市县动态

杭州市临安区 耕地保护宣传走进千家万户

“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中，饭碗主要装中国粮”，习近平总书记的话语字字千钧，让广大人民群众将粮食安全的保障意识深深印入脑海。近年来，为积极响应上级党委政府号召，做好粮食安全保障工作，守护18 亿亩耕地红线，杭州市临安区在耕地保护宣传方面积极谋划、狠抓落实，形成了政府引导、部门联动、公众参与的良好局面，将耕地保护意识真正融入到万千百姓家。

区级统筹谋划，引导群众保护意识。2021 年以来，该区接连围绕耕地保护及宣传工作开展一系列整治行动，5 月下发《杭州市临安区人民政府办公室关于坚决制止耕地“非农化”防止耕地“非粮化”稳定发展粮食生产工作方案》，8 月下发《杭州市临安区耕地功能恢复工作方案》，9 月开展第一批耕地卫片图斑巡查等等，意在健全耕地保护长效机制，从政策层面上引导群众保护耕地、珍惜耕地。

这一系列行动将整治重点放在引导村民利用平台整合资源，把“小田”变“大田”，将“散户”变“大户”，通过土地流转的方法从源头防止土地资源的浪费，从而为全区的耕保工作提供政策保障，让人民群众吃下保护农田的“定心丸”。

部门积极联动，营造浓厚保护氛围。从2020年开始，该区自然资源、农业农村、财政等部门联合打造了一批耕地保护示范镇、示范村，让全区耕保工作的前行有了更明确的方向。同时，该区自然资源、农业农村部门联合定期开展耕地保护的宣讲活动，制作宣传册分发到户，与村民农户充分互动。在各种多媒体宣传中及时传达相关粮食安全文件精神，推送土地政策讲解，在点滴中融入耕保意识。

2020 年开始，该区将耕地保护标识牌的制作费用列入专项资金计划，用以加强耕地保护意识的推广宣传。在清凉峰镇高速出口、湍口镇国道处、板桥镇村道边等车流量和人流量大的节点，埋设九块大型耕地保护宣传牌，使其与周边环境融为一体，在宣传的同时也成为一道亮丽的风景线；在昌化镇联盟村田间设置稻田图案，以“守红色根脉、保耕地红线”为主题，制作成宣传视频在《浙江日报》媒体上刊登，同时制作并投放到公交站宣传栏，以丰富的宣传形式营造浓厚耕保氛围。

基层贯彻落实，打造农田展新面貌。天目山镇的农田里风吹麦浪丰收在望，太阳镇的美丽产业园开辟着新的农旅景点，雪山大米在海拔600 米的高山上稻浪翻涌，联盟村的田间地头立起了“田长制”的标识牌，周云村的耕地保护巡查小组迎来浙江大学的调研团队……临安的耕地上，农户对土地资源的珍惜以各种各样的形式表现着。这些令人欣喜的转变，是在耕地“非农化”“非粮化”整治、永久基本农田集中连片整治、耕地功能恢复等各种项目的助力下完成的，农户的耕地保护意识切切实实提高，各项耕地保护措施都实实在在地落到田间地头上。

粮稳天下安，耕地是粮食生产的命根子，是中华民族永续发展的根基。杭州市临安区把耕保宣传与日常工作紧紧联系，把保护意识融入各项行动中，群众的耕保热情得到极大激发，临安区的农田也迎来了展新的面貌。

杭州市规划和自然资源局临安分局▲童锦

宁波市奉化区 探索“多规合一”乡村规划新模式

近期，宁波市奉化区大堰镇万竹村作为浙江省“多规合一”实用性村庄规划编制首批试点村庄之一，公布了村庄初步规划并公开征集意见和建议，这是该区在“多规合一”方面的首例探索。

一、“多规合一”，城乡规划新模式

“多规合一”是将国民经济和空间发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划以及生态环境、文物保护、综合交通等专项规划的编制、实施进行融合，通过建立统一的“城乡发展目标、空间坐标体系、建设用地规模、建设用地界线、空间管制及项目库”，实现“一个城镇/村庄一个空间、一个空间一个规划”。

作为奉化首个“多规合一”试点乡村，大堰镇万竹村四面环山，森林覆盖率达到70%以上，具有环山绕水的天然生态格局。虽然有良田百倾、山林万亩，但万竹村老龄化、空心化问题突出，随着第二产业迁出，经济发展内生动力不足，急需一幅立足全局、谋划长远的规划蓝图。

二、全新探索，项目团队突破局限

虽然“多规合一”能够打破部门之间的瓶颈，对国土空间布局进行统筹安排，但万竹村规划项目在实际进行过程中依然面临众多难点，团队知识储备和传统工作模式都面临着新的考验。

为了做出“人民满意的规划”，同时摸透万竹村的“家底”和“容量”，修编团队通过现状调研、入户调查、座谈会等形式对村民、属地政府及相关部门的意见和建议进行了整合梳理。“我们团队只有六个人，在一个多月内对村民进行了多轮的走访，万竹村户籍人口有2500 余人，常驻人口约800 人，这个工作强度是以往规划修编中没有遇到过的，多规合一的实用性村庄规划要编好，必须全面摸透村庄的现状和村民的诉求。”该区规划测绘设计院主任、万竹村村规修编团队负责人禹金亮说道。

虽然困难重重，但万竹村村规修编团队依然在有限的时间里啃下了这块“硬骨头”。在大量走访调研以及资料收集基础之上，万竹村村规修编团队立足村庄自然生态环境优势，提出“集现代田园、运动游乐、旅游服务、休闲人居为一体的极具特色的乡村全域旅游示范村”的村庄定位。

三、蓝图展开，乡村振兴不是梦

定位明确后，整体村庄规划便锚定了方向。团队按照“先布棋盘再落子”的思路，有机叠入乡村发展、生态保护、产业布局、基础设施服务等空间要素，重点明确了乡村全域土地综合整治与生态修复的相关内容，以构建“三区三线”为核心方案，综合优化调整村庄各类用地布局，统筹安排农用地、建设用地和生态用地布局，促进国土空间布局集约节约化，有效确保了村庄布局更合理。

为了解决万竹村现存的经济发展动力不足问题，村庄规划按照产业联动发展思路，规划了现代农业功能区、旅游发展片区，运用创新运营机制，计划通过建立“龙头企业+加工企业+合作者+农户”的模式，发展生态旅游与现代农业相结合的综合性产业，激活万竹村内的产业内生动力。

同时，规划结合万竹村民点背山面水的自然特征，目标打造“山宅水田林相互交融”的现代田园村落景观风貌，并对村内具有一定保留价值的传统建筑进行整治修缮，如四合院落、万一横楼、徐氏宗祠等，同时也对现有古树名木提出保护措施，最大程度保存村内文化遗迹、延续村落传统风貌特色。

宁波市自然资源和规划局奉化分局▲卓芳玲

湖州市南浔区 打造十个“万亩方”永久基本农田集中连片示范区

稻菽千重金浪起，良田万顷仓禀实。湖州市南浔区积极响应上级号召，在全域土地综合整治的基础上持续迈进，大力推动十个“万亩方”永久基本农田集中连片整治工作，在千里沃野擘画农业发展新画卷，以万亩良田书写乡村振兴新诗篇。

一、高度重视，精心部署，奠定工作基础

湖州市南浔区认真贯彻落实浙江省自然资源厅下发的“万亩方”工程通知精神，区主要领导先后四次召集书记镇长和部门局长召开专题工作会议强调，“万亩方”工程作为保障农民权益的基础性工作，是实现乡村振兴的核心工作，是推动城乡共同富裕的有力抓手。围绕“万亩方”工程谋篇布局，该区邀请专家对全区10个乡镇（街道）逐镇进行分析研判，不断比选优化实施点位和实施路径。同时，为保证农民的合法权益，各镇（街道）多次召开村书记会议、生产队会议、代表座谈会，对一些群众关心的难点和堵点逐一问诊，及时细化改良政策。如素有“中国淡水鱼都”之称的菱湖镇为稳妥推进“退塘还田”，先后召开6 次会议，最终敲定补偿标准和实施细则，获得了绝大多数农户的认可。

二、发扬优势，自我加压，锚定工作目标

湖州市南浔区位于杭嘉湖平原，自古以来便是鱼米之乡，具有良好的本底条件。该区近三年来大力实施土地开发和建设用地复垦，共完成土地开发7100 亩，建设用地复垦11318 亩，累计新增耕地达18000 余亩。此外，自2020 年开展耕地“非粮化”“非农化”整治工作以来，通过“退林还耕”“退塘还田”等举措实现耕地功能恢复2.95 万亩。结合得天独厚的优势和全省永久基本农田碎片化严重的现状，该区自我加压，主动承担更重的整治任务，计划2021 年至2023 年完成十个“万亩方”工程，已于2021 年7 月印发了《南浔区永久基本农田集中连片整治十个“万亩方”工程三年行动计划（2021—2023 年）》。根据当前初步设计结果显示，10 个“万亩方”工程全部建成后，各项目区将形成8.7万亩的集中连片永久基本农田。

三、高举高打，高效推进，展现工作成效

首批启动4 个“万亩方”工程，项目区总面积5.9万亩，整治后预计可实现集中连片耕地3.5 万亩。目前，最先启动的旧馆镇港胡村等9 村项目建设已接近尾声，其余三个项目整体形象进度已达60%，累计已形成连片耕地2.6 万亩。通过实施土地开发、建设用地复垦、耕地功能恢复和耕地质量提升等工程，推进零星耕地地块并整和空间置换腾挪，破解耕地碎片化、“非粮化”等问题，将“小田”变“大田”，形成布局集中连片、农田设施完善、适合规模种植和现代农业生产的优质永久基本农田。以旧馆镇项目为例，在“万亩方”工程形成的1.2 万亩集中连片耕地的基础上，通过引进本土星光农机企业，建设以整体数字农业系统、全程大田作业机械化系统、农业废弃物循环利用系统、粮油烘干、加工中心为主要内容的数字粮食标准化生产经营的新型现代农业项目，实现药肥使用量持续双减、农业面源污染大幅降低。项目区内生态水稻年亩产达560 公斤，平均每亩增收10%以上。探索出了农业规模化、信息化、标准化、生态化生产经营管理的新途径，树立了农业增效、农民增收的可持续、可复制的现代农业样板。

四、延展维度，深化联动，丰富工作内涵

深入贯彻中央关于落实耕地保护措施和责任的重要指示精神，推动永久基本农田集中连片整治同步接轨区委区政府七项重大突破任务和乡村振兴工作。以“万亩方”项目建设为切入口，实现“一核三带”首开区、农旅融合等领域重大突破。围绕耕地“非粮化”“非农化”整治、土地开发复垦、耕地质量提升、生态田园建设等主要整治内容，集中精力做好四大先行“万亩方”项目建设工作。集“满天星”成“万亩方”，有效实现耕地管理规模化、集约化，有效遏制耕地“非粮化”“非农化”和永久基本农田碎片化，从根本上提高耕地质量和产能，扎实稳住农业基本盘，为推进绿色均衡共富的“新时代鱼米之乡示范区”建设奠定坚实基础。

湖州市自然资源和规划局南浔分局▲周明烨

建德市 植树迎亚运 助力碳中和

春回大地，草木初萌。3 月11 日上午，建德市规划和自然资源局机关党员早早来到新安江梅坪村植树点，参加义务植树活动，喜迎绿色亚运，践行双碳使命。

在山路两侧，党员们或两人一组，或三五成群，分工协作、干劲十足。有的扶树正苗，有的挥锄培土，有的打坑浇水……大家按照苗木栽植要求，精心做好每道工序，确保栽树一片、植绿一方，现场呈现出了热火朝天的忙碌景象。功夫不负有心人，经过数小时的辛勤劳作，一株株1 米多高的树苗竖立在山间道路两侧，成为梅坪新农村建设的一道绿色风景。

绿色是杭州亚运的办赛理念。建德市规划和自然资源局党员开展义务植树活动，既能践行“绿水青山就是金山银山”理念，也能加快实现“零碳亚运”目标。党员们表示，将以“植树迎亚运，助力碳中和”为契机，发动公众群策群力、积极参与生态文明建设，在美丽乡村留下杭州亚运的绿色印记。

建德市规划和自然资源局▲叶建军▲诸葛斌

江山市 奋力争当高质量发展共同富裕领跑人

日前，江山市自然资源和规划局组织相关人员，历时四天，兵分五路深入15 个乡镇，开展2022 年拟新垦造耕地项目潜力调查核实工作。这是该局紧紧围绕衢州市委、市政府提出的“衢州当龙头、全省争上游”奋斗目标，加力推进土地整治的一个缩影。

为真正实现“衢州当龙头、全省争上游”，争当跨越式高质量发展共同富裕领跑人的奋斗目标。江山市自然资源和规划局进一步建立健全“三个机制”。一是建立导向机制，以党建为统领，领导以上率下，党员示范引领，全局干部树立“功成不必在我，功成必定有我”意识，营造积极进取、奋发有为的良好氛围。二是建立激励机制，完善考评办法，评选服务能手、攻坚能手和业务能手，以实绩论英雄，真正实现“能者上、平者让、庸者下”。三是建立关怀机制，鼓励创新，容错纠错，局党委为干部担当，干部为事业担当，开展谈心谈话，听取意见建议，解决实际困难，增进资规大家庭的集体荣誉感和归属感。

同时，江山市自然资源和规划局锚定“衢州当龙头、全省争上游”目标，强化“六个意识”，对标先进补短板，拉高标杆再出发。一是规划引领，围绕建设全省高品位的县城和创建美丽城镇样板区目标，高质量完成国土空间规划、城市总体设计，强化规划落地管控，推进新城建设、老城更新、产城融合，加快城乡功能配套和风貌重塑，推动城市能级提升和城乡融合发展。二是强化保障，强力推进土地整治和“十类地”综合处置，加强对接沟通，谋划更多项目列入省重大基础设施和重大产业项目，争取更多用地计划和空间指标，全力保障项目落地开工建设。三是提升服务，延续“牛”干劲，又振“虎”神威，细化服务乡镇、服务基层、服务百姓、服务项目、服务企业举措，深化数字化改革，简化办证和审批流程，推动便民利企持续升级，为打造营商环境最优城市贡献自然资源力量。

江山市自然资源和规划局▲陈小军

绍兴市越城区 探索“五色图”分类守护宝贵耕地

绍兴市越城区切实践行“农田就是农田，而且必须是良田”，不断提升数量、质量、生态“三位一体”保护水平，对永久基本农田、一般农田、已完成土地整治项目、土地整治潜力、“非粮化”及即可恢复耕地进行“五色”分类标注和管理治理。

一是严控用途转变，确保农田就是农田。将永久基本农田标注为黄色、一般农田标注为淡黄色，结合国土空间规划“三区三线”多轮划定工作，确保永久基本农田底数不动摇。严格落实耕地用途计划指标管制，2021 年按照“占一补一、占优补优”的要求落实“占补平衡”耕地1063 亩。同时划定6032 亩的永久基本农田储备区，满足后续重大基础设施项目占用永久基本农田的补划，建立永久基本农田后续平衡机制。

二是严把耕地质量，确保农田成为良田。将已完成土地整治项目标注为蓝色，结合“十三五”期间垦造耕地、旱改水、耕地质量提升、标准农田建设等项目，提升土地肥力，增加耕地面积。同时将土地整治潜力标注为紫色，结合后备资源调查情况，“十四五”期间将实施垦造耕地628.29 亩，建设用地复垦项目65.26 亩，旱地改水田项目636.33 亩，耕地质量提升1321.15 亩，实施千亩方集中连片建设项目14 个，预计整治后耕地连片面积达28000 亩以上。

三是严守粮食安全，确保良田变成粮田。将现状“非粮化”耕地、即可恢复耕地标注为橙色，结合“非粮化”整治专项行动，完成复耕面积4389.68 亩；推进“田长制”有效落实，更新调整网格化管理590 片、田长590 人，定期巡查，进一步守住耕地红线，切实保障国家粮食安全。

绍兴市自然资源和规划局越城分局▲郦卡蝶

永康市 念好服务“三字诀”推动不动产抵押登记“全金华市通办”

为进一步深化放管服改革，不断优化营商服务环境，永康市自然资源和规划局积极念好不动产抵押登记“统”“合”“勤”服务“三字诀”，为该项工作实现“全金华市通办”贡献应有力量。

一是念好“统”字诀，统一工作标准。通过统一业务范围、查询信息、业务流程、材料清单、承诺时间、意见反馈、收费标准、材料归档八项工作标准，办理群众由原来的银行和不动产登记机构“两头跑”转变为只需前往本地银行即可全程办理，异地办理时间从2 个工作日压缩到1 个工作日，大大节省往返两地的路途时间，且每笔业务较传统模式节约纸质材料17 页，实现抵押登记“就近能办、多点可办、少跑快办”的便利化目标，推动不动产抵押登记融入金华“全市通办”的大局。

二是念好“合”字诀，搭建合作模式。永康市自然资源和规划局不动产登记机构积极同30 家银行业金融机构签订“合作协议”，确定协同办理的业务类型、业务内容、收件清单、审查要求以及双方职责分工等内容。办事企业和个人向金华范围内已接入省级“总对总”平台的银行申请抵押贷款业务时，即可全程线上办理全市不动产抵押登记业务，较以往线下办理节省群众等待时间约半天。

三是念好“勤”字诀，全力服务群众。为积极推进该项工作，走好基层服务“最后一公里”，永康市自然资源和规划局不动产登记窗口的工作人员加班加点学业务、精心钻研重细节，对前来办理不动产抵押登记业务的群众热情服务，主动告知可全程线上办理，并发放业务流程宣传手册。2022 年1 月1 日起，永康市成功办理跨区域不动产抵押登记47 件，涉及4 地9家银行，抵押金额21761 万元，办事企业和个人的幸福感、获得感和满意度得到持续提升，“三服务”成效显著。

永康市自然资源和规划局▲骆英诚

龙游县 打好“四张牌”高质量落实节约集约用地

为积极应对“需求收缩，供给冲击，预期转弱”三重压力，响应浙江省自然资源厅“挖存量，调结构”的指导方针，做全做好自然资源要素保障工作，龙游县打好潜力挖掘、资源配置、供后监管、数字赋能“四张牌”，高质量落实节约集约用地工作。

一是打好“潜力挖掘”牌，加快推进土地资源高效与复合利用。组建县级专项工作领导小组，圈定“五未”地块，建立一宗一策数据库，采取加快土地供应、完善供地手续等手段，持续消化利用批而未供土地。纵向提高项目容积率，向空中要土地，鼓励开发建设地下空间，向地下要土地。运用协商收回、收购储备、零地技改等多种方式推进低效用地二次开发，盘活存量建设土地，最大限度提高土地节约集约利用水平。2021 年，全县消化批而未供土地3227 亩，盘活存量建设用地927 亩。

二是打好“资源配置”牌，统筹协调国土空间资源开发利用布局。组建“小县大城 共同富裕”全域土地整治专班，合理优化配置土地资源要素，完善城乡建设用地布局，通过精准识别对象、新区安置配套、旧村拆除复垦、生态修复整治、农业人口转化、产业就业保障和社区治理跟进，用活用好国土整治政策，优化存量建设用地配置。截至目前，已完成农业人口转移3157 人，盘活低效闲置建设用地546.73 亩，实现农民资产增值6.5945 亿元。

三是打好“供后监管”牌，落实供地环节全生命周期常态化监管。运行纵横协同的监管机制，形成县政府统筹调度、各部门齐抓共管的工作新格局。由各乡镇街道、开发区指派专人专岗专线网格化管理供后监管，为企业建立用地诚信档案和“黑白名单”制度，共同推进土地利用质效双提升，实现监管闭环。2021 年，龙游县已对1404 宗土地实行闭环监管，按期开竣工率保持在95%以上，无土地闲置情况发生。

四是打好“数字赋能”牌，助力国土空间治理“云决策分析”。积极推进数字化改革，申报的“龙游县建设用地分析决策”应用场景成功入选首批“数字国土空间”试点，计划将多跨部门数据集成到“土地”，以“空间码”的形式，实施“一码通”，建设拥有现状监测管理、低效用地评价分析、问题土地跟踪监管功能为一体的决策分析工具，全面提升县域土地资源使用效率。目前已初步完成资源一张图建设，着手进行开发区工业用地亩均效益评价，并测试场景低效分析功能。

龙游县自然资源和规划局▲吴子豪▲丁嵘

云和县 完成第三次全国国土调查任务

经历初始调查和统一时点更新两个阶段，云和县已全面完成了第三次全国国土调查（以下简称“三调”）任务，全面查清了全县国土利用状况，掌握了各类国土资源家底。

云和县于2018 年10 月起全面开展“三调”工作，统一采用土地利用分类标准，统一应用优于1 米分辨率的卫星遥感影像为调查底图，创新应用“互联网+调查”机制，全流程严格质量管控。

“三调”以2019 年12 月31 日为标准时点，龙游县调查面积98962.58 公顷，汇集55327 个调查图斑，全县国土利用状况“跃然纸上”：耕地6858.75公顷，其中水田6092.66 公顷、旱地766.09 公顷；园地3963.74 公顷；林地79274.82 公顷；草地96.97 公顷；湿地0.31 公顷；城镇村及工矿用地2564.69 公顷；交通运输用地937.22 公顷；水域及水利设施用地3542.36 公顷。

云和县“三调”数据成果全面客观反映了全县国土利用状况，也反映出耕地保护、生态建设、节约集约用地方面存在的问题，必须采取有针对性的措施加以改进。因此，要坚持最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”，规范完善耕地占补平衡，坚持节约集约用地制度，提高土地开发利用效率。

“三调”成果是制定云和县经济社会发展重大战略规划、重要政策举措的基本依据，因此，要加强共享应用，将“三调”成果作为国土空间规划和各类相关专项规划的统一基数、统一底图，为全县数字化改革夯实数据基础，推进政府县域治理体系和治理能力现代化。

云和县自然资源和规划局▲陈小云