重点污染源企业环境执法监测要点分析——以徐州市为例

李 辉，孙 瑞

（江苏省徐州环境监测中心，江苏 徐州 221018）

随着徐州经济社会的快速发展，环境污染问题已经成为群众关注的焦点。“十三五”期间，徐州市空气质量持续改善，但空气质量问题依然突出，产业结构布局不合理、基础环境薄弱的情况并未根本改变。新时代，地方政府要以实际行动践行“两山”理念（绿水青山就是金山银山），坚持经济的快速发展不能以毁坏环境为代价。因此，徐州市要加快推进重点污染源企业的整合与规范，强化环境执法监测，从根本上改善空气质量。环境执法监测是整个生态环境保护中关键的一环，是生态环境部门实施统一监管、强化执法的主要途径之一。生态环境部门要开展铁腕执法，同时加强行政执法和行政司法的联动，其背后离不开环境执法监测的数据支撑。环境执法监测能够得到准确真实的监测数据，更加全面了解和掌握企业的真实排放情况，确定环境质量水平，为环境管理和污染治理等工作提供基础数据保障。

1 颗粒物来源

2020年10-12月徐州市大气颗粒物组成如图1所示。从秋冬季徐州市空气质量超级站的总体监测数据来看，颗粒物各组分占比基本表现为NO＞OM＞NH＞SO＞Cl＞重金属元素＞EC＞K＞Ca＞Na＞Mg，NO在PM中的占比最高，介于30%～40%，OM、NH、SO次之，占比均介于10%～21%，其次为Cl，占比介于2%～5%，重金属元素和EC占比均介于2%～3%，K占比为1%左右，Ca、Na、Mg占比较小，均小于1%。数据分析表明，PM高值时段，NO、NH、SO浓度均呈现明显的上升趋势，在其余时间段，占比相对稳定，经推测，其受二次污染（一次污染物由工业企业排放）影响较大。

图1 2020年10-12月徐州市大气颗粒物组成

正定矩阵分解（PMF）源解析结果表明，与2019年同期相比，徐州市2020年10-12月受二次源的影响较大，其次是燃煤源和机动车尾气源（见图2），二者排放的SO、NO在高湿状态下易发生二次转化，形成二次源。因此，徐州市应着重加强对各工业企业燃煤源和污染物二次源转化的管控。

图2 各类污染物占比

2 重点污染源企业环境执法监测的开展必要性和工作分工

2.1 开展必要性

根据重点污染源企业大气污染物排放情况，目前，徐州市环境形势依然严峻，PM浓度降幅较小，相对浓度偏高，重点污染源企业排放仍然是造成空气污染的重要因素。加强环境执法监测，确保环境执法监测精准有效，仍是“十四五”时期推进空气质量持续改善的重要手段。

2.2 工作分工

由徐州市生态环境部门牵头，制定全市重点污染源企业执法监测方案，驻市环境监测中心（江苏省徐州环境监测中心）配合方案制定协商并负责市区内相关监督监测任务。按照属地管理的原则，各县（市）、区环境监测站承担辖区内相关企业的监督监测工作，对于不具备监测能力的污染因子，可协调驻市环境监测中心支持。人员方面要求参与整个采样监测过程的所有人员必须持证上岗，监测报告及原始记录上出现的所有人员必须有相应的资质和授权。监测范围为重点排污单位及根据本地污染源监管需求纳入的其他排污单位。

3 重点污染源企业环境执法监测的工作思路

3.1 环境执法监测方式

重点污染源企业环境执法监测可采用多种方式，如污染物排放监测、自动监测设备比对监测、自行监测开展情况监督检查、执法监管监测，如表1所示。

表1 重点污染源企业环境执法监测方式

3.2 环境执法监测质量保障措施

环境执法监测采取监测监察联动、双随机等方式。监测频次按照执行的排放标准、法律法规和排污许可等有关要求确定，对于监测超标的排污单位，应适当增加监测频次。环境监察执法部门要做好现场证据封锁及笔录问询工作，监测部门执法监测全过程要严格按照相关环境监测技术规范要求开展。一是集中力量，交叉互查，相互帮扶。参照环境执法监管帮扶成果显著案例，争取外市环境监测监察业务骨干帮扶，加强环境执法监测。统筹污染源监测力量，整合污染源监测资源，统一对重点区域、重点行业实施执法监管监测。同时，采取购买服务的办法，引导社会环境监测机构有序进入污染源监督监测领域，增强污染源监督监测能力。二是推进污染源监测数据联网。按照徐州市污染源监测数据联网统一部署，将污染源监督监测数据、执法监管监测数据、在线监控数据、企业自行监测数据联入国家污染源监测数据平台，实时进行监管。三是污染源监测数据综合分析。按照环境管理有关要求，深入分析监测数据，提高执法科学性。做好污染源数据达标情况、排放量等的综合分析，并将其提交相关部门，研判对大气质量的影响和变化趋势。四是监督企业落实自行监测方案。企业自行监测方案是企业准确实施自行监测的基础。通过执法监测、检查等方式强化企业对自行监测方案的全面落实，加强内外共同管控力度，从源头增强企业达标排放的自觉性。

4 结论

鉴于目前徐州市空气质量改善难度、企业转型升级推进度、企业者环保思想转化程度等，大力推行环境执法监测，引导企业严格落实相关环保政策，确保达标排放，是改善区域空气质量的重要举措。因此，要对重点污染源企业进行环境执法监测，为徐州市环境空气质量改善提供抓手。