放水，为城市生活供水2181万m3、为农田灌溉供水6024万m3；邯郸市引调岳城水库水9032万m3，为春灌和夏灌提供应急水源。同时争取国家、省级以上水利救灾资金4000万元，重点支持我省旱情较重的77个县（市、区）开展抗旱应急工程建设。2018年以来，全省累计投入抗旱人员1463万人，开动机电井225万眼、泵站2217处、机动抗旱设备91万台套，累计抗旱浇地1.5亿亩次，解决14万人因旱饮水困难问题，挽回粮食损失706万t，最大程度地减轻了干旱造成的损失和影响。

回顾党的十九大以来我省防汛抗旱减灾工作，成效显著、成绩喜人。但是与党的十九大描绘出的宏伟蓝图相比，与新时代全面建设经济强省、美丽河北的要求相比，还存在着诸多差距和不足，特别是我省内环京津，必保目标多，防洪保安任务艰巨、责任重大。新时代，新形势，新要求，河北省水旱灾害防御工作将以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，全面深入贯彻党的二十大会议精神，围绕京津冀协同发展和雄安新区建设，超前谋划，周密部署，精心组织，扎实推进，努力开创全省水旱灾害防御工作新局面。