市级国土空间规划“一张图”实施监督信息系统研究——以连云港市为例

高光军，王 勇，曹泽强，周 立

(1.连云港市自然资源和规划局，江苏 连云港 222001；2.南京国图信息产业有限公司，江苏 南京 210036；3.江苏海洋大学海洋技术与测绘学院，江苏 连云港 222000)

0 引 言

国家在《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》中明确要求，基于国土空间基础信息平台，建设从国家到市县级的国土空间规划“一张图”实施监督信息系统[1]。立足国土空间规划管理本身，开展涉及国土空间规划管理及其相关的业务体系研究，进一步厘清各相关业务之间的脉络联系，以满足国土空间规划管理的信息化和智慧化需求，有助于规划工作向数字化生态文明方式上转变，也为建设可感知、能学习、善治理、自适应的国土空间规划实施监督信息系统提供了业务支撑[2]。

近年来，大数据、云计算、人工智能、5G、区块链和知识图谱等技术迅速发展和交叉融合，这为构建国土空间规划“一张图”实施监督信息系统提供了必要的条件保障和技术支撑，也为国土空间规划的编制、核查、监测评估预警等提供了更多的方法和手段[3]。

1 总体架构设计

以国土空间规划管理工作和实际业务场景为出发点，结合国土空间基础信息平台的数据支撑，建设国土空间规划“一张图”应用、国土空间规划分析评价、国土空间规划成果审查与管理、国土空间规划监测评估预警、国土空间规划指标模型管理和国土空间规划社会公众服务等国土空间规划“一张图”实施监督信息系统的应用体系[4]，构建覆盖国土空间规划编制、审批、实施、监测、评估和预警全过程的信息化管理系统，系统总体结构框架如图1所示。

图1 系统总体结构框架

(1)国土空间规划一张图

建立国土空间规划一张图，提供包括资源浏览、专题图制作、对比分析、查询统计、成果共享、资源环境承载能力综合评价成果应用和国土空间开发适宜性综合评价成果应用等功能，服务于国土空间规划管理工作[5]。

(2)国土空间规划成果审查与管理

在国土空间规划成果审批阶段，建设信息化辅助审查功能，对市级国土空间总体规划成果辅助审查和规划成果管理，对审查各阶段成果和最终成果进行管理和利用。在国土空间规划成果审查过程中，根据审查的内容和审查结果，将空间规划成果与相关材料、审查意见等进行挂接，综合管理每个阶段每次审查的成果。

(3)国土空间规划监测评估预警

根据国土空间开发保护现状评估指标体系，对重要控制线和重点区域，提供长期监测、及时预警、定期评估，并定期发布监测评估预警报告。

(4)国土空间规划指标管理

通过指标管理、指标体系管理、指标值管理、元数据管理及数据字典管理功能，实现对国土空间开发保护现状评估指标项、指标体系及指标元数据、指标维度、指标值和指标状态等的信息化管理，便于指标库的快速操作、更新维护以及指标的动态调整。

(5)统一运维管理

实现用户组织机构管理和角色权限的分配以及针对不同服务、应用以及专题进行个性化的配置，建设统一运维管理中心以支持统一身份、统一认证、统一授权以及系统资源的分层分级权限管控。具体功能包括系统管理、资源管理、用户管理、角色权限、日志管理等。

2 数据标准与模型

2.1 标准规范体系建设

基于国家下发的标准规范，结合市级的基础数据情况和本地化管理特色，建立配套的相关标准规范，用于国土空间规划基础数据的存储和国土空间总体规划成果的汇交建库、服务应用和信息共享[6]。标准规范体系主要包括建库标准、数据更新机制、接口规范、指标模型体系、数据共享标准、安全管理规范和运行维护规范等(图2)。

图2 标准规范体系建设内容

2.2 数据资源体系建设

国土空间信息数据资源横向涵盖自然资源、社会经济、住建、交通、水利、环保、农业等部门；纵向贯穿省、市和县三级[7]。按照数据类型可分为现状类数据、规划管控类数据、管理类数据和社会经济类数据等(图3)。

图3 数据资源体系建设内容

(1)现状数据分为基础测绘、资源调查和资源感知三类，为掌握国土空间的真实现状和空间开发利用状况提供数据基础[8]。

(2)规划管控数据分为各级各类国土空间规划、专项规划和详细规划以及行政审批和用途管制等提供管控依据。

(3)管理数据是行政审批过程中产生的数据，分为建设用地审批管理、土地供应管理、规划审批管理、林业管理、海域使用权管理和不动产登记等业务数据。

一次泥石流固体冲出物按照《泥石流灾害防治工程勘查规范》(DT/T 0220-2006)附录I提供的计算公式进行计算：

(4)社会经济数据是定期从各部门获取的数据及接入的新型数据，主要分为社会数据、经济数据、人类活动和城乡运行四类，主要为国土空间规划的编制、评估提供支持。

在国土空间信息数据资源分类体系基础上，通过对各行各业的数据资源梳理，分析各类数据间的层次、类别和关系，同时对国土空间信息的数据资源进行统一规划，建立与国土空间规划业务管理匹配的数据资源目录体系，满足国土空间规划业务管理和应用的需求，并以数据“共建、共享、共用”为核心，集成自然资源、社会经济、住建、交通、水利、环保、农业等各部门的各类数据资源，形成覆盖全域、内容丰富、标准统一、准确权威的国土空间信息数据资源体系。

2.3 指标模型体系建设

建立具有市级自身管理特色的国土空间开发保护现状评估指标库。主要包括基本指标28项、推荐指标49项和新增指标14项,并设计指标的维度模型、创建每个维度的值域字典、将指标值入库并与指标项挂接，形成标准指标库体，针对指标定义、指标描述信息、指标值和指标体系进行统一管理[9]。最终，通过指标模型管理(图4)，实现国土空间规划编制和实施监测评估预警过程中指标和模型的信息化管理。

图4 指标模型体系建设内容

2.4 接口建设

编制《市级国土空间规划“一张图”实施监督信息系统接口规范》，一方面支持市级规划编制成果和现状评估成果的上报；另一方面，支持给市级内部系统预留使用的合规性审查功能接口和相关数据服务接口。另外，充分考虑系统的功能扩展、应用扩展和集成扩展等多层面的延伸，便于应用程序的升级及扩展。

2.5 社会公众服务建设

国土空间规划的对象是公众赖以生存的空间,和公众的生活息息相关，公众有权利参与到国土空间规划中去。为了让公众方便、有效地参与到国土空间规划中去，就必须为公众的参与提供良好的参与平台，包括地图服务、数据管理、公众参与、数据共享与发布以及系统管理等功能，使国土空间规划在技术高速发展的时代背景下，提供公众参与的技术平台，向社会提供多层次、全方位、内容丰富的信息服务。

2.6 信息系统建设

结合国土空间规划管理工作实际，研发国土空间规划“一张图”应用、国土空间规划分析评价、国土空间规划成果审查与管理、国土空间规划监测评估预警、国土空间规划指标模型管理等国土空间规划“一张图”实施监督信息系统的应用体系，建立覆盖国土空间规划编制、审批、实施、监测、评估、预警全过程的信息化应用。

3 功能开发与实现

图5 连云港市国土空间规划“一张图”实施监督信息系统

系统面向国土空间用途管制主管部门或用地单位，提供基于国土空间规划管控要求和管控规则的辅助选址服务和项目合规性审查服务，辅助用地预审、用地计划、转用审批、填海批准等业务审批。在检查建设项目是否满足国土空间规划管控实施要求时，系统支持图、表联动方式查看审查结果，包括冲突图斑的空间位置和属性信息等，并自动生成图文一体化的审查报告(图6)。

图6 项目合规性审查

4 结 语

本文通过连云港市国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设，分析了市级国土空间规划信息化建设的业务体系和管理需求，将信息技术与国土空间规划业务进行融合，设计了市级国土空间规划信息化建设的总体框架、体系规范和应用功能。下一步将不断夯实数据基础，进一步完善体系建设，更好地提升信息化管控水平，为市级国土空间规划“一张图”及相关共享和应用保驾护航。