宁波市海曙区松材线虫病疫情现状及防范探讨

□宁波市自然资源和规划局海曙分局 尚玉辉

松材线虫病是世界上最具危险性的森林病害之一，近年来，浙江省松材线虫病疫情日益严峻。为详细掌握全区松材线虫病发生情况，更加有效、有针对性地做好疫情防控工作，近期宁波市自然资源和规划局海曙分局结合“三为”专题实践活动的开展，组织相关人员和单位对全区有林乡镇和山区进行了实地调查走访以及疫情监测。总体上宁波市海曙区松材线虫病疫情经过多年的综合治理，已趋于稳定并连续多年保持发病面积和发病松树数量“双下降”的良好态势，但是一些地方病害仍未解除，零星分布的疫情存在死灰复燃的风险，离上级关于拔除疫区、全面清零的要求还有一段路要走。

一、宁波市海曙区松材线虫病疫情现状

▲清理的松材线虫病疫木

宁波市海曙区共有林地面积46.5 万亩，松林面积16.25 万亩，占比34.9%。经过多年的综合治理，全区松材线虫病疫情基本趋于稳定，并连续多年保持发病面积和发病松树数量“双下降”，病死树呈零星分布状态。根据调查监测显示，全区松材线虫病发生面积1843 亩，是全市11 个疫区县（市、区）及林场发生面积最少的区（县）。相较于2020 年，面积、株数分别下降24.7%、31.5%。其中，章水、鄞江、龙观、集士港、洞桥等5 个乡镇松材线虫病为零星发生。总体来看，全区松线虫病稳步下降，古松群和重点松林保护区防控得力，保护完好。虽然宁波市海曙区属于松材线虫病轻度发生地区，但是疫情反复的风险仍在，个别镇（乡、街道）如横街、高桥连续两年疫情发生面积及株数不降反升，洞桥疫情复发的情况仍未控制，鄞江、章水虽有较大下降，但形势依然不容乐观。究其原因：一是受厄尔尼诺、双拉尼娜气候和新冠肺炎疫情影响，冬季温度偏高，人工清理除治进度偏晚，导致媒介昆虫过早羽化飞出；二是夏季持续时间较往年长，高温干旱加重病害发生，特别是山体阳面、土层瘠薄处病死树较为集中；三是除治质量不高，对除治单位没有做到全流程监管。

二、当前疫情防控工作面临的形势

一是履职责任逐年加重。由于松材线虫病的发生具有初期症状不明显、区域聚集性爆发的特征，从确保生态安全的角度出发，国家、省、市相继出台了相关制度、规范和问责追责办法，将重大林业有害生物监测防治工作纳入党委政府年度考核范围。2021 年底，宁波市松材线虫病防治工作指挥部办公室下发《宁波市松材线虫病疫情防控五年攻坚行动方案（2021—2025 年）》对全区拔除疫区的目标和时间节点进一步予以明确。综合来看，全区当前面临的防控压力和紧迫感进一步加大。

二是防控要素保障不足。由于松材线虫病属于零星发生，疫木清理存在极大难度。按照浙江省林业局工作要求，所有疫木清理必须株株上图，除治过程全流程录入数字森防平台。当前，宁波市海曙区的除治经费补助标准为450～500 元每吨，较周边区县1000～1200 元每吨的标准存在一定的差距，且未形成市场联动机制，导致个别乡镇工作积极性不高。施工队伍因价格低，不愿做或招不到有经验的专业清理队伍，一定程度上影响了疫木清理的进度和质量。

三是存在监管缺口。林业执法人员不足，部门协同的联合执法机制不健全，执法车和执法装备缺乏，对违法行为的处理时效和打击力度产生了一定的影响。2021 年11 月，宁波市森防站联合宁波市自然资源和规划局海曙分局对辖区木材市场进行抽查，发现部分商户和加工企业存在无检疫证运输、经营的情况。由于执法没有形成合力，监管不到位，致使一些个体工商户明知违法仍为之，疫情防控传输路径未切断，已经拔点的乡镇存在疫情复发的风险。

三、下步工作措施

2022 年是宁波市海曙区松材线虫病“三年清零”任务的关键年，根据省市林业主管部门要求和松材线虫病传播特点及规律，下步将做好以下三个方面工作。

▲松材线虫病免疫制剂注射

一是加强组织领导，落实主体责任。认真贯彻省领导关于松材线虫病疫情防控工作重要批示精神和全省松材线虫病疫情防控五年攻坚行动会议要求，坚持“属地管理、政府主导、部门监管”的原则，建立健全防治工作责任制度，适时与各地签订“十四五”重大林业有害生物防控目标责任书，将林业有害生物防控纳入区对有林乡镇、有林乡镇对村考核。加强对松材线虫病疫情除治工作的组织领导，按照任务要求，尽快制定拔除疫区“三年清零”行动方案。把“林长制”工作与林业病虫害防治相结合，抓好责任分解、任务对标，依托各级林长和护林员，实时监测全区松林的疫情发生情况，形成早发现、早报告、早清理的工作机制。

二是及时全面清理，提高除治质量。积极探索疫木清理随市场波动的调节补助机制和质量监理机制，明确今年的防治目标和任务，做到应除尽除。属地政府要加强对施工单位和除治质量的全流程监管，有序推进，3 月底前完成所有病死树全面清理下山和落实定点除治任务。

三是强化监管，防止疫情扩散。自然资源部门会同市森防检疫机构，联合市场监管部门和属地政府，加强对审批、采伐、清理、运输、除害处理以及疫木利用等工作管理，切实履行好疫木监管职责，加强对疫木清理过程的指导和监督，发现问题及时整改。积极开展检疫执法检查，对违法违规调运、加工、经营、使用松木及其制品的行为要予以立案并坚决处罚，严防未经除害处理的松木及包装材料外运，防止检疫事件的发生。

四是分类精准施策，实现综合防治。严格按照《浙江省打孔注药防治松材线虫病实施方案（2020 版）》相关规定组织开展免疫注射工作。2022 年，宁波市海曙区采购松材线虫病免疫制剂共12 万瓶。根据年度工作安排，1 月下旬实施免疫制剂注射，确保2 月底前完成重点松林保护区的注射预防工作。根据松材线虫病传播特点和规律，4 月底前完成松墨天牛诱捕器的悬挂，监测和捕杀松材线虫病传播媒介昆虫，阻断疫情传播途径。