荣成创新森林资源管护模式 做好管林护林增林三篇文章

于雪娜 赵萌

Forest Chief Scheme

林长制

2021年，山东省荣成市依托信用管理平台，创新管理模式，以“信用+林长制”为抓手，认真践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，做好“管林”“增林”“护林”三篇文章，有力推动“林长制”向“林长治”转变，森林资源管护能力和治理水平得到有效提升。

做好“信用管林”文章

注入森林管护“推进剂”

2021年，荣成市集中配置资源要素，高标准谋划林业信用的推进路径，逐步构建起“四个一”运行机制。

建立一个健全有力的组织架构。成立由自然资源局局长任组长的信用工作领导小组，安排部署和督促落实信用体系建设阶段性重点工作，组织审定并发布相关制度和标准，内设考核办，作为全局开展信用体系建设工作的执行机构，牵头制定相关制度和标准，协调和监督信用评价和应用工作。

构建一套措施严密的标准体系。出台《荣成市自然资源信用评价管理办法》等规范性文件，制定包括135 项加减分项的信用评价办法，采用千分制模式，明确了社会法人和自然人、“一长两员”“民间林长”等信用考核管理的范围、信用评分等级标准、评价内容及程序，构建全民参与的林长制架构体系。按照《管理办法》的具体指标，在日常监管、行政审批、招标采购、评先选优、涉林项目、护林员招聘等方面，对拥有信用A 级以上信用等级评价的社会法人或自然人，给予优先考虑；对有不良涉林信用记录的，从严把关、从严控制，原则上不予审批。

搭建一个运转高效的管理平台。以森林资源管理“一张图”为底图，将全市林地信息、林长组织体系、1837 名“一长两员”信息纳入信息化管理范畴，明确责任区域，实现山有人管、林有人造、树有人护、责有人担，从根本上解决保护发展林业资源力度不够、责任不实等问题，充分调动各级林长在森林资源管护工作中的积极性，让守住自然生态安全边界更有保障。

捋顺一个基层林业管理体系。成立市林业发展中心，负责全市林业资源保护、造林绿化、林业产业发展、野生动植物保护、国有林场建设等事务性工作；成立伟德山国家级森林自然公园管理服务中心、槎山地方级地质自然公园管理服务中心，与原有的大天鹅国家级自然保护区管理服务中心、成山头省级自然保护区管理服务中心，共同形成了独具荣成特色的自然保护地体系，加大了对重点区位的监督保护力度。

做好“信用增林”文章

打开造林绿化的“动力阀”

2021年，荣成市坚持建章立制与责任落实并举，通过刚性的制度约束，推动造林绿化工作落实、效能提升。一是将林长制工作纳入市级考核，坚持日常督察与专项督察相结合，对日常工作、市级林长、市林长制办公室或联系部门反馈问题完成情况、分管区域森林资源保护与发展督导检查情况、分包区域森林资源保护与发展突发事件处理情况、参与整治重点难点落实情况等进行考核验收。另外，为激励各级林长、各联系部门履职尽责，对在森林资源保护方面有突出贡献的可以在考核中加分。考核结果同时纳入“森林资源管理保护和发展年度目标责任制”及“领导干部自然资源资产离任审计”的考核体系，作为地方党政领导干部综合考核评价的重要依据。二是建立“三级林长+民间林长”运行机制，完善原有的市镇村三级林长体系，织密林长制监管网络。荣成市林长制办公室制定《“民间林长”巡查台账》，并督促相关部门和单位对民间林长在重点林区巡查中发现的问题及时整改，实行销号管理，将各类破坏森林资源行为终止于初始状态。

槎山云雾

防火演练

全市用好“考核”和“监督巡查”两个抓手，努力探索实现生态效益和经济发展协调统一的绿色发展之路。伟德山生态修复工程造林项目规划人工造林3.2 万亩，栽植苗木220 万株，播种面积4170 亩。2021年3月5日工程启动实施后，共完成苗木栽植191 万株，播种造林4170 亩，占工程总量的84%，初步检查成活率超过90%。2021年，荣成市在全市范围内开展村庄绿化，着重打造夏庄、崖西、宁津、滕家、东山5 个绿化重点镇，努力改善乡村生态环境，促进乡村振兴。全市共计栽植苗木30 余万株，绿化村庄120 多个。全市以创建“齐鲁放心果品”“省级经济林示范园”为抓手，持续推进经济林产业健康发展，努力增加农民收入，走“生态美百姓富”有机统一的绿色发展之路。目前，荣成市已创建2 个省级经济林示范园、3 个齐鲁放心果品品牌，同时充分利用国有林场红色教育和自然资源，依托自然保护区、国家森林公园等平台，加大旅游、康养、养生产业的开发力度，打造国有成山林场+沈秀芹纪念馆红色教育基地，创建石岛管理区、好运角旅游度假区、成山林场、斥山景区、槎山景区5 处国家级森林康养基地及慢生活休闲体验区。

做好“信用护林”文章

织密森林资源安全“监督网”

荣成市始终将森林资源安全作为经济社会发展的重中之重，在积极争取上级专项扶持资金的同时，加大市级财政资金配套力度，重点实施病虫害防治、森林防火和宣传引导能力提升三大工程。

病虫害防治工程。全市切实做好松材线虫病的普查、疫木清理、督导巡查、防控宣传、执法监管、检查验收、飞防施药等工作。开展松材线虫病春秋季普查和全市松材线虫病“百日攻坚”和“春季攻坚”专项行动，实行疫木清理“日调度、周通报”制度，倒排工期、挂图作战，按期完成清理任务，累计清理疫木和火烧松木281.3 万株，并完成全面验收。2021年10月启动的“秋季攻坚”专项行动，截至12月底累计清理疫木24.2 万株，清理比例为71%。2021年秋冬季以来，实地督导检查30 余次，累计下发12 期通知通报，层层压实责任，狠抓清理质量。对重点镇街引入第三方监管机制，严格把好除治过程的每道工序、每个环节。组织下属8 个自然资源所，持续开展疫木清理进度和质量巡查，同时加强林区作业安全、疫木工人管控、新冠疫情防控及森林防火工作。利用农村广播、农村大集宣传车等形式广泛宣传非法加工、使用疫木等违法行为的危害性，印制松材线虫病防控明白纸和承诺书15 万份，向居民发放。组织自然资源、公安、生态文明部门及各区镇、街道持续开展疫木运输监管执法，对进山主要路口和重点部位进行严防布控，同时加大村居私自堆放问题摸排，严防疫木非法存放及流出问题发生。自2021年5月下旬开始，抽调相关技术人员组成检查组，对全市疫木清理情况进行检查验收，验收结果列入年终差异化考核，全市通报并与补助资金挂钩；6—8月对全市松林进行了三轮飞机施药防治松材线虫病媒介昆虫，总作业面积55.92 万亩次，进一步降低虫孔密度，有效提升短期和长期防治效果。

野生动物保护宣传

森林防火工程。针对“大风天气多、林区植被覆盖多、森林火险等级高”等困难，突出重点，创新思路，细化措施，狠抓落实，早谋划、早动员、早行动。强化督导考核，夯实森林防火属地责任，严格执行林长制，以森林防火工作责任目标考核和一票否决为抓手，严格考核奖惩，不断健全森林防火工作考核新机制；强化火源管控，确保所有进山车辆每车必检、每人必查、信息必登，严禁一切火源火种进山入林；强化督导检查，市森防办组织应急管理、自然资源等部门在元旦、春节、清明节等重要时间时段，对森林防火工作进行明察暗访、督导检查；强化文明祭祀，春节、元宵、清明节期间，全市大力开展鲜花换黄表纸活动，共组织各镇街订购鲜花80 万余枝，发动志愿者4.5 万人（次）；强化可燃物清理，组织力量对墓地及其周边50 米范围内可燃物、林区道路两侧50 米范围内的可燃物进行清理；强化防火基础设施建设，累计建设完成蓄水池11 处、塘坝29 处、森林防火通道24650 米；强化信息化平台建设，整合全市高低点视频监控，建成市森林防火智慧监管中心，对全市主要林区及穿山公路实行24 小时监控；严格落实祭祀台账管理制度，并研发祭祀台账管理系统，对祭祀人员进行管控。

宣传引导能力提升工程。荣成市加大对林业法律知识的宣传力度，特别是在“湿地日”“爱鸟周”“野生动物保护宣传月”“森林防火宣传月”及保护森林资源专项整治活动中，利用广播、设点宣传、张贴宣传标语等形式，向全社会宣传有关林业法律法规和政策，为提高行政执法水平创造良好的氛围；加强林业执法培训，进一步提高林业行政执法人员的工作效率和业务能力，规范执法行为，提高办理案件水平；依托森林督察、省审计图斑、环保督察、打击毁林等专项行动和集中打击破坏野生动物资源违法犯罪专项行动等，对乱砍滥伐严重的区域实施重点打击，确保森林资源的安全，同时以案释法，教育群众参与爱林护林行动，共同维护林区治安稳定。