解放思想开拓进取推动全社会节水工作取得突出成效

□河北省水利厅节约用水处

党的十九大以来，河北省水利厅深入贯彻“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，全面落实国家节水行动，加强顶层设计，规范节水管理，强化节水宣传，推动节水型社会建设，节水工作取得明显成效。我省节水主要效率指标位居全国前列，万元GDP用水量由2018年的57.1m3，下降到2021年的48.2m3，居全国第12位；万元工业增加值用水量由2018年的17.4m3，下降 到2021年 的14.2m3，居 全国第6位；农田灌溉水有效利用系数由2018年 的0.673，提 高 到2021年 的0.676，居全国第4位；非常规水利用量由2018年 的5.83亿m3，增 加 到2021年的12.5亿m3，居全国第2位。我省连续3年在全国水利系统节水工作会上作典型发言。

1.节水制度政策体系逐步完善

1.1 建立高规格节水协调机制

2019年，建立了由18个省直单位组成的全省节约用水厅际协调机制，2022年4月，为进一步提升节水协调能力，推进全省节水工作，建立了由省政府分管副省长担任召集人，省政府副秘书长和省水利厅厅长担任副召集人，省发展改革委等19个部门分管负责同志为成员的省级节水协调机制；为推动落实国家节水行动，确保完成2022年阶段目标，组织召开了协调机制会议，总结2021年节水工作成效，安排部署2022年重点任务，审议《河北省2022年全社会节约用水工作要点》，形成并印发会议纪要。

截至目前，全省缺水地区10个设区市和定州、辛集市已全部建立节水协调机制。

1.2 健全节水法规制度

2021年5月，省人大审议通过《河北省节约用水条例》，作为我省首部节约用水地方法规，为依法开展节水工作奠定了法治基础。2022年，为进一步强化节水管理，省水利厅先后印发《河北省企业节约用水信用管理办法（试行）》《河北省水平衡测试管理办法》，同时研究起草了《河北省计划用水管理办法》《河北省节约用水监督管理办法》《河北省县域节水型社会达标建设管理办法》，对规范计划用水等节水管理工作提供了政策指导。

1.3 加强节水顶层设计

在全社会节水方面，2020年2月，省政府办公厅印发《河北省推进全社会节水工作十项措施》；2021年6月，省委省政府印发《关于认真贯彻落实习近平总书记在推进南水北调后续工程高质量发展座谈会上重要讲话精神全力推进全社会节水工作的实施意见》，8月省委办公厅、省政府办公厅印发《关于认真贯彻落实〈河北省节约用水条例〉的通知》，12月省发展改革委、省水利厅等5部门联合制定印发《河北省“十四五”节水型社会建设规划》，节水顶层设计基本完善。

在重点领域节水方面，一是农业节水。2020年省委办公厅、省政府办公厅印发《加快推进农业结构调整促进农业高质量发展实施方案》，2021年省政府办公厅印发《关于加快发展节水农业的实施方案》，提出节水农业发展目标。二是工业节水。2020年省工业和信息化厅、省水利厅印发《河北省工业领域节水型企业创建工作实施方案》；2021年省工信厅、省水利厅印发《河北省深入推进工业领域节水型企业创建三年行动计划（2021-2023年）》，明确节水型企业创建重点任务。三是城镇节水。2019年省住房城乡建设厅等5部门印发《河北省贯彻落实住房城乡建设部等部委城镇污水处理提质增效三年行动方案（2019-2021年）重点任务》；2022年省政府办公厅印发《河北省城市老旧管网更新改造工作方案》，省住房城乡建设厅印发《关于做好2022年节水型城市创建工作的通知》。四是公共机构。2020年，省机关事务局、省水利厅联合印发《河北省节水型机关建设实施方案》；2022年，省机关事务局、省水利厅印发《河北省省属事业单位建设节水型单位的实施方案》，省水利厅、省教育厅、省机关事务局印发《关于做好“十四五”期间节水型高校创建工作的通知》。

2.节水管控能力显著增强

2.1 加强效率指标管控

一是建立指标体系。按照国家下达我省的“十四五”期间用水效率控制目标，将万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量和非常规水利用指标逐年逐级分解到市、县，省、市、县3级用水效率控制指标全面建立。二是扩大考核范围。在2020年将万元国内生产总值用水量纳入全省高质量发展考核基础上，2022年又将万元工业增加值用水量、非常规水源利用量等指标和节水重点工作纳入考核范围。三是组织开展约谈。按照《河北省节约用水条例》要求，2022年我省对2021年万元国内生产总值用水量不达标的县（市、区）进行通报，组织9个相关市对未达标县（市、区）相关责任人进行约谈，并制定具体整改措施。

2.2 完善定额标准体系

全版修订河北省《用水定额》，2019年起，我省组织对2016年《用水定额》进行全版修订，在农业、工业、生活与服务业用水定额三大类基础上，按国民经济行业分类细分了19个行业946个产品。2021年12月14日，经省政府审定同意，省市场监督管理局、省水利厅以地方标准发布2021版河北省《用水定额》，覆盖农业、工业和生活服务业的用水定额体系建立。推动制定节水标准，2021年我省将医院、宾馆等6项节水标准在省市场监督管理局立项，目前，医院等4项标准已通过省市场监督管理局组织的专家评审。2022年又将公园、车站等10项节水标准提交省市场监督管理局申请立项。

2.3 强化计划用水管理

2019年以来，我省计划用水管理工作取得显著成效。计划用水下达实现全覆盖。扩展计划用水管理范围，2022年实现了管网内年用水量1万m3及以上工业和服务业用水户、所有农业取水户以及取水许可户用水计划全覆盖，2022年通过计划用水系统下达用水户用水计划6.15万户。加强用水过程监管。2021年起，通过计划用水系统实时跟踪各地计划用水执行情况，每季度下发通报，指出各市在计划用水申报、下达以及超计划用水等方面问题，要求各市督促、指导超计划30%的用水户分析超量原因，督导确属浪费水资源的用水户开展水平衡测试。优化信息系统。对计划用水管理系统进行优化升级，实现了计划用水在线申报、核定、调整、核减、警示、查询等主要功能；增加用水总量和地下水量“双控制”功能，各市分解下达给用水户总量指标超省下达总量指标的，信息系统将不予核定。

2.4 落实节水评价制度

2019年以来，我省按照水利部要求，将节水评价作为落实“节水优先”方针的重要抓手。完善配套制度，制定印发《河北省规划和建设项目节水评价工作实施意见（试行）》，明确了节水评价开展范围、评价环节、评价内容以及编写提纲。加强节水评价，印发《关于做好取水许可程序中节水有关工作的通知》，在水资源论证报告中无节水评价章节或节水评价章节编制不符合要求的，不予通过报告审查。建立统计台账，截至2022年6月底，全省共956个规划和建设项目开展了节水评价，从严叫停节水评价不通过的项目34个。

3.节水型社会建设成效明显

3.1 县域节水型社会达标建设

截至2021年底，全省共有78个县（市、区）被水利部命名为节水型社会建设达标县（区），完成了水利部确定的2021年40%县（区）建成节水型社会目标。2021年21个县（市、区）通过省级验收，水利部组织进行了复核，将近期公布命名。2022年组织开展河北省节水型社会建设示范县（区）评选工作，最终评选廊坊三河市、保定唐县、衡水饶阳县、沧州盐山县为示范县（区），在《河北日报》进行深度宣传介绍。

3.2 节水载体创建

在水利行业节水机关建设方面，按照水利部印发的《关于开展水利行业节水机关建设工作的通知》要求，积极组织各市水利（水务）局开展节水机关建设，截至2020年底，1个省级水利机关、9个市级水利机关、109个县级水利机关共计119个具备独立物业条件的水行政主管部门全部建成“节水意识强、节水制度完备、节水器具普及、节水标准先进、监控管理严格”的节水机关。在水利行业节水型单位建设方面，积极推动全省各级水利单位开展节水型单位创建，截至目前全省应完成305个，已完成268个，其中省级25个已全部完成；市级完成53个，完成率88%；县级完成190个，完成率86%。通过各地创建，涌现出定州市农业农村局、邯郸市水利局、省水科院等一批特色鲜明、亮点突出典型，对全省节水单位创建起到示范带动作用。在节水型高校建设方面，2020年、2021年分别创建节水型高校14个、13个，完成水利部关于节水型高校创建工作目标要求。2022年，省水利厅、省教育厅、省机关事务局联合印发《关于做好“十四五”期间节水型高校创建工作的通知》，明确到2022年底，30%以上高等学校建成节水型高校；今年全省共14所高校开展创建工作，总体进展顺利。

3.3 非常规水利用

一是强化非常规水顶层设计。2020年，省生态环境厅、省农业农村厅印发《河北省农村生活污水治理工作方案（2021-2025年）》；2021年，省发展改革委、省自然资源厅印发《河北省海水淡化利用发展行动实施方案（2021-2025年）》，省生态环境厅、省水利厅印发《区域再生水循环利用试点实施方案》；2022年，省住房城乡建设厅等5部门印发《推进城市市政再生水利用工作的若干措施》。二是推动再生水利用配置试点建设。省水利厅会同省发展改革委等6部门积极开展再生水利用配置试点工作，通过各地报送，综合评价，最终确定石家庄平山县、衡水故城县、邢台南和区为河北省典型地区再生水利用配置试点。联合省发改委等6部门对3县的实施方案进行审查，经省政府同意后，今年7月报送水利部等6部委备案。三是强化非常规水配置。充分发挥计划用水中的非常规水配置作用，在下达年度计划用水指标时，要求各市按照再生水利用率年度目标任务，将非常规水源用水计划分解到用水户。

4.全社会节水意识明显提升

4.1 部门协同宣传

省通信管理局依托3大运营商，每季度发布节水公益短信；省教育厅将节水纳入《2022年度河北省学校生态文明教育教学要点》和中小学生“生态文明”知识竞赛，明确将节水知识融入大中小学教育教学内容，利用“节水教育社会实践基地”，采取主题班会、国旗下演讲、志愿服务等形式，大力推进节水知识进校园；省文明办充分发挥省级文明单位年度抽测复检的测评导向作用，将节水纳入《河北省文明单位测评细则》测评标准，并在2021年度的全国和省级文明单位复查中对409个单位的节水措施进行了实地测评，带动提升全社会节水意识。

4.2 开展特色培训

举办河北省建设节水型社会专题网络培训班，在河北省干部网络学院对县政府领导及分管节水人员共300多人开展专题培训。召开《河北省节约用水条例》宣传贯彻视频会，对《条例》进行了详细介绍和深度解读，省、市、县3级600多名节水人员参加会议，《河北省节约用水条例》解读被河北省政务公开领导小组办公室选树为2021年度全省政府系统政策宣传解读工作创新案例“最佳创意案例”。

4.3 组织志愿宣传

借助志愿服务团队宣传节水，会同团省委等5部门印发《河北省节水志愿服务活动方案》，联合省文明办等10部门共同举行《公民节约用水行为规范》宣贯暨河北省节水志愿服务活动启动仪式，号召全省各级志愿服务团队投身节水宣传，目前全省各地290多支志愿团队、1860多人积极参与节水志愿服务，上半年共开展节水宣传活动424次。立足岗位开展志愿服务，依托“节水课堂”，围绕社会关注、行业关心的热点难点问题，以提升全社会节水意识和市县节水管理能力为目标，积极组织志愿者开展节水志愿服务活动，截至目前已组织开展主题讲解12次，累计受众10万多人。依托河北新闻网，在全省寻找发现自发组织开展节水公益宣传的新闻媒体、广告公司、公交管理机构等，加大宣传报道力度，推进全社会自发开展节水公益宣传。2021年，省水利厅节约用水党支部被省委宣传部命名为“学雷锋活动模范岗”；2022年7月，我省组织的“节水公益宣传教育”项目被水利部评为第六届中国青年志愿服务项目大赛水利专项赛一等奖。