京津冀协同下河北终身教育体系构建路径思考

王丽卿，刘珺珺

（河北师范大学 教育学院， 河北 石家庄 050024）

京津冀协同发展，这个顶层设计开启了三地功能互补、错位发展、相辅相成的新征程。2015年《京津冀协同发展规划纲要》出台，纲要指出，推动京津冀协同发展是一项重大国家战略，其核心是有序疏解北京非首都功能，坚持问题导向，重点突破，立足区域优势互补原则，打造现代化新型首都圈，努力形成京津冀互利共赢的协同发展新格局。[1]而要促成这种协同发展新格局的实现，推动京津冀教育协同发展则成为其非常重要的一项任务。河北省作为京津冀协同发展的重要组成部分，是影响京津冀协同发展的关键一环，其有使命也有责任构建现代化教育体系来助力实现京津冀教育协同发展的新格局。但长期以来，河北省与京津两地之间在教育方面差距很大，这在相当程度上影响和制约着京津冀协同发展和河北整体的发展步伐。那么河北省应该构建什么样的教育体系来破解这一难题？终身教育体系无疑是时代给出的最佳答案。助力河北省构建终身教育体系不仅对河北省来说有重大意义，而且对整个京津冀协同发展来说更是意义非凡。

一、京津冀协同发展下河北构建终身教育体系的存量优势

1.经济的辐射带动为终身教育体系的构建提供基础保障

经济的快速发展，对于终身教育体系的构建来说无疑是增光添彩。其可以通过提供不同类型的学习机会，创设各种渠道来满足人们的学习欲望，保障人们终身学习的权利。河北省在经济发展的同时，必须清晰地认识到构建终身教育体系的重要性，它是打造河北强省，推动京津冀教育协同发展新格局的重要策略之一。在京津冀协同发展战略下，给河北省经济发展带来重大机遇，同时这也为河北省终身教育体系构建提供了很好的经济基础。有调查显示，从2015年《京津冀协同发展规划纲要》实施以来，京津冀三省实现协同推进，经济总体上都取得了较快发展。例如有调查显示的2019年京津冀地区生产总值及增速中，河北省生产总值为35 104.5 亿元，占41.5%[2]，这对于相对落后的河北省来说无疑是巨大的机遇。京津冀协同发展，不仅使河北省成为北京市产业承接地，也为河北经济发展带来大量机会。而这些无疑不体现着京津冀协同发展下带来的经济辐射催生了河北经济的发展，为河北省构建终身教育体系奠定了坚实的经济基础。

2.人才的高质量为终身教育体系的构建提供实力支撑

要助力实现京津冀协同发展的教育新格局，高质量的人才是必不可少的支撑。河北省要构建终身教育体系，高质量的人才是推动其教育可持续发展的重要条件之一。京津冀协同发展为河北省高质量人才引进提供很好的环境，为其保留了许多高质量人才。如为推动京津冀人才一体化发展，京津冀三地做出了许多探索与努力，制定了三地人才合作的一系列规划与文件，如提出的“一体、三极、六区、多城”的总体布局等，这些为河北省高质量人才的引进带来了新的发展契机。而且雄安新区作为京津冀“创新三角区”之一，对于雄安新区科技人才存量和集聚水平、科技人才结构优化有重要意义；雄安大学的筹建以及其高起点的站位等都为河北省构建终身教育体系提供了大量的人才条件。

3.高配套的政策为终身教育体系的构建提供坚实后盾

终身教育已经成为未来教育发展的一个重大态势，河北省政府也将发展终身教育视为未来教育改革的一个重要内容，并且通过立法来促进公民的终身教育，在2014年颁布了《河北省终身教育促进条例》，将终身教育提到立法的高度。[3]同年年底，石家庄市政府出台《关于加快发展现代职业教育的实施意见》，明确提出构建城乡继续教育网络，形成有利于全体劳动者接受继续教育的灵活学习制度，推进学习型社会的建设。并且在各项高配套政策下，近些年来，河北省开展社区教育的县（市、区）几乎实现全覆盖；省、市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）教育办学网络基本形成。同时各地也充分利用各自优质资源如区域内的高等院校、职业院校、开放大学、老年大学等开展各种形式的终身教育活动来满足群众多样化的学习需要，形成发展终身教育的合力，河北省迈向全民“终身教育”新时代。这些都为河北省终身教育体系构建奠定了坚实的基础，政府各项关于终身教育的政策也为河北省未来教育发展提供了坚实的后盾。

二、京津冀协同发展下河北构建终身教育体系的优势动能

1.政府部门的积极推动是构建终身教育体系的外部动能

河北省终身教育体系的构建离不开河北省政府的积极推动与大力支持，政府的有效推动为终身教育体系构建提供强有力的外部力量支持。构建终身教育体系要形成以政府为主导，建立健全政府统筹、各教育主管部门相互配合的终身教育管理体制。[4]因此，河北省政府要发挥统领作用，与时俱进，不断牢固树立终身教育理念，不断建立健全终身教育体系的法律法规，积极开展各种活动，推进终身教育深入人心；要建立现代化的教育理念，转变传统的“一次性终结”的教育观念，不断促进各级教育系统间的沟通交流，形成开放的现代化教育体系；同时还可以借助各种现代化手段建立终身学习大平台，形成“终身学习大超市”，不断促进终身教育体系的构建；各级教育部门也要相互配合，保证终身教育体系的有序运行与健康发展。

2.雄安新区的高点站位是构建终身教育体系的内部动能

雄安新区为河北省管辖的国家级新区，自其成立以来便一直处于高站位、高起点。2017年，中共中央、国务院印发通知，决定设立国家级新区河北雄安新区，次年4月中共中央、国务院批复了《河北雄安新区规划纲要》，12月，国务院正式批复《河北雄安新区总体规划（2018—2035年）》可以说雄安新区的设立，是深入推进京津冀协同发展做出的一项重大决策部署，是重大的历史性战略选择，是千年大计、国家大事。雄安新区作为京津冀区域发展的重要战略支点，且教育事业是其实现雄安质量的关键要素之一，因此其有使命也有责任构建现代化教育体系以此来助力河北省甚至整个京津冀区域教育体系的构建。同时党的十九届四中全会将构建服务全民终身学习的教育体系作为一项任务目标提了出来，致力于打造具有中国特色的终身教育理论体系，而这亟须一块适宜的“实验田”来助其进行理论创新突破，雄安新区恰逢其时。雄安新区作为一块新的教育“实验田”，由于其在教育上还是一张白纸，这为构建服务全民终身学习的教育体系提供了很好的实验地。因此，可以说构建服务全民终身学习的教育体系，是雄安新区建设的应有之义，也是河北省在新时代构建终身教育体系得此优势借力腾飞，实现弯道超车的重要历史机遇。

三、京津冀协同发展下河北构建终身教育体系的路径探索

1.明晰新时代终身教育理论新要求

河北省要探索构建终身教育体系必须明确新时代终身教育理论新要求。保罗·朗格朗1965年在其报告中正式提出终身教育这一设想[5]，之后终身教育成为国际上一种教育思潮广泛传播开来。终身教育这一提法自其出现以来，已历经半个多世纪，但是我国引入终身教育相对较晚，大体经历了三个阶段。第一阶段为起步阶段，这一阶段对于终身教育内涵的理解比较局限，只是简单地将其等同于成人教育；第二阶段是发展阶段，这一阶段终身教育得到发展，党的十六大报告首次将“建成全民学习、终身学习的学习型社会”作为全面建设小康社会的目标，但是这一时期也仅仅将终身教育等同于继续教育，在重大政策上更是将终身教育相关部分直接用继续教育来代替论述；第三阶段是深化阶段，这一阶段终身教育不论是其内涵还是外延都得到了深化，构建服务全民终身学习的现代教育体系成为这一阶段的时代新主题。[6]

建成服务全民终身学习的现代教育体系是新时代对终身教育提出的新要求，有学者明确指出服务全民终身学习的教育体系，其理论表达是更接近终身教育精髓的。[7]且终身教育近年来频繁被提出，甚至成为国家的一项重大战略，足以看出终身教育发展的重要性。因此，河北省要探索构建终身教育体系的新路径就不得不深入理解新时代对这一理论提出的新要求，明确终身教育新理论，并且牢牢扎根理论，朝着新时代新目标不断迈进，构建河北终身教育新体系。

2.树立京津冀终身教育协同发展新理念

要构建终身教育体系必须树立京津冀协同发展教育新理念。京津冀协同发展其目的是推动形成首都“一核两翼”框架格局。该战略自实施以来，在交通、生态、公共服务等领域的协同发展上取得了一定的成效，也为河北发展带来了许多机遇。但同时我们也要清醒地认识到，河北省在发展上与京津两地还有较大差距，尤其是教育领域的发展，那么河北省怎样才能够不断缩小与京津两地的教育差距，促进京津冀教育质量整体协同发展呢？树立京津冀终身教育协同发展理念是缩小三地教育差距的新方法。

因此，必须要树立区域“一盘棋”的理念。从“长三角”“珠三角”“粤港澳大湾区”的教育发展情况来看，都是从全局视角出发来整体促进区域教育协同发展，因此京津冀也要树立整体发展理念，从全局出发促进京津冀教育协同发展。若想提升三地整体教育质量，需要树立京津冀终身教育协同发展新理念，也就需要三地建立终身教育资源共享机制，实现教育资源整合，最大限度地发挥区域内各地终身学习资源的潜力，比如三地可以协同推进图书馆、博物馆、科技馆等各类公共服务设施向三地居民免费开放；同时也可以加强三地高校间的合作，如可以成立高校图书馆联盟，推动各高校间资源共建共享。而这也同时意味着河北省可以享受到京津两地所开放的优质的教育资源，所提供的终身学习机会，为河北省构建终身教育体系、实现全民终身学习奠定了很好的基础。

3.找准雄安新区新增长极培育新方法

雄安新区作为河北省构建终身教育体系的新型“实验田”，也是河北省教育发展的新增长极，必须找准培育新方法。雄安新区作为中共中央、国务院设立的国家级新区，其“世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位”的高站位[8]，使其自成立以来备受关注，要将其打造成新时代推动高质量发展的全国样板城市，雄安新区的教育不容忽视。

雄安新区在教育上还是“一张白纸”，那么如何在这张白纸上绘画出别样的风景，体现“雄安价值”，打造“雄安质量”？构建服务全民终身学习的教育体系给这块“实验田”带来机遇。《中国教育现代化2035》首次把构建服务全民终身学习的教育体系作为十大战略目标之一提出来，这是带有中国特色的终身教育体系新提法，之后构建服务全民终身学习的教育体系日益成为关注热点，那么如何才能推动这一体系的实现，如何才能实现理论的新突破？雄安新区是最佳“实验田”，其在教育的发展上还处于一片空白，为该理论体系的实施提供了很好的机会。河北省要抓住雄安新区带来的这一巨大优势，使其成为河北省构建终身教育体系的新增长极，带领河北实现弯道超车，打造河北教育高质量，从而推动京津冀教育协同高质量发展。

4.构建智慧教育助推下河北终身教育新体系

智慧教育作为新型的教育形态，其可以为终身教育的发展带来质的飞跃。河北省可以借助智慧教育带来的优势助推构建终身教育新体系。随着当今社会快速发展，以及伴随着大数据与智能时代的到来，信息技术对教育的革命性影响已经越来越大，传统的教育模式已经不能适应当今社会的发展，智慧教育作为人工智能赋能教育的新形态，能有力促进教育均衡、高质量发展。2018年《教育信息化2.0》明确将智慧教育创新发展作为新时代教育信息化的八大实施行动之一，之后《加快推进教育现代化实施方案（2018—2022年）》提出要加快智慧教育创新发展，设立智慧教育示范区。而且国家还成立智慧教育公共服务平台，可见智慧教育越来越受到重视并且也成为现代教育发展的重要趋势。

智慧教育的到来为终身教育的发展提供了许多机遇，同时也为现代终身教育体系的实现保驾护航。如智慧教育可以提供丰富的学习资源来供学习者学习，慕课、学习通、网易云公开课等可以满足学习者的学习需求；灵活的学习方式、开放的学习空间（虚拟的学习社区)也为学习者学习提供了便利。[9]而这些为终身教育体系的进一步实现奠定很好的基础。同时智慧教育也为京津冀三地共建共享提供了便利条件，因此，河北省必须要充分利用当今智慧教育这个大环境，推动构建智慧家庭—智慧学校—智慧社会一体化的终身教育新体系。

四、结语

京津冀一体化协同发展为河北终身教育体系的构建带来了新的发展机会。河北在终身教育体系的构建上该如何利用这些优势条件，尤其是在京津冀协同发展这一项重大的国家战略下，河北该如何借助这一优势实现弯道超车无疑是非常值得期待的。希望河北省能够抓住京津冀一体化带来的巨大优势，在终身教育体系的构建上实现创新。