达州：坚持“五高”标准 全面推行林长制

魏坤 唐秀

四川省达州市地处嘉陵江上游、川渝陕结合部，辖区万源市、宣汉县属于国家秦巴生物多样性保护功能区。全市现有林地面积1232 万亩，其中森林面积为1098 万亩，森林蓄积量4523 万立方米，森林覆盖率45.31%。

近年来，达州市构建以党政领导负责制为核心的保护发展森林资源责任体系，坚持“五高”工作标准，全面推行林长制，为守护好巴渠绿水青山、实现乡村振兴，建设成渝地区双城经济圈北翼振兴战略支点提供重要保障。

坚持问题导向高质量编制达州方案

达州市委、市政府高度重视林长制工作，市林业局明确分管领导、责任科室（单位），主动联系各县（市、区），通过实地调研摸清资源家底和当前林业发展存在的主要问题，针对森林资源保护不力、生态建设质量不高、灾害防控把关不严、能力建设保障不足、执法监管不硬等问题，坚持问题导向，组建工作专班，提早起草市级实施方案，同时采取“半月一调度”的形式，加强对各县（市、区）的指导，根据县域短板弱项明晰工作方案。目前，“1+9”个实施方案已全部印发实施。创新提出建立3 项末端监管机制，即乡镇（街道）建立“林长+警长”制度，村级建立“林长+监管员+护林员”的“一长两员”制度，自然保护地、国有林场建立“市级林长+县级林长+自然保护地机构负责人（国有林场场长）”制度，加强监管力度。将林长制工作纳入市、县年度目标绩效考核内容，列为督查督办重点，将农村基层干部落实林长制情况纳入年度目标考核内容，与乡镇（街道）干部职务职级晋升挂钩，与村（社区）干部年底绩效报酬挂钩。明确提出各级政府要落实公共财政对森林资源保护发展的投入，保障林长制工作经费。

万源花萼山一景

坚持党政领导高标准配备四级林长

严格按照“双林长”“林长制办公室主任由同级政府分管负责同志担任”等要求，高规格设立市级林长、副林长，明确由市委书记、市长任林长，市委副书记任常务副林长，市委、市政府、市人大、市政协等有关市级领导担任副林长，市林长制办公室设在市林业局。各县（市、区）、各乡镇（街道）均由党委、政府主要领导任林长，相关县级领导任县级副林长，有关科级领导任副林长。各村（社区）均设立了村级林长、副林长，村党组织书记任林长，村“两委”成员任副林长。目前，全市共设立市级林长20 名、县级林长198名、乡级林长1782名、村级林长6475名，国有森林保护经营单位林长67 名，基本建立起以党政领导负责制为核心的保护发展森林资源责任体系。在此基础上，创新设立乡级“林区警长”212 名，增强维护辖区森林生态安全能力。

坚持全域覆盖高密度设置村级“两员”

坚持管护无盲区、不重叠的原则，通过市级林长包县、县级林长包乡（镇、街道）、乡级林长包村（社区）、村级林长包山头地块，落实各级林长保护发展森林资源的责任区域。按照全域覆盖、网格管控的要求，依托村组干部、护林员、网格员、村民等力量设置监管员。目前，全市共设置监管员2633 名；1122.23 万亩森林被划分为7000 余个网格单元，按照每个单元至少配备1 名专兼职护林员的要求设置护林员7625 名。

坚持协同联动高水平汇聚工作合力

市、县、乡三级均成立了林长制办公室，并明确了专职工作人员。市、县两级林长制办公室主任由同级政府分管领导担任，办公室副主任由同级林业主管部门主要领导担任。建立部门协同机制，明确市委组织部、宣传部，市公安局、市发展改革委、市林业局等23 个部门为林长制责任单位，明确市委、市政府、市人大常委会和市政协办公室等9 个部门为市林长制联络员单位，并在《达州市林长制运行规则（试行）》等五项配套制度中，明确林长制办公室、责任单位、联络员单位的职能职责和各级林长巡林次数。市、县两级林业主管部门明确26 名专职工作人员，形成上下联动、左右协同、内外互动的工作格局。

坚持舆论导向高效率提升群众知晓率

充分利用网站、微信、LED 显示屏、宣传栏等平台发布森林资源管理及林长制工作动态，为林长制工作营造良好的舆论氛围，提高党员干部群众参与林长制改革宣传工作的意识和热情。通过在主要交通要道路口、人流相对集中区域竖立林长公示牌，向群众公开县级林长、联络单位、乡级“林长+警长”、村级“一长两员”联系人及电话、工作职责、管护范围、监督电话等内容。目前，全市已竖立林长公示牌300余个。